泥石流群测群防员工作科普培训手册

泥石流群测群防员工作科普培训手册前言地质灾害群测群防工作是我国山区防汛减灾、泥石流防控的基础性、关键性、兜底性工作，是打通防灾减灾“最后一米”的核心抓手。泥石流灾害具有突发性强、隐蔽性高、破坏力大、逃生时间极短、夜间高发的显著特征，专业监测设备难以实现全域全覆盖，而扎根村组、贴近隐患点、常驻一线的群测群防员，是第一时间发现险情、第一时间传递预警、第一时间组织群众转移的核心力量，是守护山区群众生命财产安全的基层哨兵。长期防灾实践证明，绝大多数泥石流灾害零伤亡、低损失的防控成果，均得益于群测群防员常态化巡查、精准化监测、全覆盖告知、果断化转移、规范化处置；而多数人员伤亡、财产损失事故，根源在于基层群防工作流于形式、巡查不到位、隐患识别不精准、预警传递不及时、转移处置不规范、台账记录不完善。部分群测群防员存在履职认知不足、专业技能薄弱、风险预判不足、应急处置慌乱、侥幸麻痹履职等问题，无法适配汛期高强度、高风险的防灾工作需求。为进一步规范泥石流灾害群测群防工作流程，统一基层监测、巡查、预警、转移、值守、台账标准化工作要求，全面提升群测群防员识灾、辨灾、监测、预警、组织、避险、处置的综合履职能力，筑牢基层地质灾害安全防线，特原创编制本《泥石流群测群防员工作科普培训手册》。本手册立足基层一线履职实际，摒弃空洞理论、聚焦实操落地，内容系统全面、通俗易懂、流程清晰、可直接落地执行，适用于乡镇集中培训、村级岗前学习、日常履职对照、应急演练指导，是全体泥石流灾害群测群防员必备的标准化工作手册。一、岗位职责认知：明确群测群防核心使命与工作定位群测群防员是辖区泥石流灾害防控的一线责任人、监测员、宣传员、转移员、值守员，承担着日常排查、动态监测、预警传递、科普宣传、应急转移、灾情上报、灾后核查七大核心职责，所有在岗人员必须明确岗位使命、压实履职责任、杜绝懈怠麻痹。（一）核心工作使命坚持“预防为主、避让为先、早发现、早预警、早转移、早处置”的工作方针，紧盯辖区泥石流隐患点、高危住户、重点区域，常态化开展隐患排查与动态监测，精准识别灾害前兆、快速传递预警信息、果断组织群众避险转移，全力实现辖区泥石流灾害“零伤亡、少损失”的防控目标，守住基层防灾减灾最后一道安全底线。（二）七大具体工作职责一是隐患排查职责。常态化对辖区泥石流隐患沟谷、边坡山体、临坡临沟住户、低洼高危区域、施工点位开展全覆盖排查，及时发现新增隐患、动态隐患、遗留隐患，建立隐患台账，跟踪整改落实。二是动态监测职责。汛期、降雨天气、雨后高危时段，对重点隐患点位开展定时、定点、定人专项监测，实时记录山体、水情、环境变化，精准掌握风险动态。三是预警传递职责。第一时间接收上级暴雨、地质灾害预警信息，通过广播、喇叭、入户敲门、微信群、电话等方式全覆盖传递，确保户户知晓、人人明白，无死角、无遗漏。四是科普宣传职责。常态化入户开展泥石流防灾知识科普，讲解预警识别、隐患风险、避险路线、转移要求，破除群众侥幸心理、纠正避险误区，提升群众自主防灾能力。五是应急转移职责。险情来临、预警升级后，牵头组织辖区群众有序撤离，重点帮扶老人、儿童、病患、残疾人等特殊群体，确保不漏一户、不落一人，彻底清空危险区域。六是灾情上报职责。发现险情异动、灾害隐患、突发灾情、人员滞留等情况，第一时间逐级上报，精准反馈现场情况，配合开展应急处置、救援保障工作。七是灾后核查职责。降雨结束、险情稳定后，开展灾后隐患回头看排查，核查山体、沟道、房屋、道路隐患，统计受灾情况，更新隐患台账，指导群众安全返程、灾后自救。二、基础专业认知：精准掌握泥石流灾害风险规律群测群防员履职的核心前提是懂灾害、识风险、会预判，必须熟练掌握辖区泥石流灾害的发生规律、高危区域、高危时段、诱发因素，杜绝凭经验、凭感觉盲目履职，实现科学化、精准化、规范化防控。（一）泥石流诱发核心因素一是短时强降雨触发，夏季短时暴雨、局地强对流天气是泥石流最主要诱因，山区沟谷汇水速度快，短时积水即可裹挟土石形成灾害；二是连续阴雨浸泡触发，多日持续小雨会饱和山体土层，导致边坡失稳，形成滞后性泥石流、滑坡；三是人为隐患触发，辖区内乱挖坡脚、乱倒渣土、堵塞沟道、破坏植被、违规建房等行为，会大幅增加泥石流爆发概率和破坏力；四是地形地貌触发，狭窄沟谷、陡坡坡面、河道卡口、低洼汇水区域，是泥石流天然高发区域，风险常年居高不下。（二）重点监测高危区域全体群测群防员必须熟记辖区所有高危点位，建立重点监测清单，实行重点管控、加密巡查。主要包括：已登记在册的地质灾害泥石流隐患点；深山狭窄沟谷、河道沿线、季节性干涸河道；坡脚建房、屋后临山、三面环山的低洼居民区；渣土堆积区、施工开挖坡面、矿山遗留破损山体；历史发生过泥石流、滑坡、溜塌的复发区域；排水不畅、常年积水、植被稀疏破碎的山体边坡。（三）重点防控高危时段日常晴好天气常态化巡查，汛期、特殊时段加密监测、全程值守。重点防控时段包括：暴雨、雷雨大风等强对流天气全过程；蓝色及以上地质灾害、暴雨预警生效时段；连续阴雨、多日降雨叠加时段；降雨停止后6小时内的次生灾害高发时段；夜间22时至次日6时的薄弱值守时段。以上时段风险最高、群众防范最弱、事故易发多发，必须全员在岗、全程巡查、绝不脱岗。三、常态化隐患排查工作规范：日常履职核心流程隐患排查是群测群防员日常最基础、最重要的工作，必须坚持“日常普查、汛期严查、雨后复查、重点密查”的原则，做到隐患早发现、早登记、早上报、早管控，从源头化解泥石流灾害风险。（一）排查频次标准化要求非汛期：每周开展1次全域普查，重点查看山体、沟道、房屋、排水设施有无静态隐患；汛期（每年主汛期）：每日开展1次全域排查，重点点位每日巡查不少于2次；阴雨天气：每2小时加密巡查1次，实时监测隐患动态；暴雨天气、预警生效期间：全程在岗、不间断巡查、动态监测；雨后6小时内：每小时开展1次回头看复查，严防次生灾害。（二）排查核心重点内容一是山体边坡排查。重点查看辖区山体是否出现新鲜裂缝、土体松动、局部溜塌、悬空危石、频繁掉石、坡脚渗水涌水、土体软化等异常情况，排查新增破损坡面、松动隐患。二是沟道水系排查。重点检查隐患沟谷、河道、排水沟是否堵塞、淤积、杂物堆积，行洪通道是否畅通，是否存在人为挤占、填埋、乱堆乱放问题，实时观察沟水水质、水位、流速变化。三是人居环境排查。重点检查临坡临沟住户房屋墙体、地基、院墙、屋后挡墙是否开裂、倾斜、变形，临时棚屋、危房是否存在坍塌风险，高危区域是否有人居住、停留、作业。四是人为隐患排查。排查辖区是否存在雨天进山作业、沟谷采砂取土、边坡开荒、倾倒渣土、堵塞水道等违规行为，及时劝阻、制止、上报，杜绝人为诱发灾害。（三）隐患处置规范流程排查发现一般隐患，如轻微杂物堵塞、零散浮石堆积，现场立即清理整改、当场清零；发现较大隐患，如山体裂缝、持续掉石、沟道严重淤积、房屋墙体开裂，第一时间设置警示标识、划定危险区域、禁止人员靠近，立即上报村委、乡镇应急部门，跟踪隐患处置进度；发现重大险情、灾害前兆，立即启动应急响应，组织周边群众紧急撤离，同步逐级上报，全程值守管控，杜绝隐患放任不管、险情拖延处置。四、动态监测与险情识别：一线履职核心技能精准识别泥石流灾害前兆、动态监测风险变化，是群测群防员的核心履职技能，直接决定群众避险成败。全体人员必须熟练掌握“看水、听声、观山、察境”四大识别方法，做到见微知著、精准预判、快速响应。（一）水情监测识别（最先出现的预警信号）常态化监测辖区沟谷、河道水流变化，出现以下异常立即判定为高风险：原本清澈的溪水突然快速浑浊、变黑、夹带大量泥沙、碎石、枯枝杂物；无局部降雨情况下，沟水突然暴涨、水流湍急、浪花翻滚；持续流动的沟水突然断流、干涸、水位骤降，大概率是上游滑坡堵沟、积水蓄势，即将爆发突发性泥石流。只要发现任意一项水情异常，无需等待通知，立即启动预警、组织撤离。（二）声响监测识别（最紧急的逃生信号）降雨、阴雨时段持续监听山谷异响，深山传来沉闷、持续的隆隆轰鸣声，类似打雷、放炮、重型车辆碾压地面的声音，由远及近、逐渐清晰，是泥石流裹挟巨石高速滚动的典型声响；坡面出现持续沙沙掉石、土体滑落异响，说明山体已经失稳，灾害即将爆发，必须第一时间组织群众紧急避险。（三）山体形变监测（隐患升级核心标志）重点监测高危边坡、隐患山体动态：坡面频繁掉石、滚石、小型溜塌反复发生；地面、院坝、墙体出现新鲜拉伸裂缝、土体错位、地面隆起沉降；坡脚、山体缝隙持续渗水、涌水、泥水外流；原有老旧裂缝持续加宽、加长、错位变形。出现以上形变异常，标志着山体结构彻底失稳，泥石流、滑坡灾害处于临界爆发状态，必须立即撤离群众、封锁险区。（四）环境天气监测（风险攀升辅助信号）密切关注山区局地天气变化，出现局部云层压低、天色暗沉、风力骤增、突发闷热潮湿等强对流天气前兆，即使未降雨，也需提前进入戒备状态，加密巡查频次、提醒群众避险，严防局地暴雨诱发突发泥石流。五、预警信息接收、传递与告知标准化工作流程预警信息快速、精准、全覆盖传递，是规避群死群伤事故的关键。群测群防员必须严格落实预警闭环工作机制，做到接收不延误、传达无死角、告知全覆盖、确认有台账。（一）预警信息接收值守要求汛期全员24小时在岗值守、手机24小时畅通，不关机、不静音、不欠费、不脱岗，实时关注乡镇工作群、气象平台、应急通知，第一时间接收暴雨、地质灾害蓝、黄、橙、红四级预警信息，杜绝漏接、迟接、误接预警信息。夜间预警必须第一时间响应，杜绝熟睡漏岗、无人处置。（二）分级预警传递规范蓝色预警：通过微信群、村广播循环播报，入户提醒高危住户提高防范意识，禁止进山入沟作业；黄色预警：加密广播播报频次，分片入户告知，全面叫停辖区高危户外作业，提醒群众远离沟谷、边坡、低洼区域；橙色预警：全员入户敲门告知，重点通知隐患点住户、特殊人群，启动提前转移准备，全域停工停产；红色预警：紧急全域喊话、逐户紧急通知，强制组织高危区域群众全员撤离，封锁危险区域、24小时值守管控。（三）无死角告知全覆盖要求针对无智能手机、独居老人、信息闭塞、偏远散户等重点群体，坚决杜绝“线上通知即履职”的敷衍行为，必须采取人工入户敲门面对面告知的方式，确保每一户、每一人知晓预警等级、风险隐患、避险要求、转移时间、安置点位。预警告知后，做好登记记录，形成闭环台账，杜绝出现通知盲区、无人知晓、无人响应的问题。（四）预警响应闭环管理每一次预警从接收、传达、告知、响应、撤离、值守、解除，全程记录留痕，做到有据可查、闭环可溯。预警未解除前，绝不擅自放松管控、绝不离岗脱岗、绝不允许群众返家、进山、作业。六、群众紧急转移组织工作规范：履职核心关键环节险情面前，快速、有序、彻底组织群众转移，是群测群防员的核心履职任务，也是守护群众生命安全的最后防线。必须严格执行分级转移、重点帮扶、全域清空、闭环管控的工作要求。（一）分级转移处置标准蓝色、黄色预警：预防性管控，重点人员待命，熟悉撤离路线，禁止高危行为；橙色预警：隐患点、临坡临沟、低洼高危区域群众提前主动转移，做到应转尽转、提前避险；红色预警：全域高危区域强制彻底转移，不留一户、不留一人，彻底清空危险区域。（二）特殊群体专项帮扶机制针对独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者、孕妇、智障人员等行动不便群体，建立“一人一专班、一户一责任人”帮扶机制。预警升级后优先上门对接、优先协助撤离、优先安置保障，全程专人陪护，解决行动不便、无人帮扶、不会避险的难题，坚决杜绝特殊人群漏转移、独自滞留遇险。（三）转移现场组织规范组织转移时坚持“生命至上、空身撤离、快速有序”原则，引导群众不贪恋财物、不收拾物资、不折返居家；按照预设安全路线有序撤离，不拥挤、不踩踏、不擅自更改路线；撤离后统一到指定安置点集结登记，逐一清点人数，确认全员安全到位；对拒不配合、心存侥幸、滞留观望的群众，耐心劝导、反复宣讲风险，必要时联动村组、乡镇开展强制转移，坚决守住零伤亡底线。（四）转移后管控工作要求群众转移安置后，持续开展巡查管控，严防人员私自脱离安置点、私自返回危险区域、私自进山入沟；实时更新险情动态，及时告知群众风险情况；做好安置期间秩序维护、情绪安抚、信息上报工作，确保避险期间安全稳定。七、突发险情应急处置与灾情上报规范遭遇突发泥石流险情、灾情时，群测群防员必须沉着冷静、规范处置、快速响应，杜绝慌乱失措、处置失当，最大限度降低灾害损失。（一）突发险情现场处置流程发现突发险情前兆、小规模溜塌、洪水暴涨等紧急情况，第一时间鸣哨、喊话、广播警示，快速组织周边群众横向向高处安全区域撤离；第一时间封锁危险路段、沟谷入口，禁止人员车辆进入；第一时间上报险情位置、险情规模、人员情况、现场隐患；全程值守现场，动态监测险情变化，配合开展应急救援、人员搜救、秩序维护工作。（二）灾情信息上报规范上报信息必须真实、精准、及时、完整，杜绝迟报、漏报、瞒报、误报。上报内容包含：险情发生时间、具体位置、灾害类型、影响范围、房屋受损情况、道路损毁情况、人员转移情况、是否有人员被困、现场风险动态、后续处置建议等。险情发展变化后，及时续报最新情况，确保上级精准研判、科学调度。（三）现场自救互救配合要求突发灾害后，在确保自身绝对安全的前提下，开展科学自救互救，严禁盲目冒险施救；及时清理现场简易障碍，引导救援车辆、人员通行；统计受灾群众信息，对接安置物资、生活保障；安抚受灾群众情绪，疏导恐慌心理，维护现场秩序。八、雨后延时避险与灾后核查工作规范雨停不等于风险解除，汛期雨后是次生泥石流、滑坡、滚石灾害的高发窗口期，群测群防员必须严格落实延时避险、灾后复查、安全解禁工作，严防二次灾害伤人。（一）严格执行延时避险管控所有泥石流隐患区域，降雨停止后必须落实不少于6小时的延时避险期，期间持续加密巡查、动态监测，严禁任何人员返家、进山、作业、逗留，坚决杜绝“雨停即安全、水退即复工”的错误行为。（二）灾后全域隐患回头看排查延时避险结束后，开展全域无死角灾后排查，重点核查山体是否新增裂缝、溜塌、危石；沟道是否淤积堵塞、行洪不畅；房屋、墙体、地基是否受损开裂；道路、边坡是否坍塌松动。全面摸清灾后隐患底数，更新隐患台账，对新增隐患及时上报、设置警示、重点管控。（三）群众返程安全解禁规范严格执行“先排查、后解禁、先稳定、后返程”原则，经全方位排查确认山体稳定、沟道畅通、无次生灾害风险后，方可通知群众有序返程；对危房、受损房屋、重大隐患区域，坚决禁止人员入住、靠近，待专业处置、隐患清零后，方可恢复正常生活秩序。九、台账管理与日常科普宣传工作要求规范化台账记录是履职留痕、闭环管理、责任追溯的核心依据，常态化科普宣传是从思想上降低灾害风险的重要手段，必须常态化落实、标准化推进。（一）标准化台账记录内容严格规范填写巡查记录表、隐患排查台账、预警接收传递台账、群众转移告知台账、应急处置台账、灾后核查台账。详细记录巡查时间、巡查点位、隐患情况、处置措施、预警信息、告知对象、转移人数、值守情况，做到内容真实、数据准确、记录完整、字迹清晰，杜绝补记、漏记、虚记、错记。（二）常态化科普宣传工作利用晴好天气、农闲时段、入户走访契机，常态化开展泥石流防灾科普宣传。向群众讲解四级预警识别、灾害前兆特征、逃生路线、避险禁忌、雨后防护知识，重点纠正群众“住久无险、小雨无灾、雨停即安”的侥幸误区，引导群众主动配合预警响应、主动配合转移避险，全面提升辖区群众自主防灾能力。同时，常态化劝导群众杜绝雨天进山、沟谷作业、乱堆乱倒等高危行为，从源头降低灾害风险。十、履职纪律与常见工作误区专项纠正群测群防工作责任重大、事关人命，容不得半点松懈、侥幸、敷衍，全体人员必须严守履职纪律，彻底摒弃错误工作认知，规范履职行为。（一）核心履职纪律要求严禁汛期脱岗、漏岗、擅自离岗，严禁夜间值守睡觉、无人巡查；严禁漠视预警信息、拖延