ISOIECIEEE 24748-72026 系统和软件工程 生命周期管理 第7部分系统工程在国防项目中的应用标准立项发展报告

ISO/IEC/IEEE24748-7:2026系统工程在国防项目中的应用标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ApplicationofSystemsEngineeringonDefencePrograms(ISO/IEC/IEEE24748-7:2026)摘要国防项目的复杂性、高安全性和长周期特性，对系统工程实践提出了远超一般工业项目的严苛要求。随着战争形态向信息化、智能化加速演进，武器装备体系日益复杂，传统的系统工程方法面临需求变更频繁、接口关系复杂、跨域协同困难等严峻挑战。在此背景下，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和电气电子工程师协会（IEEE）三大国际标准化机构联合发布ISO/IEC/IEEE24748-7:2026《系统和软件工程生命周期管理第7部分：系统工程在国防项目中的应用》。该标准作为ISO/IEC/IEEE24748系列标准的重要组成部分，系统规定了国防项目中系统工程过程的应用框架、实施要求与最佳实践，填补了该系列标准在国防应用领域的空白。本报告全面梳理了该标准的立项背景、技术内容、核心价值和应用前景，深入分析了其对国防装备建设、军民融合发展和国际化合作的重要意义。报告指出，该标准的发布将有效促进国防项目系统工程实践的规范化、标准化和国际化，为提升国防装备全生命周期管理效能提供关键技术支撑。关键词：系统工程；国防项目；生命周期管理；ISO/IEC/IEEE24748；标准化AbstractThecomplexity,highsafetyrequirements,andlonglife-cyclecharacteristicsofdefenceprogramsimposefarmorestringentdemandsonsystemsengineeringpracticesthangeneralindustrialprojects.Astheformofwarfarerapidlyevolvestowardinformatizationandintelligence,weaponryandequipmentsystemsarebecomingincreasinglycomplex,andtraditionalsystemsengineeringmethodsfaceseverechallengesincludingfrequentrequirementchanges,complexinterfacerelationships,anddifficultcross-domaincoordination.Againstthisbackdrop,ISO,IEC,andIEEEjointlyreleasedISO/IEC/IEEE24748-7:2026,"Systemsandsoftwareengineering—Lifecyclemanagement—Part7:Applicationofsystemsengineeringondefenceprograms."AsanimportantcomponentoftheISO/IEC/IEEE24748series,thisstandardsystematicallyspecifiestheapplicationframework,implementationrequirements,andbestpracticesforsystemsengineeringprocessesindefenceprograms,fillingthegapintheseriesregardingdefenceapplications.Thisreportcomprehensivelyreviewsthestandard'sbackground,technicalcontent,corevalue,andapplicationprospects,andanalyzesitssignificancefornationaldefenceequipmentdevelopment,civil-militaryintegration,andinternationalcooperation.Thereportpointsoutthatthereleaseofthisstandardwilleffectivelypromotethestandardization,normalization,andinternationalizationofsystemsengineeringpracticesindefenceprograms,providingkeytechnicalsupportforenhancingthefulllife-cyclemanagementeffectivenessofdefenceequipment.Keywords:SystemsEngineering;DefencePrograms;LifeCycleManagement;ISO/IEC/IEEE24748;Standardization一、引言1.1国防项目系统工程面临的挑战与机遇国防项目是集高新技术密集、系统集成复杂、质量安全要求极高、研制周期漫长于一体的特殊工程项目类型。从需求论证、方案设计、工程研制、试验鉴定到部署保障和退役处置，国防装备的全生命周期往往跨越数十年时间，涉及数十甚至数百个分系统和子系统的协同配合。这种高度复杂性使得系统工程方法在国防项目中的有效应用成为决定项目成败的关键因素。近年来，以人工智能、大数据、云计算、数字孪生为代表的新一代信息技术迅猛发展，推动国防装备向智能化、体系化方向加速演进。与此同时，国际安全形势日趋复杂，作战样式加速向联合全域作战转变，对装备体系的互联互通互操作提出了更高要求。在这一时代背景下，国防项目的系统工程实践面临前所未有的新挑战：一是系统规模急剧膨胀，传统的文档驱动方法难以有效管理海量需求和设计数据；二是系统间耦合度显著增强，跨域接口管理复杂度呈指数级上升；三是技术迭代速度加快，要求系统工程过程具备更强的灵活性和适应性。1.2国际标准化需求的形成面对上述挑战，各国国防工业部门和学术界普遍认识到，亟需一套专门针对国防项目特点的系统工程国际标准，以统一全球范围内国防项目系统工程实践的最佳经验。虽然ISO/IEC/IEEE24748系列标准已在系统工程领域建立了较为完善的生命周期管理框架，但其面向的是通用工业领域，缺乏对国防项目中特殊管理要求、安全保密约束和采办流程的专门论述。在此背景下，ISO/IECJTC1/SC7（软件与系统工程标准化技术委员会）联合IEEE等组织，经过多轮国际研讨和专家论证，决定在24748系列框架下增设专门面向国防项目的应用指南。经过近五年的起草、审议和修订工作，ISO/IEC/IEEE24748-7:2026最终于2026年2月正式发布。1.3标准的发布意义ISO/IEC/IEEE24748-7:2026的发布具有多方面的重要意义。首先，该标准将国际系统工程领域数十年的实践经验与国防项目的特殊需求有机结合，形成了系统完整的国防项目系统工程应用指南体系。其次，作为三大国际标准化机构联合制定的标准，其权威性和国际认可度极高，为各国国防采办国际合作提供了共同的技术语言和参考框架。最后，该标准的发布对推动我国国防装备建设标准化工作与国际接轨、促进军民融合深度发展具有重要的参考借鉴价值。二、标准基本信息2.1标准概况ISO/IEC/IEEE24748-7:2026《系统和软件工程生命周期管理第7部分：系统工程在国防项目中的应用》是由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和电气电子工程师协会（IEEE）三大国际标准化机构联合制定和发布的正式国际标准。该标准隶属于ISO/IEC/IEEE24748《系统和软件工程生命周期管理》系列标准，是该系列标准的第7个部分。根据标准发布信息，该标准的具体技术信息如下：-标准全称：Systemsandsoftwareengineering—Lifecyclemanagement—Part7:Applicationofsystemsengineeringondefenceprograms-标准编号：ISO/IEC/IEEE24748-7:2026-标准状态：现行有效-ICS分类号：35.080（软件开发和系统文件）-发布日期：2026年2月17日-发布机构：ISO/IECJTC1/SC7（国际标准化组织/国际电工委员会联合技术委员会第1分技术委员会第7分委员会——软件与系统工程）与IEEESA（IEEE标准协会）-标准语言：英语-版本形式：电子版加密PDF格式，需通过FileOpen插件在联网电脑上阅读，限制累计3台电脑共打印5次。2.2标准体系定位ISO/IEC/IEEE24748系列标准是系统工程和软件工程领域最重要的基础性标准族之一，其整体框架如下：-ISO/IEC/IEEE24748-1：生命周期管理指南（通用指南）-ISO/IEC/IEEE24748-2：IEEE15288应用指南（系统生命周期过程应用）-ISO/IEC/IEEE24748-3：IEEE12207应用指南（软件生命周期过程应用）-ISO/IEC/IEEE24748-4：系统工程和软件工程中的系统需求工程-ISO/IEC/IEEE24748-5：软件工程中的需求工程-ISO/IEC/IEEE24748-6：系统集成-ISO/IEC/IEEE24748-7：系统工程在国防项目中的应用-ISO/IEC/IEEE24748-8：系统工程在航天项目中的应用其中，第7部分（即本报告所论述的标准）专注于国防领域的系统工程应用，与该系列其他部分形成了互补关系。具体而言，第1部分为生命周期管理提供基础性指南框架，第2部分为ISO/IEC/IEEE15288标准规定的系统生命周期过程提供通用应用指南，而第7部分则在此基础之上，结合国防项目的特殊背景和约束条件，提供更具针对性的实践指导。三者在逻辑上构成"通用框架—通用指南—领域专用指南"的递进关系。三、标准主要内容3.1标准的结构与范围ISO/IEC/IEEE24748-7:2026在遵循ISO/IEC/IEEE15288所规定的系统生命周期过程框架的基础上，针对国防项目的特殊需求和应用场景，对系统工程过程的应用方法进行了详细论述和专门规定。标准的适用范围涵盖国防装备从概念探索、项目论证、工程研制、生产部署、使用保障到退役处置的全生命周期阶段。标准在开篇部分明确界定了国防项目（defenceprograms）的定义范畴，指涉及军事装备系统、武器系统、军事信息系统及相关保障系统的研制与维护项目。同时，标准澄清了其与一般工程项目之间的显著差异，包括：安全保密要求更为严格、系统功能性能要求更具挑战性、项目管理层级更加复杂、承包商与政府部门的交互关系更加紧密等。3.2核心技术内容标准围绕国防项目中系统工程应用的关键环节，系统性地提出了以下核心内容体系：（1）国防项目生命周期阶段划分与系统工程活动映射标准结合国防采办的特殊流程，给出了覆盖概念论证、技术开发、工程研制、生产部署、使用保障等阶段的系统工程活动映射矩阵。该映射关系综合考虑了国防项目中常见的里程碑评审（如初步设计评审PDR、关键设计评审CDR等）节点，将系统工程活动与项目管理决策节点进行了有机衔接。（2）技术需求分析与架构设计在国防语境下的实施要求标准详细阐述了在国防项目背景下如何进行利益相关方需求捕获、系统需求定义和架构设计，特别强调了安全性、可靠性、可维修性、可用性、可测试性等国防关键质量特性的分析要求。标准强调需求的可追溯性和需求基线的管理，要求在项目各阶段保持需求、设计、验证之间的双向追溯关系。（3）系统工程管理计划的编制与执行标准规定国防项目应编制独立的系统工程管理计划（SystemsEngineeringManagementPlan,SEMP），并对计划的内容要素、编制流程、审批程序和动态更新机制进行了详细说明。该部分内容强调系统工程管理计划应与项目管理计划、采办策略、技术管理计划等保持协调一致。（4）技术评审、验证与确认过程的组织实施针对国防项目技术风险高、质量问题影响巨大的特点，标准给出了技术评审（TechnicalReviews）和审计（Audits）的组织实施指南，包括各类型评审的评审要素、参与人员、输入输出要求等。标准同时强调验证与确认（V&V）活动应与系统工程过程同步规划、同步实施，避免验证滞后导致的技术风险积聚。（5）技术风险管理在国防项目中的特殊要求标准专设章节论述国防项目技术风险管理的要求，包括风险识别、风险分析、风险应对和风险监控的全过程管理方法。标准特别指出，国防项目的技术风险管理应充分考虑敌方威胁、作战环境不确定性和技术成熟度等特殊风险因素，并应采用多维度风险评估方法。（6）供应商系统工程能力的评估与监控鉴于国防项目中大量子系统由各级承包商承担研制任务，标准规定了主承包商对分承包商系统工程能力进行评估、选择和监控的要求。这一部分强调了系统工程在供应链管理中的应用，要求建立承包商系统工程能力评估体系和分级管理机制。（7）跨学科团队协作与系统工程专业人才培养标准承认系统工程本质上是一项跨学科协作活动，规定了国防项目应建立涵盖系统分析、工程专业（如机械、电子、软件等）、项目管理、试验鉴定等多学科融合的集成产品团队（IPT）工作机制。3.3标准的关键技术特点从技术层面分析，该标准具有以下几个突出特点：兼容性与拓展性。标准严格保持了与ISO/IEC/IEEE15288、ISO/IEC/IEEE12207等基础标准的一致性和兼容性，未改变基础标准中定义的过程目的、过程和outcomes等核心结构，仅在国防应用语境下进行了场景化扩展和细化。这一点对于标准在已实施基础标准的组织中顺利落地至关重要。灵活性与可裁剪性。标准充分认识到不同类型国防项目在规模、复杂性和安全等级上的巨大差异，提供了灵活的过程裁剪机制和应用指南。标准允许项目根据自身特点对标准中的过程活动进行适当的裁剪（Tailoring），但要求裁剪决策应有充分理由并形成文件。理论性与实践性并重。标准既包含对系统工程理论体系的系统阐述，又提供了大量具有可操作性的实践模板、检查单和实例参考。例如，标准附录中给出了技术评审检查单、系统工程管理计划提纲、需求追溯矩阵模板等可直接实际应用的参考工具。风险导向。标准贯穿了以技术风险识别和管理为核心的主线，多项过程要求均以控制和降低技术风险为直接目标，反映了国防项目管理的核心关切。四、标准制定的主要参与单位4.1ISO/IECJTC1/SC7标准制定框架ISO/IECJTC1/SC7（软件与系统工程标准化技术委员会）是负责软件工程和系统工程领域国际标准制定的核心技术委员会。该委员会秘书处长期由美国国家标准协会（ANSI）承担，目前下设多个工作组（WorkingGroup）和项目组（ProjectTeam），其工作范围涵盖软件过程、系统过程、软件产品质量、软件工程方法、系统与软件评审验证等多个标准化领域。ISO/IEC/IEEE24748-7:2026标准的制定工作主要由SC7下属的WG2（系统与软件过程标准化工作组）具体负责。4.2IEEESA电气电子工程师协会标准协会（IEEESA）是全球公认的专业标准化组织，在系统工程、电气电子工程、信息技术等领域拥有完善的标准化体系和丰富的标准制定经验。IEEE15288《系统与软件工程——系统生命周期过程》标准是系统工程领域的基础性标准，由IEEESA于2004年首次发布。在ISO/IEC/IEEE24748-7:2026的制定过程中，IEEESA主导了系统生命周期过程在国防领域应用的框架设计工作，并将该标准与IEEE15288进行了系统衔接，确保了标准间的兼容性与连贯性。4.3主要参与国与标准化机构国防项目系统工程应用是全球工业化国家普遍关注的重要领域，ISO/IEC/IEEE24748-7:2026的制定汇聚了多个主要国家的标准化机构和国防工业部门的专家：-美国：美国国防部（DoD）系统工程部门的专家深度参与了标准核心条款的起草，美国国防工业协会（NDIA）系统工程分会亦通过ANSI委派专家参与标准讨论。美国在国防系统工程领域丰富的实践经验和成熟的方法论体系，对标准主体内容形成了重要支撑。-英国：英国国防部（MOD）及其下属的国防科学技术实验室（Dstl）的专家从标准框架讨论阶段即参与相关工作，在标准的需求管理、技术评审等章节贡献了具有英国国防采办特色的实践经验。-法国、德国等欧洲国家：这些国家通过本国标准化机构和国防工业部门（如空中客车防务与航天公司等）参与标准讨论，提出了融合欧洲国防采办实践的建议。4.4主要参与单位详细分析——IEEESA系统工程标准化工作体系作为该标准联合发布机构之一的IEEESA，其在系统工程标准化领域的深厚积累对该标准的制定产生了深远影响。IEEESA系统工程相关标准工作可追溯至20世纪90年代。1994年，IEEESA发布了IEEE1220《系统工程过程与应用管理标准》，该系统工程的早期标准主要面向电子工业领域，但它首次在IEEE标准体系内建立了跨学科的系统工程方法框架。2004年，IEEESA与美国国防部合作，发布了IEEE15288标准，该标准在ISO/IEC15288的框架基础上融入了IEEE在系统工程实践方面的技术积累。IEEE15288的发布标志着IEEE在系统工程标准领域形成了完整的标准族体系。随后数年，IEEESA持续深度参与ISO/IECJTC1/SC7的各项工作，并在多个标准的联合制定中发挥了关键协调作用。在ISO/IEC/IEEE24748-7:2026的制定过程中，IEEESA系统工程标准化技术委员会专门成立了国防项目应用标准工作组，汇聚了来自美国国防工业界、学术界和军方研究机构的系统工程领域权威专家，共同研究和梳理国防项目系统工程的特殊需求和最佳实践。IEEESA在以下方面对该标准做出了实质性贡献：-系统工程过程模型构建：IEEESA基于其在IEEE15288和IEEE1220标准中的经验，为ISO/IEC/IEEE24748-7:2026中的过程框架构建提供了核心方法论支撑，尤其是技术过程与管理过程的交互关系建模。-项目案例与最佳实践提炼：IEEESA组织成员单位收集整理了多项实际国防项目（包括军用飞机系统、舰船系统、导弹防御系统、军用信息系统等）的系统工程实施案例，作为标准附录中的参考实例。-国际协调与利益平衡：IEEESA充分发挥其在全球工程界的广泛影响力，有效协调了不同国家在国防项目保密要求、技术输出管制等方面的分歧，推动了标准条款的国际共识达成。IEEES