2026 年暴雨来袭防范内涝山洪边坡坍塌

防汛减灾专题2026年暴雨来袭：内涝·山洪·边坡坍塌系统性防范内涝防治·山洪避险·边坡稳固2026年8月课程导览01汛情严峻2026年极端暴雨态势与灾害冲击全景02内涝破局城市内涝成因剖析与智慧防汛破解之道03山洪防御山洪灾害特征解读与预警转移成功实践04边坡稳固边坡坍塌机理揭示与北斗监测前沿技术05体系构建预案责任物资演练四维系统化防范体系06使命担当压实政府防汛责任，人民至上韧性未来汛情严峻每一次暴雨都是对城市韧性的极限考验2026年主汛期极端暴雨频发，防汛形势严峻复杂，必须清醒认识灾害态势。012026年主汛期极端暴雨频发今年汛期较往年入汛更早、极端暴雨过程显著增多，防汛形势严峻复杂3月·汛情提前入汛比往年提前半个月，3月15日起强降雨明显增多增强6月·全面入汛6月1日起全面进入汛期，水文气象年景总体偏差，局地极端暴雨洪水偏多8月·峰值冲击暴雨预警密集发布，多流域洪水超警戒，台风西移趋近华东沿海暴雨预警升级8月1日中央气象台发布暴雨黄色、橙色预警，四川盆地中部、广东东南部局地特大暴雨达250至280毫米洪水超警戒"蚂蚁河2026年第2号洪水"形成，松花江一号洪水洪峰过佳木斯超警戒0.88米，近3万人巡堤避险台风防御台风"白海豚"持续西移趋向华东沿海，多地渔船回港、景区提前落实关停防御预案多地遭受严重洪涝灾害冲击吉林舒兰204.6毫米累计降水超100毫米站点达15个重庆中西部过程雨量50至90毫米，局地150至200毫米，最大小时雨量60至90毫米哈尔滨暴雨致中央大街积水没过小腿，百年步行街严重内涝沈阳日降雨量突破历史极值，达百年一遇级别甘肃陇南东部、南部普降大到暴雨，徽县发布暴雨红色预警全国态势多点并发、南北并重，2026年8月暴雨灾害特征国家紧急响应与资金投入国家层面多维度应急响应全面激活，资金、物资、机制三线并进3.3亿元中央自然灾害救灾资金21.54亿元农业防灾救灾资金6.5万件帐篷、棉被等物资调拨应急响应国家防总维持山西、黑龙江、云南、陕西防汛四级应急响应强调“四个一律”提前转移要求专项治理重庆彭水“7·17”山体崩塌成立国务院专项调查评估组全国21个区域纳入“十五五”地质灾害重点防治区VS气候趋势与风险研判风险类型气候异常地质脆弱洪水威胁连锁压力具体表现8月气温偏高1℃左右，中下旬高温可达41至42℃，伏旱向重度演变久旱土层开裂、土体强度下降，遇雨裂隙水突增，滑坡崩塌泥石流风险极高单点暴雨频发，松花江干流及东北、西南中小河流超警洪水高温热害威胁秋粮，用电负荷激增加大能源保供压力前期干旱叠加突发强降水，旱涝急转风险极为突出紧盯切坡建房、山区道路和在建工程等重点部位内涝破局城市不该是一张巨大的防水布从硬化地表到海绵城市，从人海战术到AI智防，内涝治理正在经历系统性变革。02城市内涝的深层成因硬化地表超300个中国城市建成区硬化率超过65%暴雨时70%至80%降雨直接变成地表径流沥青路面渗水量仅为天然地面的14%至26%，草地的6%至12%城市如同一张巨大的防水布老旧管网大量城区管网仅能应对5年一遇甚至更低标准暴雨过去平均百年一遇的暴雨，现在平均每20年就可能发生一次设计标准严重滞后于气候变化运维缺位江西信丰上西门片区排水管道建于上世纪90年代强降雨时一楼积水最深达1米管网老化与运维短板设备维护缺位，是内涝加剧的关键人为因素管网老化哈尔滨中央大街地下管线超百年，管道狭窄、各类管线交错，地下空间无法大规模拓宽排水管设备误设水泵控制器常年置于手动状态，汛情发生时无法自动启动强排日常疏堵缺位雨水排口被杂物堵塞、排水涵洞堆积杂物、井盖无法打开——非技术难题，是维护没跟上运维叠加效应管道老化淤堵、硬化地表径流、河水位顶托、排水设施运维缺位，四个短板叠加一旦暴雨来袭，积水从半小时消退变成泡上大半天海绵城市建设的破局之路湖南常德大、中、小海绵融合构建，小雨不积水、大雨无内涝，水体无黑臭、热岛有缓释辽宁庄河"一区一湖多通道"弹性海绵系统，2020年超大台风中展现强大防洪抗涝能力上海和平公园湖体改造为临时调蓄空间，紧急调蓄容量达1.74万立方米超2900亿元超长期国债支持地下管网改造消除5900余个全国累计消除严重易涝积水点焦作管网攻坚新建改造325公里，排查843.5公里，清淤修复212公里智慧防汛技术赋能城市治理智能巡检深圳龙岗部署"龙小二"城市治理智能体，台风期自动巡检易涝点、河道、井盖，替代人工轮班上万路监控24h人工轮班精准预报成都采用机器学习算法实现未来72小时道路积水预报，探测器每5分钟上报数据72小时预报5分钟上报秒级响应天津地铁部署智能防汛报警装置，浮球触发后10秒内自动拨号告警，一次充电待机3年10秒告警待机3年直达决策杭州强对流天气立法，基层收到橙红预警后无需等待上级指令，直接启动人员转移与危险区域关闭无需等待直接转移厘米级监测海康威视AI水尺球百米外精准记录厘米级水位波动，内涝监测点位治理效率提升90%厘米级精度效率↑90%山洪防御预警早一秒，生命多一份保障山洪突发性强、破坏力大，精准预警和果断转移是守护生命的关键防线。03山洪灾害的突发性与破坏力灾害本质流速大、过程短突然暴发的小面积山区洪水，往往伴随泥石流、滑坡、崩塌破坏力倍增含大量泥沙、石块、树枝、杂草，甚至呈泥浆状，远超普通洪水避险行动01向沟道两边高坡跑严禁顺沟跑、严禁涉水过河02保持冷静，迅速撤离迅速离开低洼地带，寻找就近高地03被卷入时自救抓住固定或漂浮物，拨打

110、119、120

报告方位山洪流速大、过程短、破坏力强，必须争分夺秒避险成功避险案例：湖北郧西泥石流湖北郧西泥石流成功避险3小时降雨283毫米，突破历史极值4:00预警发现信息员金明红巡查发现河水异常浑浊湍急，雨水混着泥土石块从山上涌下，判断泥石流风险双线行动双线并行紧急动员向上级紧急汇报；逐户敲门动员村民，耐心劝说老人；转身再入暴雨，赤脚跋涉向11名外来工人拍门框高声示警9:00—10:00成功避险山洪暴发，全员安全转移淹没房屋一楼，约2000立方米泥石流冲毁3户房屋，579人全部成功避险，零伤亡信息员巡查发现前兆、逐户敲门动员，是零伤亡的关键成功避险案例：湖南桃源山洪12小时累计降雨447毫米01极端降雨触发2025年5月22日凌晨，龙凤山站12小时雨量447毫米，突破当地历史极值02阈值动态调整省级平台将1小时准备转移阈值从50毫米下调至46.1毫米03雷达精准预警X波段测雨雷达分钟级反演数据支撑，AI电话"叫应"县水利局04三级联动响应累计发送预警短信116条，独居老人、留守儿童"一对一"转移安置05全员安全避险5时3500余人全部转移，6时洪峰过境，低洼房屋被淹但人员零伤亡预警早一秒，生命多一份保障预警转移机制与最佳实践五个关键环节与三级梯次预警——全链条闭环与梯次预警机制是山洪防御的制度基石制度规范五个关键环节谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返，实现全链条闭环管理"三转"原则提前转、白天转、扩面转；精准帮扶"老弱病残孕"等特殊群体，做到应转尽转、应转早转实战案例广东罗定从关注到危险仅用50分钟，提前1小时转移合江村群众112人肇庆怀集中洲镇依托监测预警平台梯次发布预警，提前转移1200余人边坡稳固毫米级的位移，关乎千米级的安全从人工巡检到北斗全域监测，边坡防治正在实现从被动救灾到主动预防的跨越。04边坡坍塌的机理与风险识别久旱遇雨是边坡坍塌最危险的触发情景土层开裂弱化持续干旱导致裂隙水突增，遭遇强降水极易引发滑坡崩塌高风险区域矿山、公路边坡、切坡建房、山区道路、在建工程，汛期加密巡查国家战略全国21个区域纳入"十五五"地质灾害重点防治区，边坡防治上升为国家战略任务险情四指标：出现任一立即判定裂缝异常墙体地面新增裂缝且持续变大落石垮塌山坡频繁落石泥土垮塌水文突变井水突涨突降水质浑浊声响震动山体闷响地面轻微震动传统监测手段的三大痛点巡检频次不足、精度不够、响应滞后——边坡安全管理的三大致命短板监测频次不足人工巡检每天仅

1至2组

数据，汛期强降雨可在数小时内诱发变形加速，间隔期信息完全缺失监测精度不够人工水准测量精度仅达

厘米级，无法捕捉滑坡前期

毫米级

微变形，错失最佳预警窗口预警响应滞后从发现异常到采取措施需

数小时至数天，而滑坡加速阶段位移速率呈

指数增长北斗毫米级监测技术突破核心指标指标参数水平精度±2mm高程精度±5mm数据频率1Hz预警时效48-72小时传统人工巡检监测密度：每天1-2组精度等级：厘米级工作模式：人工巡检，受天气制约北斗毫米级监测监测密度：每秒1组（提升数万倍）精度等级：毫米级（提升一个数量级）工作模式：全天候、全自动连续监测应用突破48-72小时预警：滑坡加速阶段位移指数增长，系统提前预警边坡全域监测专利：武汉大学与华能澜沧江获授权，处理海量监测数据边缘+云端双层架构：贵州顺康检测专利，分级联动预警北斗GNSS监测实现全天候、全自动位移监测，精度与密度实现数量级跨越VS边坡防治工程与综合措施工程措施"上蓄、中排、下泄"汛前排查隐患小型险情：清理危石、截排水、加固边坡重大隐患：工程治理或搬迁避让监测措施GNSS监测点布设关键部位布设监测点裂缝两侧对称布设尾矿库坝体沿坝轴线每

50至100米

布设一个通信保障北斗短报文+4G双模方案4G中断时自动切换北斗确保监测数据不丢失系统性能24小时无人值守运行太阳能供电IP67

防护等级适应

-40℃至+85℃

宽温环境智能预警AI算法+大数据模型预测预测变形趋势异常自动触发分级预警短信/App即时推送体系构建宁可十防九空，不可失防万一系统化防范体系是应对极端灾害的根本保障，必须做到工作部署在前、防御措施在前。05应急预案体系建设国家层面"631"风险预警+"3310"水文预报机制固化江西2026年3月修订预案建立强降水递进式预警服务省级层面细化避险对象转移路线责任措施山东全面优化预案体系着重完善人员转移关键环节市级层面市-旗县区-苏木乡镇-嘎查村四级指挥体系巴彦淖尔2026年7月修订预案吸取"8·16"山洪教训县级层面汛限水位核定河道防御方案修编水库抢险预案修编各地按分级管理原则及时组织方案预案修订乡镇层面实战化、场景化应急演练重点检验指挥协调应急处置、抢险救援能力责任体系与组织架构贵州实践：省市县乡村五级责任体系逐一落实党政共管、逐级包保——以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系责任网络全覆盖构建“横向到边、纵向到底”责任网络，各级水利部门主要负责同志靠前指挥、深入一线，亲自部署、亲自督导责任逐级到人明确水库大坝、堤防、河道、在建水利工程、城市防汛责任人和山洪灾害防御、抗旱工作责任人措施细化到单元将工作措施细化落实到最小工作单元，实现防御工作全覆盖、无死角2960座水库2.89万处隐患点隐患排查与整治闭环管理拉网式排查加动态销号管理，是实现隐患闭环整治的关键排查→登记→整改→销号全面排查水库大坝、溢洪道、放空设施、重要堤防、穿堤建筑物、山洪风险点、在建涉河项目等重点部位动态登记将沟口、沿岸、桥涵等区域纳入山洪灾害危险区动态管理清单限期整改推动专业技术力量下沉一线科学研判，确保及时整改到位验收销号未整改隐患落实应急度汛措施，加快推进水毁工程修复1.79万处贵州累计排查1.51万处已完成整改84.4%整改完成率空库运行病险水库主汛期刚性约束物资储备与队伍建设确保关键时刻

调得出、运得到、用得上队伍规模730多支应急队伍1.6万余名指战员整装待发物资储备省级储备473万余件防汛抗旱物资中央调拨6.5万件救灾物资财政下达21.54亿元防灾救灾资金培训覆盖汛前分级培训8.9万余人次一对一包保"老弱病残孕"等重点人群监测升级新增563个自动气象站4部X波段天气雷达2026年新建27个卫星超级基站实战演练与能力提升标准化演练流程预警发布启动山洪灾害防御Ⅰ级应急响应→逐户通知确保信息覆盖无死角→路线引导快速有序组织群众转移→避难安置落实临时安置点保障→物资发放应急物资精准调配→医疗救护现场救治与卫生防疫实战化演练是检验预案、锻炼队伍、提升能力的最有效手段典型案例：随县柳林镇2026年5月12日3小时降雨超100毫米高规格应急安全教育基地沉浸式体验提升干部实用技能实景搭建虚拟现实互动模拟演练成效与深化方向采取实战化、场景化方式，重点检验指挥协调、应急处置、抢险救援、避险转移四大能力有计划、有重点地组织开展应急演练，将法治宣传融入全过程，同步普及自然灾害应对与应急救援责任法规监测预报预警"三道防线"延长洪水预见期与提高预报精准度的有效统一，为防汛决策提供科学依据第一道防线：测雨雷达监测"云中雨"加快推进测雨雷达建设，倒排工期、压茬推进，力争主汛期前发挥作用，提升短时强降雨、局地暴雨的监测预警能力第二道防线：雨量站点监测"落地雨"利用深度学习、大数据、云计算等人工智能算法开展降水机理及产汇流机制研究，建立多源空间信息融合洪水预报系统第三道防线：水文站点监测"河道洪水"督促各地落实直达基层一线的临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间到村、到户、到人AI赋能深度学习、大数据、云计算开展降水机理及产汇流机制研究，建立多源空间信息融合洪水预报系统预警落地督促各地落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制，确保预警信息到村、到户、到人使命担当人民至上、生命至上防汛救灾是一场必须打赢的硬仗，以最充足准备应对汛期到来，切实维护人民群众生命财产安全。06压实政府防汛责任链条防汛救灾是重大政治任务，深入贯彻"两个坚持、三个转变"理念，锚定防洪"四不"和抗旱"三个确保"目标，坚持人民至上、生命至上理念锚定与责任压实理念锚定推动责任落实、决策支持、调度指挥机制落地，全力保障人民群众生命财产安全责任压实持续压紧压实地方党委政府主体责任、行业部门监管责任和基层包保责任，确保关键岗位、关键环节、关键时段履职到位机制闭环与纪律保障机制闭环严格落实"五有"工作机制：有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实，全链条压实责任纪律保障对拒不执行预案或防汛抢险指令的，依法追责问责，以铁的纪律保障防汛工作落实地方防汛备汛实战经验三大省份创新实践，构建可复制推广标杆贵州·以防为主

关口前移6个流域方案71座城镇预案编制6个流域防洪方案、71座城镇超标准洪水防御预案修复堤防护岸、水文站等基础设施深化"行业+属地"双向叫应网络，调度令直达基层果断落实"关、停、撤、转"措施山东·智慧监管

双重防控双重监管稳稳定运行完善监测预报预警体系强化汛限水位线上线下双重监管，严禁违规超汛限运行加强小型水库雨水情自动监测系统和视频监控系统运维确保汛期监测系