市政设施养护工程合同管理规范

市政设施养护工程合同管理规范第一章总则为规范市政设施养护工程合同管理，明确各方权责，保障养护工程的质量、安全、进度和投资效益，依据国家相关法律法规、行业标准及本市实际情况，制定本规范。本规范适用于本市行政区域内，由财政性资金或国有资金投资建设的城市道路、桥梁、隧道、排水管网、照明设施、公共绿地、环卫设施等市政设施的日常养护、中修、大修及应急抢险工程的合同管理活动。合同管理应遵循合法合规、公平诚信、权责对等、风险共担、过程控制、注重绩效的原则。合同管理的主要目标是：通过规范的合同订立、履行、变更、结算及归档等全过程管理，有效约束合同各方行为，防范法律与履约风险，确保养护工程目标顺利实现，提升财政资金使用效率，保障市政设施安全、完好、高效运行。第二章合同管理组织与职责市政设施行政主管部门负责统筹指导、监督本行业领域的养护工程合同管理工作，制定相关管理制度与标准范本。各市政设施管养单位（以下简称“管养单位”）是合同管理的责任主体，应建立健全内部合同管理制度，明确合同管理的主管部门、协管部门及具体岗位职责。管养单位的合同管理主管部门通常为计划合同部或类似职能部门，其主要职责包括：1.组织拟定和完善本单位合同管理制度与流程。2.负责合同范本的编制、修订和推广使用。3.组织或参与合同谈判、文本起草、审核、报批及用印。4.监督合同履行过程，协调处理合同纠纷。5.负责合同台账建立、信息统计、档案管理及后评价工作。6.组织合同管理相关培训与考核。工程、技术、财务、法务、审计等部门根据各自职能，协同参与合同的技术条款审核、造价审核、法律风险审查、支付审核及履约监督等工作，形成管理合力。第三章合同订立管理合同订立前，管养单位应根据养护工程的性质、规模和复杂程度，依法依规选择适当的承包方式。对于达到法定招标规模标准的养护工程，必须通过公开招标方式确定承包人；未达到招标规模但具有一定竞争性的，可采用竞争性谈判、询价等方式；对于技术复杂或具有特殊要求的应急抢险工程，可按相关规定执行。合同文本应优先采用国家或行业主管部门发布的示范文本。无适用示范文本的，应参照相关范本并结合工程特点自行拟定。合同内容应完整、准确、严谨，一般应包括以下核心条款：1.工程概况与范围：明确养护工程名称、地点、具体工作内容、技术标准、养护等级及界面划分。2.合同工期：约定计划开工日期、竣工日期、总日历天数。涉及分段养护或季节性施工的，应明确关键节点工期。3.质量标准：约定工程质量必须符合的国家、行业及地方现行强制性标准、设计文件要求及合同约定的特殊标准。明确质量验收的程序、方法和依据。4.合同价款与支付：明确合同价格形式（如固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等）。详细列明合同总价、分项报价、计价依据、价格调整原则及风险范围。约定工程预付款、进度款、结算款的支付条件、比例、时间、程序及所需提交的文件。5.双方权利义务：详细规定发包人（管养单位）提供资料、协调现场、支付款项等义务，以及承包人负责施工、保障安全、接受监管、修复缺陷等义务。6.材料与设备：约定工程所用主要材料、构配件的品牌、规格、质量等级、供应方式及验收标准。7.安全生产与文明施工：明确安全生产责任、文明施工要求、环境保护措施及相应的违约责任。8.工程变更与签证：设定严格的变更提出、审核、批准、实施的程序。明确变更价款的计算原则和支付方式。建立规范的现场签证管理制度。9.竣工验收与结算：约定隐蔽工程验收、中间验收、竣工验收的程序、组织和标准。明确竣工资料移交要求及竣工结算的报送、审核时限与流程。10.质量保修：依据国家规定及工程特点，明确质量保修范围、期限、责任及保修金的预留与返还方式。11.违约责任：针对工期延误、质量不合格、安全责任事故、付款延迟等情形，设定具体、可操作的违约金计算方式或赔偿标准。12.争议解决：约定合同争议的解决方式（协商、调解、仲裁或诉讼）及管辖机构。合同审核应实行多部门会审制度。技术部门重点审核技术标准、工艺要求；造价部门重点审核计价条款、支付流程；法务部门重点审核法律风险、争议解决条款。合同最终文本须经单位法定代表人或其授权委托人审批签署，并加盖单位合同专用章或公章。第四章合同履行过程管理合同履行是合同管理的核心环节。管养单位应建立动态监控机制，对合同履行的质量、安全、进度、投资、环保等目标进行全过程跟踪与监督。工程进度管理：承包人应提交详细的施工组织设计及进度计划，经管养单位批准后执行。管养单位应定期检查实际进度与计划的偏差，通过周例会、月报等形式协调解决影响进度的各类问题。确需调整工期的，应严格履行变更程序。工程质量管理：管养单位应委派具备相应资格的项目负责人或现场代表，对施工过程进行监督检查。关键工序、隐蔽工程必须实行旁站监督或验收合格后方可进入下一道工序。建立材料设备进场检验制度，杜绝不合格产品用于工程。鼓励采用信息化手段进行质量数据采集和追溯。安全生产与文明施工管理：监督承包人落实安全生产责任制，遵守安全操作规程，配备合格的安全防护设施。定期组织安全检查，排查治理隐患。监督承包人落实文明施工措施，控制扬尘、噪音、废水排放，减少对市民生活和环境的影响。工程变更与签证管理：所有变更与签证必须遵循“先批准，后实施”的原则。严禁事后补办。变更申请应理由充分、依据明确，并附有技术方案和费用估算。变更审批应依据权限分级进行，重大变更需组织专题论证并报上级主管部门备案。现场签证必须由发包人现场代表、监理（如有）及承包人代表当场共同确认，记录事实、计量数据，避免笼统签认。工程价款支付管理：支付必须严格依据合同条款和实际完成情况。承包人申请支付时，应提交完备的支撑材料，如已完工程量报表、质量验收证明、变更签证单等。管养单位相关部门应按职责审核其真实性、合规性与准确性。支付审核流程应高效透明，避免无故拖延。合同履行风险防控：密切关注承包人的履约能力变化，如人员、设备投入情况，财务状况等。对发现的可能影响合同履行的风险因素，应及时预警并采取应对措施。如遇不可抗力事件，应依据合同约定及时处理，收集证据，减轻损失。第五章合同结算与保修管理养护工程完工并通过竣工验收后，应按规定及时办理竣工结算。竣工结算是对合同最终价款的确认，是合同履行闭环的关键步骤。承包人应在合同约定时限内提交完整的竣工结算报告及完整的结算资料。结算资料应包括但不限于：竣工结算书施工合同、补充协议竣工图纸及设计变更文件工程竣工验收报告经批准的工程变更单及现场签证单材料设备认价单索赔与反索赔资料其他与结算相关的文件管养单位应组织或委托具有相应资质的造价咨询机构进行结算审核。审核应全面、客观、公正，重点审查：1.结算范围是否符合合同约定，是否与竣工图纸一致。2.工程量计算是否准确，是否符合计算规则。3.综合单价、取费标准是否与合同约定相符。4.变更、签证费用计算是否合理，手续是否完备。5.索赔事项是否成立，依据是否充分，计算是否准确。结算审核应建立初审、复核、审定多级控制机制，审核结果需与承包人进行核对并达成一致。双方确认的结算报告作为最终支付结算价款及预留质量保修金的依据。进入质量保修期后，管养单位应指定部门负责保修期内工程质量的跟踪管理。建立保修台账，记录发生的质量缺陷、承包人修复情况。对于承包人未及时或未按要求履行保修义务的，管养单位有权依据合同动用保修金委托第三方修复，相关费用从保修金中扣除。保修期满后，应组织对工程质量状况的最终检查，无遗留问题或问题已妥善解决的，应按合同约定程序及时办理保修金返还手续。第六章合同文档与信息管理合同文档是合同管理全过程的历史记录和重要凭证，必须实行规范化、系统化管理。管养单位应建立统一的合同台账，对每一份合同进行编号登记，记录合同名称、对方当事人、标的额、签订日期、履行期限、关键节点等核心信息。合同档案应包括正本、副本及与合同订立、履行、变更、结算、争议解决相关的全部文件资料，如：招标文件、投标文件、中标通知书合同文本及补充协议合同谈判纪要、审批单履约过程中的往来函件、会议纪要工程变更、签证文件进度款支付申请与凭证竣工验收文件竣工结算报告及审核文件质量保修文件争议解决相关法律文书合同档案应按照“一合同一档案”的原则进行整理、立卷、归档，确保资料齐全、顺序规范、装订整齐。档案的借阅、复制应履行审批登记手续。积极推进合同管理信息化建设，利用合同管理信息系统实现合同起草、审批、履行、支付、归档的全流程线上操作与监控，提升管理效率，加强数据分析和风险预警能力。第七章监督、评价与责任追究市政设施行政主管部门应定期或不定期对管养单位的合同管理情况进行监督检查，检查内容涵盖制度建立、流程执行、档案管理、履约效果等方面。检查结果可作为考核评价管养单位工作绩效的重要依据。管养单位应建立内部合同管理评价机制，在重大养护工程合同履行完毕后或定期对合同管理的规范性、有效性进行后评价。评价重点包括合同目标的实现程度、管理过程的合规性、成本控制效果、经验教训总结等，以持续改进合同管理水平。对在合同管理活动中存在以下情形的单位和个人，应依据相关规定追究责任：1.违反规定程序擅自签订合同，或签订有