危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南培训

危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南培训CONTENTS目录01专项检查工作总体概述02检查范围与重点对象03检查工作实施阶段与流程04重大危险源辨识与评估CONTENTS目录05安全管理核心要素检查06检查方法与执法要求07典型案例与经验借鉴08长效机制建设与工作要求CONTENTS目录09检查工作常见问题与应对01专项检查工作总体概述专项检查的背景与重要意义01政策背景：落实上级决策部署为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署，切实防范化解危险化学品领域系统性安全风险，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规开展本次专项检查。02现实需求：遏制重特大事故针对危险化学品领域安全生产的严峻形势，通过专项检查，旨在排查治理重大事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。03核心目标：提升本质安全水平推动企业落实安全生产主体责任，完善“风险分级管控+隐患排查治理+化工过程安全管理+安全生产标准化”四位一体长效机制，提升危险化学品重大危险源企业本质安全水平。04时代要求：服务高质量发展为党的二十大精神落地见效和经济社会高质量发展营造安全稳定环境，确保重大危险源企业安全生产标准化二级及以上达标率等关键指标达标，夯实安全发展基础。指导思想与工作目标

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源），以“控风险、除隐患、遏事故”为主线。

核心目标一：基础管理全覆盖重大危险源包保责任制落实率100%，安全风险评估率100%，在线监测预警系统接入率100%，隐患整改闭环率100%。

核心目标二：重点对象精准化管理涉及10类高危工艺装置及10种重点物料储罐区，实现“一源一档”电子化、动态化管理；一级、二级重大危险源企业开展“安全诊断+执法+服务”，三级、四级开展“指导+执法”。

核心目标三：数据共享与长效机制建立“企业端-园区端-市级端-省级端”四级数据共享通道，实现十类信息实时汇聚与智能预警；2024年底前重大危险源企业安全生产标准化二级及以上达标率不低于90%。检查工作依据的法律法规与政策文件

国家法律层面依据包括《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等，为危险化学品重大危险源的监督管理提供根本法律保障。

部门规章与标准依据主要有《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，以及《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）等国家标准，明确了辨识、评估等具体技术要求。

国家专项工作部署依据依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》等政策文件，结合危险化学品安全生产实际，部署开展专项检查工作。

地方性实施文件依据如广西壮族自治区发布的关于开展危险化学品重大危险源专项检查工作的通知等地方性文件，细化落实国家要求，指导本地区具体检查工作。02检查范围与重点对象检查范围：企业类型与单位核心企业类型

涵盖全省所有构成危险化学品重大危险源的生产、经营（带储存）、使用、运输企业。配套单位范畴

包括配套建有危险化学品罐区、仓库、装卸场所的化工、医药、电子、冶金、印染、水处理、科研院所、高校实验室等单位。重点检查企业名单

近三年发生较大及以上事故、存在重大事故隐患被挂牌督办、被国务院安委会等通报批评、被省级以上媒体曝光、被举报核查属实、安全生产信用等级为D级、新改扩建项目试生产、涉及装置带病运行、长期停产拟复产的企业。敏感区域企业

涉及“两重点一重大”且位于长江、黄河、淮河、海河、太湖、南水北调干线、饮用水源保护区、人口密集区、重要交通枢纽、重点旅游景区、军事管理区、地震断裂带、地质灾害隐患点等敏感区域的企业。重点检查企业名单确定标准事故与隐患关联企业近三年发生较大及以上事故、存在重大事故隐患被挂牌督办、被国务院安委会等上级部门通报批评、被省级以上媒体曝光、被举报核查属实的企业。信用与生产状态异常企业安全生产信用等级为D级、新改扩建项目试生产、涉及装置带病运行、长期停产拟复产的企业。敏感区域涉危企业涉及"两重点一重大"且位于长江、黄河等重点流域、饮用水源保护区、人口密集区、重要交通枢纽、重点旅游景区、军事管理区、地震断裂带、地质灾害隐患点等敏感区域的企业。敏感区域企业的特别检查要求

敏感区域范围界定包括长江、黄河、淮河、海河、太湖、南水北调干线等重点流域，以及饮用水源保护区、人口密集区、重要交通枢纽、重点旅游景区、军事管理区、地震断裂带、地质灾害隐患点等区域。

检查实施原则实行全覆盖、零容忍、严执法、重实效的拉网式排查，确保不留死角，全面掌握企业安全状况。

重点检查内容重点关注企业在风险防控、隐患治理、应急准备等方面的措施落实情况，特别是针对敏感区域特点的专项安全保障措施。03检查工作实施阶段与流程动员部署阶段工作内容

省级动员部署会议省级组织召开视频会议，对专项检查方案进行解读，培训骨干人员，统一检查标准，并明确工作纪律要求。

地方实施细则制定各市、县（市、区）根据省级要求，结合本地实际制定具体实施细则，确保检查工作有序开展。

专项检查领导小组组建成立由政府分管负责人任组长的专项检查领导小组，负责统筹协调专项检查各项工作。

工作小组设置抽调应急、工信、公安等多部门精干力量，组建综合协调、技术检查、执法处罚、宣传曝光、考核督导、后勤保障等6个工作组，实行实体化运作。企业自查阶段操作规范

01自查组织与责任落实企业主要负责人需亲自部署、带队并签字，组织工艺、设备、电气、仪表、安全、消防等多部门协同开展自查工作。

02自查内容与标准依据对照《危险化学品重大危险源企业专项检查表（2024版）》22大类、168项内容，逐条逐项进行全面自查。

03重大事故隐患处置要求对自查发现的重大事故隐患，应立即停产停业、挂牌督办、限期整改，整改完成后需由企业法定代表人、技术负责人、安全负责人、岗位操作负责人联合签字确认。

04自查信息上传与社会监督通过“危险化学品安全生产风险监测预警系统”上传自查报告、隐患清单、整改方案、影像资料及承诺公告，主动接受社会监督。市级交叉检查实施方式检查编组模式省专项办统一编组，采取“市际交叉+专家指导+执法跟进”模式，每组配备3名执法人员、3名行业专家、1名纪检干部、1名宣传记者，对除本辖区外的其他市重大危险源企业开展全覆盖检查。检查核心原则实行“五个一律”：对存在重大事故隐患的一律停产整顿，对隐患屡禁不止的一律上限处罚，对弄虚作假的一律纳入黑名单，对不符合安全生产条件的一律报请政府关闭，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关。检查结果提交交叉检查结束后，各组向省专项办提交书面报告，附重大事故隐患清单、拟立案处罚企业清单、建议关闭企业清单、典型经验做法清单。省级抽查复核工作要求组织架构与人员配置省专项办组织国家级专家、省级执法骨干、安全评价师、注册消防工程师等100人，成立10个抽查组，确保专业力量覆盖工艺、设备、电气、仪表、应急等多个领域。抽查比例与方式按照“双随机一公开”原则，对各市交叉检查质量进行复核，复核比例不低于重大危险源企业总数的30%，重点验证交叉检查结果的准确性与整改落实情况。问题处理与责任追究对复核发现的问题，采取“一次告知、二次约谈、三次问责”方式，严肃追究检查人员责任；对新发现的重大事故隐患，实行省级挂牌督办，由市级政府主要负责人包案整改。整改公示与社会监督重大隐患整改情况需在省级主流媒体公开，接受社会监督，确保整改过程透明化、整改结果可追溯，形成“检查-整改-公示-监督”的闭环管理。04重大危险源辨识与评估重大危险源的定义与辨识标准

多法规定义解读《危险化学品安全管理条例》：生产、储存、使用或搬运危险化学品，数量等于或超过临界量的单元（场所和设施）。

关键术语解释单元：一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）装置、设施或场所。临界量：某种或某类危险化学品规定的数量，单元中危险化学品数量等于或超过该数量则定为重大危险源。

辨识依据与类别辨识依据为危险化学品的危险特性及其数量。涵盖爆炸品、易燃气体、毒性气体、易燃液体等9类危险化学品，优先参考《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中列举的78种物质。

辨识方法单一品种辨识：单元内仅一种危险化学品，总量等于或超过对应临界量即定为重大危险源。多品种辨识：按公式q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≥1计算（q为实际存在量，Q为临界量，单位均为吨），满足公式即定为重大危险源。

辨识基本程序包括收集资料→明确分析对象→计算临界量→判别重大危险源→进行汇总五个步骤，确保辨识过程规范有序。辨识方法：单一品种与多品种计算

单一品种辨识规则单元内仅存在一种危险化学品时，若该物质的总量等于或超过《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中规定的对应临界量，则该单元定为重大危险源。

多品种辨识公式单元内存在多种危险化学品时，按公式q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≥1计算（q1，q2，…，qn为每种危险化学品实际存在量，单位为吨；Q1，Q2，…，Qn为对应临界量，单位为吨），满足公式即定为重大危险源。

临界量确认依据优先参考《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中列举的78种物质；未在表中列举的危险化学品，需按相关标准另行确认其临界量。风险评估技术与工具应用

常用风险评估方法依据相关法规，重大危险源评估需采用HAZOP（危险与可操作性分析）、LOPA（保护层分析）、SIL（安全完整性等级）、QRA（定量风险评估）、CFD（计算流体动力学）、FDS（火灾动力学模拟）等先进方法，以确定个人风险、社会风险及外部安全防护距离。

风险评估工具的功能与要求评估工具应具备实时监测预警功能，如配备温度、压力、液位等信息的不间断采集监测系统及可燃/有毒气体泄漏检测报警装置，一级或二级重大危险源的电子数据保存不少于30天，且需具备紧急停车功能。

强制委托评估的情形构成一级或二级重大危险源且毒性气体实际存在量与临界量比值之和≥1，或构成一级重大危险源且爆炸品/液化易燃气体实际存在量与临界量比值之和≥1的，需强制委托有资质的安全评价机构或组织专家开展安全评估。

风险评估报告的核心内容报告需包含评估依据、重大危险源基本情况、事故可能性及危害程度、个人和社会风险值、受影响周边情况、辨识分级符合性分析、安全管理与技术措施、应急措施、评估结论与建议等关键要素。风险信息录入与可视化要求

全国危险化学品风险监测预警系统录入企业需将重大危险源风险信息准确录入全国危险化学品风险监测预警系统，确保信息的及时性与完整性，为监管部门动态掌握风险状况提供数据支持。

“五张图”可视化呈现实现风险清单、管控措施、责任人、应急资源、疏散路线“五张图”的可视化展示，使重大危险源相关信息直观清晰，便于日常管理和应急处置。

四色风险分布图绘制依据风险评估结果，绘制红、橙、黄、蓝四色风险分布图，明确不同区域的风险等级，为风险分级管控和隐患排查治理提供直观依据。05安全管理核心要素检查包保责任制落实情况检查包保责任人明确与责任书签订检查企业是否明确重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，并签订安全包保责任书，建立包保履职台账。包保责任人履职频次要求主要负责人是否每月带队开展一次重大危险源安全检查，技术负责人是否每半月开展一次工艺纪律检查，操作负责人是否每周开展一次岗位巡检。包保责任人信息公示情况检查企业是否将包保责任人姓名、照片、联系方式、职责范围、考核结果在厂区主门、控制室、操作室、应急值班室显著位置公示，接受员工监督。工艺安全管控要点危险化工工艺自动化控制要求涉及危险化工工艺的装置需实现全流程自动化控制，设置紧急停车系统（ESD）、安全仪表系统（SIS）、火灾气体检测系统（FGS）及视频监控系统（CCTV），确保关键工艺参数实时监控与异常情况下的快速响应。工艺危害分析与安全信息管理需开展工艺危害分析（PHA），建立工艺安全信息（PSI）档案，编制工艺技术规程、岗位操作法及异常工况处置卡，确保操作人员全面掌握工艺安全要求及应急处置措施。变更管理制度执行规范严格执行变更管理制度，对工艺、设备、仪表、电气、原料、产品、产能、公用工程、人员等九类变更，需开展风险评估、审批、培训、验收及销号流程，未经批准不得实施变更。设备完好性管理要求

监测系统配置标准需配备温度、压力、液位等信息的不间断采集监测系统及可燃/有毒气体泄漏检测报警装置，具备远传、记录、预警、存储功能；一级或二级重大危险源需具备紧急停车功能，电子数据保存不少于30天。

自动化控制与安全仪表系统化工生产装置需装备自动化控制系统，一级或二级重大危险源需装备紧急停车系统；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或二级重大危险源需配备独立的安全仪表系统（SIS）。

重点安全设施设置毒性气体、剧毒液体、易燃气体重点设施需设紧急切断装置，毒性气体设施设泄漏物紧急处置装置；储存剧毒物质的场所或设施需设视频监控系统。

专项监测与维护要求储罐区需监测液位、温度、压力、风力、风向、环境温度并联网，音视频监控覆盖储罐顶部；库区监测温湿度、气体浓度等，生产场所监测温度、压力、流量等；定期检测检验安全设施与监测系统，做好维护保养记录并签字确认。应急管理规范与演练检查专项应急预案编制要求危险化学品重大危险源企业需针对重大危险源编制专项应急预案，明确应急组织、响应程序、处置措施等核心内容，确保预案的全面性和可操作性。应急演练频次与要求专项应急预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次。演练后需进行评估并撰写评估报告，及时发现并改进预案缺陷。应急保障措施检查企业应建立应急救援组织或配备人员，配备防护装备、应急器材物资并保障完好。涉及剧毒气体的，需配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体的，需配备便携式可燃气体检测设备。应急演练记录与评估检查检查企业是否按规定开展应急演练，演练记录是否完整，包括演练方案、参与人员、过程记录、评估报告等。重点核查演练发现问题的整改落实情况。06检查方法与执法要求“市际交叉+专家指导+执法跟进”模式

市际交叉：打破地域壁垒由省专项办统一编组，采取除本辖区外对其他市重大危险源企业开展检查的方式，避免地方保护主义，确保检查客观公正，实现跨区域监督。

专家指导：提升检查专业性每组配备3名行业专家，涵盖工艺、设备、仪表、安全等领域，为检查提供技术支撑，精准识别重大事故隐患，提高检查的深度和广度。

执法跟进：强化整改震慑力每组配备3名执法人员，对检查发现的问题，严格落实“五个一律”要求，即对存在重大事故隐患的一律停产整顿，对隐患屡禁不止的一律上限处罚等，确保执法权威和整改效果。

多方协同：保障检查严肃性每组同时配备1名纪检干部和1名宣传记者，纪检干部监督检查过程纪律，宣传记者对典型案例进行曝光，形成监督合力，提升检查工作的透明度和严肃性。“五个一律”执法处罚标准

存在重大事故隐患的一律停产整顿对检查中发现存在重大事故隐患的企业，立即责令停止生产经营活动，进行全面整改，待隐患消除并验收合格后方可恢复生产。

隐患屡禁不止的一律上限处罚针对企业反复出现、整改不力的安全隐患，严格按照相关法律法规规定的最高处罚标准予以经济处罚，强化警示震慑作用。

弄虚作假的一律纳入黑名单企业在自查自改、信息上报等环节存在虚报、瞒报、伪造数据等弄虚作假行为的，将其纳入安全生产失信黑名单，实施联合惩戒。

不符合安全生产条件的一律报请政府关闭对经检查评估，确实不具备基本安全生产条件、无法通过整改达标的企业，由检查部门依法报请同级人民政府予以关闭。

涉嫌犯罪的一律移送司法机关对检查中发现企业及相关人员存在涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等安全生产犯罪行为的，及时将案件移送司法机关处理，追究刑事责任。问题隐患闭环管理流程

隐患排查与清单建立企业对照专项检查表22大类168项内容自查，市级交叉检查及省级抽查按标准排查，形成问题隐患清单，明确隐患等级、具体描述及责任部门。

整改方案制定与实施针对隐患制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成期限及资源保障。重大隐患需立即停产整顿，企业法定代表人等联合签字确认整改情况。

整改跟踪与过程监督通过“危险化学品安全生产风险监测预警系统”上传整改方案、影像资料，接受线上监测；检查部门采取“回头看”等方式对整改过程进行监督。

验收销号与闭环确认整改完成后，企业提交验收申请，经检查部门或专家验证合格，通过系统完成销号。重大隐患整改情况需在省级主流媒体公开，确保闭环管理到位。

档案归档与数据分析将隐患排查、整改、验收等全过程资料归档，建立“一源一档”电子化管理。通过数据分析隐患分布及整改效果，为后续安全管理提供改进依据。07典型案例与经验借鉴非法违法生产经营典型案例分析

未批先建与无证生产案例某化工企业未取得危险化学品安全生产许可证擅自开工建设并生产，涉及硝化工艺装置，被执法部门依法责令停产，并处以高额罚款，企业主要负责人被追究法律责任。重大危险源辨识评估违规案例某储存企业未按GB18218-2018标准对液氨储罐进行重大危险源辨识，存在漏评问题，导致安全设施配备不足，被列入重点检查名单并限期整改。包保责任制落实不到位案例某企业重大危险源未明确技术负责人包保职责，未按要求每月开展安全检查，检查记录造假，被省级抽查发现后，企业被纳入安全生产信用等级D级管理。危险化学品运输违法案例某运输公司使用未经检验合格的槽罐车运输液氯，且驾驶员未取得特种作业资格证，途中发生泄漏，造成周边环境严重污染，公司被吊销相关许可证并移送司法机关处理。专项检查优秀经验做法

“市际交叉+专家指导+执法跟进”模式省专项办统一编组，每组配备3名执法人员、3名行业专家、1名纪检干部、1名宣传记者，对除本辖区外的其他市重大危险源企业开展全覆盖检查，确保检查客观公正。“五个一律”执法措施对存在重大事故隐患的一律停产整顿，对隐患屡禁不止的一律上限处罚，对弄虚作假的一律纳入黑名单，对不符合安全生产条件的一律报请政府关闭，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关，形成有力震慑。“企业端-园区端-市级端-省级端”四级数据共享实现监测预警、执法处罚、隐患治理、变更管理、应急演练等十类信息实时汇聚、智能分析、动态预警，提升监管效能和应急响应速度。“一源一档”电子化动态管理对涉及10类高危工艺装置及10种重点物料储罐区，建立“一源一档”电子化、动态化管理，实现重大危险源信息的精准掌控和动态更新。“安全诊断+执法+服务”分级监管对构成一级、二级重大危险源的企业开展“安全诊断+执法+服务”，对三级、四级重大危险源企业开展“指导+执法”，提升监管的精准性和有效性。08长效机制建设与工作要求四位一体长效机制构建风险分级管控机制依据GB18218-2018对重大危险源进行辨识分级，采用HAZOP、LOPA等先进方法开展定量风险评估，绘制红、橙、黄、蓝四色风险分布图，明确各级风险管控责任与措施。隐患排查治理机制企业对照专项检查表22大类168项内容自查自改，对重大事故隐患实行挂牌督办、限期整改，通过“危险化学品安全生产风险监测预警系统”上传整改资料，确保隐患整改闭环率100%。化工过程安全管理机制建立工艺安全信息档案，开展工艺危害分析，严格执行变更管理制度，对工艺、设备、人员等九类变更进行风险评估与管控，确保装置全流程自动化控制及安全仪表系统可靠运行。安全生产标准化机制推动企业落实安全生产标准化建设，目标2024年底前重大危险源企业安全生产标准化二级及以上达标率不低于90%，通过标准化提升企业本质安全水平。四级数据共享通道建设

四级数据共享通道架构建立“企业端—园区端