高中思想政治《人大立法实践：全过程人民民主的制度逻辑》教学设计

高中思想政治《人大立法实践：全过程人民民主的制度逻辑》教学设计

一、教学目标设计

（一）政治认同目标

引导学生深刻理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，认同我国立法过程是全过程人民民主的生动实践。通过对立法案例的深度解析，使学生发自内心地拥护中国特色社会主义法治道路，增强对中国特色社会主义民主政治的制度自信。【非常重要】【热点】

（二）科学精神目标

培养学生运用马克思主义立场观点方法观察分析立法现象的能力，能够辩证看待立法过程中不同利益的博弈与平衡。通过对立法程序、立法听证、法律草案公开征求意见等环节的探究，使学生掌握从事实出发、逻辑严密地认识立法实践的科学方法，理性认识民主与法治的关系。【重要】

（三）法治意识目标

帮助学生明确法律是治国之重器，良法是善治之前提。引导学生尊重法律权威，理解立法质量对法治中国建设的基础性作用。通过模拟立法论证、角色扮演等活动，使学生自觉形成遇事找法、解决问题靠法的法治思维。【基础】【高频考点】

（四）公共参与目标

激发学生关注国家立法动态，增强参与政治生活的责任感和能力。鼓励学生就身边事、社会热点依法提出立法建议，理解公民在立法协商中的权利与义务，将制度认知转化为有序参与政治生活的实际行动。【重要】

二、教学重点与难点

（一）教学重点

1.全国人民代表大会及其常务委员会的立法职权划分与行使方式。【非常重要】【高频考点】

2.我国法律制定的基本程序：法律案的提出、审议、表决、公布。【非常重要】

3.全过程人民民主在立法环节的具体制度载体：立法论证、立法听证、法律草案公开征求意见、基层立法联系点。【热点】【创新点】

（二）教学难点

1.如何理解立法过程中“党的领导”与“人大主导”的关系。【难点】

2.立法中“多数人意志”与“少数人权益保护”的平衡机制。【难点】【思辨点】

3.授权立法与人大立法权的边界辨析。【拓展点】【深度学习】

三、教学方法与学法指导

本设计采用议题式教学法为主轴，融合大单元教学理念，以“立法如何让生活更美好”为总议题，下设三个分议题。教法上采用案例教学法、模拟听证法、比较分析法；学法上突出合作探究法、文献研读法、思维可视化法。利用跨学科视角引入历史维度（新中国立法沿革）、语文维度（法律条文语言精准性）、社会学维度（立法回应社会诉求），实现深度学习。【教学范式创新】

四、教学准备

（一）教师准备

1.选取最新且具有典型性的立法案例，如《中华人民共和国立法法》修改过程、《反食品浪费法》制定过程、个人信息保护法出台过程等，制作成包含时间轴、争议焦点、民主参与印记的结构化材料包。

2.剪辑全国人大常委会法工委发言人记者会、立法听证会现场实录片段，时长控制在三分钟以内。

3.设计前置性学习任务单：要求学生查阅本年度全国人大及其常委会通过的法律目录，选择一部感兴趣的法律初步了解其立法背景。

（二）学生准备

1.以学习小组为单位，认领一部近五年新制定或修改的法律，搜集该法在立法过程中公开征求意见、专家论证、调研考察等相关报道。

2.预习统编教材《政治与法治》第五课“我国的人民代表大会制度”及第八课“法治中国建设”相关内容，绘制人大立法职权思维导图。

五、教学实施过程（两课时连排，90分钟）

【第一课时】立法的权力逻辑与程序正义

（一）导入环节：法治新闻播报与议题切入（5分钟）

学生播报员呈现近期全国人大常委会会议审议法律草案的新闻，教师同步投映中国人大网法律草案征求意见页面实时数据。教师提问：“每一部法律条文背后，是谁在行使权力？经历了怎样的流程？我们普通人的意见真的被听见了吗？”由此引出总议题：立法如何让生活更美好。【激发前概念】

（二）议题一：立法权究竟掌握在谁手中——主体辨析与职权边界（20分钟）

1.思维诊断：教师呈现三组易混淆表述——A.全国人大制定基本法律，全国人大常委会制定其他法律；B.全国人大可以修改基本法律，全国人大常委会在全国人大闭会期间可以部分修改基本法律；C.经济特区法规是根据授权制定的，其效力低于法律。要求学生小组辨析正误并阐述法理依据。【非常重要】【高频考点】

2.深度解析：教师以《立法法》修改为切口，阐释2015年修法赋予设区的市地方立法权的重大意义。展示设区的市人大及其常委会自2015年以来制定的地方性法规数量增长图，引导学生思考：“为什么要把立法权下放到市一级？这对当地居民意味着什么？”【热点】【跨学科：城市管理学视角】

3.授权立法攻坚：呈现国务院根据授权在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定，组织学生讨论授权立法的必要性及监督机制。教师点拨：授权必须有明确期限、目的，且授权事项限于特定领域，全国人大保留收回授权的权力。此处标注【难点】，需配合思维导图动态拆解。

（三）议题二：一部法律是如何诞生的——程序解构与民主刻度（40分钟）

1.全流程沙盘推演：教师分发《反食品浪费法》立法过程纪实材料，要求学生按“法律案提出—审议—表决—公布”四阶段重组信息卡。每组选派代表在黑板上绘制时间轴，标注关键节点。【基础】【必会】

2.审议机制显微分析：播放全国人大常委会分组审议现场片段，聚焦委员对“食品浪费定义”“对婚丧嫁娶浪费是否入法”等条款的辩论。教师设问：“为什么同一部法律草案要经过三次审议（三审制）？二审、三审主要审什么？”学生结合材料归纳：一审启动审议、二审聚焦重点条款、三审评估表决条件。教师补充：对争议较大的条款可暂不表决，体现了立法审慎原则。【重要】【思辨】

3.民主立法实证研究：呈现《个人信息保护法》公开征求意见数据——草案一审稿收到意见1095条，二审稿收到意见3465条，三审稿收到意见239条，最终采纳320条意见。教师引导学生分组完成三个探究任务：【非常重要】【高频考点】【热点】

（1）定量分析组：计算各阶段意见采纳率，绘制折线图，解读数据波动原因。结论：一审后公众关注度低，二审前后媒体广泛报道引发公众参与高峰，三审趋于完善故意见量回落。

（2）定性分析组：筛选被采纳的典型公众意见，如“禁止大数据杀熟”“未成年人个人信息敏感信息认定”，分析这些意见如何从民间诉求转化为法律条款。

（3）机制评价组：评析法律草案公开征求意见制度的优势与改进空间，如延长征求意见期、反馈采纳情况说明等。

4.基层立法联系点连线：虚拟接入虹桥街道基层立法联系点工作纪实，展示退休教师、外卖骑手、公司法务在立法意见征询会上的发言摘录。教师总结：基层立法联系点使国家立法直通街头巷尾，是全过程人民民主在立法领域的标志性实践。【创新点】【必讲】

（四）课堂沉淀与概念建构（10分钟）

学生以“立法程序中的民主含量”为主题，完成结构化小结。教师呈现概念层级图：核心词“立法民主”，一级分支为“程序民主”（审议、表决）、“实质民主”（权利保障）、“参与民主”（意见征集、听证论证）。学生将本课所学关键词填入对应分支。【思维建模】

（五）课后拓展任务（5分钟布置）

以小组为单位，选取本课前置学习中认领的法律，挖掘该法立法过程中体现全过程人民民主的至少三个具体史实或制度载体，制作成数字化叙事作品（图文简报或三分钟微视频）。下节课进行展评。【跨媒介学习】

【第二课时】立法的价值博弈与制度回应

（一）议题三：当利益发生冲突时怎么办——立法博弈与平衡艺术（35分钟）

1.模拟立法听证会：围绕“未成年人网络保护条例”是否应规定“禁止二十二点后向未成年人提供网络游戏服务”及“人脸识别验证是否为必要手段”两个争议条款，开展沉浸式听证。【非常重要】【综合素养】

角色设置：全国人大代表2人、网游企业代表2人、家长代表2人、未成年人代表2人、教育专家1人、精神卫生专家1人、法律专家1人。

流程把控：主持人（教师）介绍背景→各方陈述立场（各2分钟）→交叉质询（8分钟）→专家证人作证（3分钟）→总结陈词（各1分钟）。

思维支架：教师板书引导学生在倾听中聚焦三组核心张力——企业经济利益与未成年人身心健康、技术便利与隐私保护、家庭监管责任与平台社会责任。

2.听证复盘与法理升华：听证结束后，学生观察员发言点评各方论据的逻辑性和证据质量。教师引导提炼立法中利益平衡的三大原则：【难点】【高频思辨】

（1）比例原则：手段与目的要相称。如禁用人脸识别是否过度限制企业合理经营？

（2）弱势优先原则：未成年人认知能力未成熟，立法应给予倾斜性保护。

（3）动态调整原则：条款可设置过渡期或授权制定配套规定，而非一刀切。

教师结合《未成年人保护法》修订中“网络保护”专章立法过程，印证上述原则如何在审议中落地。

（二）跨学科透镜：立法语言背后的价值观（15分钟）

1.语文维度：对比《治安管理处罚法》修订草案中“冒犯他人尊严”与最终通过稿“侮辱、诽谤、威胁、殴打他人”的表述差异，引导学生体会立法语言的确定性与可操作性要求。立法必须使用法言法语，避免模糊、情绪化词汇。【基础】【跨学科】

2.历史维度：回溯1982年宪法通过前后关于“宪法监督”的大讨论，从历史视角理解我国不设宪法法院、由全国人大及其常委会监督宪法实施的政治逻辑。教师补充：当前全国人大宪法和法律委员会在立法中同时承担合宪性审查职责，这是中国特色立法监督体制的成熟形态。【深度拓展】

3.社会学维度：呈现历年立法规划中民生领域立法占比变化趋势图，如2013年至2023年社会法类、环境保护法类法律制定数量显著上升。引导学生分析立法重心的转移如何回应社会主要矛盾变化。【重要】【跨学科】

（三）立法后评估：法律的生命在于实施（15分钟）

1.案例剖释：以《土壤污染防治法》实施三年后全国人大常委会执法检查报告为素材，提取“部分责任部门职责交叉”“基层监测能力不足”等实施障碍。教师设问：“立法时考虑得很周全，为什么实施中还会打折扣？这是立法的问题还是执法的问题？”【热点】【深度学习】

2.归因分析：学生分小组从立法质量（条文是否明确、配套规定是否及时）、执法能力、守法意识等维度进行归因，并在全班交流。教师归纳：立法不是终点，而是法治链条的起点。人大通过执法检查、备案审查、立法后评估等形成立法—实施—反馈—完善的闭环。此处引入备案审查典型案例，如某地方性法规规定“机动车尾气检测须到指定机构”，因涉嫌行政垄断被全国人大常委会法工委纠正。【非常重要】【高频冷点】

3.制度升级：教师简介立法前评估（必要性、可行性评估）与立法后评估（实施效果、社会成本评估）制度，展望我国从“数量型立法”迈向“质量型立法”的转型趋势。

（四）本课大概念统整与素养达成（15分钟）

1.议题总答：回归总议题“立法如何让生活更美好”，学生以“写给立法者的一封信”形式进行3分钟观点表达，须运用本课所学制度术语（至少五个，如三审制、基层立法联系点、合宪性审查、立法听证、备案审查）。【输出检测】

2.教师总结词：立法不是在真空中书写权利，而是在无数利益冲突中寻找最大公约数，在价值纷争中筑牢正义底线。全过程人民民主不是抽象的政治宣示，而是一个个可触摸的程序设计、一次次诚意的意见倾听、一项项落地的制度创新。希望同学们未来不仅是法律守护者，更能成为良法善治的参与者与推动者。【情感升华】

（五）实践性作业与素养延伸（5分钟布置）

1.基础性作业：完成本课配套练习，聚焦人大立法职权、立法程序、民主立法制度三道综合题。【巩固】

2.拓展性作业：选择校园或社区中一个具体问题（如食堂浪费、电动自行车停放管理、学生手机使用规范），参照立法论证形式，撰写一份包含问题陈述、现有规定梳理、解决思路、预期阻力的微型立法建议书，提交至当地人大常委会法工委基层立法联系点邮箱（教师提供真实有效的征集渠道）。【真实情境】【公共参与】

六、板书设计逻辑图谱

板书采用概念流式书写法，动态生成：

左侧主干：权力逻辑

——全国人大：基本法律【最高效力】

——全国人大常委会：其他法律【日常立法】

——国务院/地方人大：授权立法/地方性法规【补充延伸】

中轴主线：程序链条

提出（主体资格）→审议（三审制/分组审议）→表决（过半数/高票通过）→公布（国家主席令）

右侧支脉：民主载体

——公开征求意见（平台/采纳反馈）

——立法听证（对抗式/专家论证）

——基层立法联系点（直通车/原汁原味）

——执法检查与备案审查（闭环监控）

底层基座：价值追求

科学立法·民主立法·依法立法→全过程人民民主·良法善治

七、教学评价设计

（一）过程性评价（权重50%）

1.前置学习单完成度：法律文献检索能力、思维导图逻辑性。【基础】

2.课堂行为表现：模拟听证角色投入度、小组讨论贡献度、关键问题应答深度。【重要】

3.数字化叙事作品：立法故事挖掘的典型性、民主载体呈现清晰度、媒介表现力。【创新素养】

（二）终结性评价（权重50%）

1.闭卷检测：选取人大立法职权辨析、立法程序排序、民主立法制度对应选择等题型，精准覆盖高频考点。【非常重要】

2.开放性试题：提供一段关于某法律草案争议条款的新闻报道，请学生运用本课所学，阐述该条款若进入立法程序应如何处理，并说明法理依据。评价聚焦于观点合理性、术语规范性、论证层次性。【学科核心素养】

八、教学资源与技术支持

1.权威资源库：嵌入中国人大网、国家法律法规数据库、中国裁判文书网实时界面截图，指导学生掌握立法文献查询方法。【信息素养】

2.交互工具：使用希沃白板5的课堂活动功能，设计“立法程序连连看”“职权归属分组竞争”等互动游戏，即时生成学情数据。

3.可视化工具：运用XMind动态演示立法职权层级结构，运用数位板在听证环节实时勾勒利益关系图。【思维可视化】

4.跨媒介资源：精选央视《法治在线》“立法观察”栏目片段、人民日报“全过程人民民主”系列图解、学习强国“人大