2026年度隐患排查养老服务安全排查整治方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查整治方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实保障老年人生命财产安全，防范化解养老服务领域重大安全风险，推动养老服务行业安全、健康、高质量发展，结合当前养老服务发展形势及2026年度工作部署，特制定本方案。一、指导思想与工作原则坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全，以防范和遏制重特大事故为重点，以压实安全责任为核心，全面排查整治养老服务机构各类安全隐患。坚持预防为主、标本兼治，坚持全面覆盖、突出重点，坚持条块结合、属地为主。通过建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理，提升养老服务机构安全管理水平和应急保障能力，为入住老年人营造安全、舒适、和谐的居住环境。二、工作目标通过开展2026年度隐患排查整治工作，实现以下具体目标：1.全覆盖排查：对辖区内所有养老机构（包括公办、民办、公建民营、农村幸福院、社区养老服务中心等）进行拉网式排查，确保不留死角、不漏一户，排查覆盖率达到100%。2.隐患清零见底：对排查出的安全隐患建立台账，实行销号管理。一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%，实现“隐患清零”。3.安全意识提升：全面提升养老服务机构负责人、管理人员及一线护理人员的安全意识和操作技能，老年人及家属的安全防范意识显著增强。4.长效机制建立：完善养老服务安全管理制度，健全标准化、规范化的安全管理体系，构建起全员参与、全流程覆盖、全天候监管的安全长效机制。三、组织领导与职责分工为确保排查整治工作有序推进，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调全区（县/市）养老服务领域安全排查整治工作，研究解决重大安全问题和疑难事项，定期督导检查工作进展情况，对整治不力的单位和个人进行通报约谈。（二）成员单位职责民政部门：牵头组织实施养老服务机构安全排查整治工作，负责检查养老服务质量、内部管理、制度落实等情况。消防救援机构：负责指导督促养老机构落实消防安全责任，检查消防设施设备运行情况，开展消防宣传教育和演练。市场监管部门：负责养老机构特种设备安全、食品药品安全监管，检查压力容器、电梯、食堂卫生等。卫生健康部门：负责指导养老机构内设医疗机构（或医疗合作点）的医疗卫生安全、感染控制及老年人健康管理工作。住建部门：负责养老机构房屋建筑安全、燃气使用安全的监管指导。公安部门：负责养老机构内部治安防范、周边治安秩序维护及指导防范针对老年人的诈骗行为。四、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖各类提供养老服务的机构，重点围绕消防安全、建筑安全、食品卫生安全、医疗护理安全、燃气用电安全、服务管理安全、特种设备安全及资金安全等八个方面展开深入排查。（一）消防安全深度排查消防安全是养老机构安全的重中之重，必须按照“最严标准”进行逐项检查。1.消防设施与器材：重点检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行，是否定期进行维护保养并出具检测合格报告。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，是否在有效期内。2.疏散通道与安全出口：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。检查楼梯间、前室是否堆放杂物，防火门是否处于正常状态（常闭式防火门是否关闭，常开式防火门是否能联动关闭）。疏散通道宽度、楼梯形式是否符合国家工程建设消防技术标准。3.电气线路与设备：严查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接电线，是否超负荷用电。检查是否违规使用大功率电器（如“热得快”、电炉子等），电动自行车是否违规在室内、楼道充电。配电箱、开关柜是否落实安全防护措施。4.重点部位管控：重点检查厨房、锅炉房、配电室、氧气瓶间等易燃易爆重点部位是否落实防火分隔措施，是否设置明显的防火警示标志。厨房油烟管道是否定期清洗（至少每季度清洗一次）。5.消防安全管理：检查是否落实消防安全责任制，是否建立防火巡查、检查记录。是否制定灭火和应急疏散预案，并定期开展演练（至少每半年一次）。是否对所有员工进行消防安全培训，新入职员工是否经过岗前消防培训。（二）建筑与房屋结构安全排查1.房屋主体结构：对养老机构房屋进行结构安全鉴定，特别是对老旧房屋、改建加层房屋进行重点排查。检查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构安全隐患。2.装修装饰材料：检查顶棚、墙面、地面等装修材料是否符合燃烧性能等级要求，严禁采用易燃可燃材料装修。3.适老化设施安全：检查走廊、卫生间、浴室等区域是否安装扶手，地面是否采取防滑措施。家具边角是否进行圆角处理或加装防撞护角。护理床、轮椅等康复辅助器具是否稳固安全，定期维护。（三）食品卫生安全排查1.食堂管理：检查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明。是否落实原材料采购索证索票和进货查验制度，是否建立采购记录台账。2.操作规范：检查食品加工制作过程是否生熟分开，荤素分开，防止交叉污染。餐饮具是否按规定清洗、消毒、保洁。食品留样制度是否严格执行（每个品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并记录留样信息）。3.库房管理：检查食品库房是否通风、防潮、防鼠、防虫。是否定期清理过期、变质食品。食品添加剂是否专人管理、专柜存放、定量使用。（四）医疗护理与健康安全排查1.医疗资质与规范：检查内设医疗机构是否持有有效的《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。是否严格执行诊疗规范和操作规程。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用等环节是否符合规定。是否建立药品台账，实行“双人双锁”管理。是否定期清理过期、变质药品。麻醉药品、精神药品等特殊管理药品是否符合相关规定。3.护理安全：重点排查防跌倒、防坠床、防压疮、防噎食、防烫伤、防走失、防他伤和自伤等“七防”措施落实情况。是否对老年人进行入院评估，并根据评估结果制定个性化的护理计划。约束带等保护性用具使用是否规范，是否有医嘱并记录。4.感染控制：检查是否建立传染病预防控制制度，是否定期对环境、物品进行消毒。是否按规定处理医疗废物，生活垃圾分类是否到位。（五）燃气与用电安全专项排查1.燃气安全：严查燃气管道是否腐蚀、漏气，是否违规私接私改燃气设施。燃气报警器是否安装到位，是否定期检测，切断阀是否联动有效。燃气灶具是否具有自动熄火保护装置。2.用电安全：检查配电箱（柜）是否接地良好，漏电保护器是否灵敏有效。线路是否穿管保护，是否存在裸露现象。是否定期对电气设备进行安全检测。（六）服务管理与心理安全排查1.日常巡查：检查是否建立24小时值班巡逻制度，是否对重点老年人（失能、失智、精神障碍等）实施重点监护。2.交接班制度：检查护理交接班记录是否规范、完整，是否做到“床边交接”。3.心理慰藉：关注老年人心理健康，是否定期开展心理疏导和文娱活动。是否存在虐待、歧视老年人或遗弃老年人的行为。4.入住评估：是否严格执行入院评估标准，是否根据老年人身体状况和服务需求签署服务协议。（七）特种设备安全排查1.电梯管理：检查电梯是否由有资质单位进行维保，是否在检验有效期内，紧急报警装置是否有效，是否张贴安全注意事项和警示标志。2.压力容器：检查锅炉、压力容器（如氧气瓶）是否定期检验，安全阀、压力表等安全附件是否灵敏有效，操作人员是否持证上岗。（八）资金安全与防诈骗排查1.预付费管理：检查养老机构收取预付费是否合规，是否建立专门账户，是否存在非法集资风险。2.防诈骗宣传：检查是否开展针对老年人的防诈骗宣传教育，是否帮助老年人安装国家反诈中心APP。五、实施阶段与时间安排本次排查整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各养老机构要对照本方案要求，结合自身实际，制定具体的自查方案。要组织全体员工学习安全法规和标准，开展全员安全教育。机构负责人要带队，对本机构所有区域、所有设施设备、所有服务环节进行“地毯式”自查。对自查发现的问题，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改。自查报告及隐患台账于3月底前报属地民政部门备案。（二）全面检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建、公安等部门组成联合检查组，对辖区内所有养老机构进行全面检查。1.重点抽查：对自查零隐患、往年隐患较多、或存在重大风险点的机构进行重点抽查。2.联合执法：对检查中发现的重大隐患，要当场下达整改通知书，并依法依规进行处理。对无法立即整改的重大隐患，要依法责令停产停业整顿。3.跟踪督办：对排查出的隐患实行清单化管理，整改一个、销号一个。对整改难度大、牵涉面广的重大隐患，由领导小组挂牌督办，明确整改责任单位和协调解决机制。（2026年10月1日—2026年11月30日）在集中整治的基础上，组织开展“回头看”检查。重点检查：1.隐患是否真正整改到位，是否存在虚假整改、表面整改问题。2.重大隐患挂牌督办项目是否完成整改并验收合格。3.安全管理制度是否完善并有效落实。4.对“回头看”中发现整改不到位或反弹的机构，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人责任。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）全面总结排查整治工作经验做法，剖析存在的问题和不足。梳理提炼好的经验做法，固化为制度规范，形成长效管理机制。通报排查整治工作结果，对工作成效显著的单位和个人予以表扬，对工作不力的予以通报批评。六、整治措施与工作要求（一）压实主体责任，强化自查自改养老机构是安全责任主体，机构法定代表人或主要负责人是第一责任人。要督促养老机构建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责。要推行“日巡查、周检查、月调度”工作机制，确保隐患及时发现、及时处理。鼓励养老机构引入第三方专业机构开展安全评估和隐患排查，提升排查的专业性和精准性。（二）实施分级管控，推行标准化管理根据排查结果，对养老机构实行安全风险分级管理。红色等级（高风险）：存在重大安全隐患，短期内无法整改的，依法责令停业整顿。黄色等级（中风险）：存在较多安全隐患，需要限期整改的，实施重点监管，增加检查频次。蓝色等级（低风险）：安全管理规范，隐患较少的，实行常态化监管。同时，大力推进养老服务安全标准化建设，指导养老机构落实《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，提升安全管理规范化水平。（三）强化科技赋能，提升技防水平推动养老机构“智慧消防”、“智慧用电”建设。2026年底前，所有养老机构必须安装联网式独立感烟报警探测器，并接入城市物联网消防远程监控系统。鼓励在重点部位安装电气火灾监控系统、燃气泄漏报警装置和视频监控系统。利用智能手环、智能床垫等设备，加强对老年人生命体征和活动轨迹的监测，利用技术手段防范走失、跌倒等意外事件。（四）加强教育培训，提升应急能力1.全员培训：各养老机构要制定年度培训计划，每半年至少组织一次全员安全培训，内容包括消防安全、食品安全、护理安全等。新入职员工必须经过岗前安全培训并考核合格后方可上岗。2.应急演练：制定切实可行的应急预案，每半年至少开展一次灭火和应急疏散演练，每季度至少开展一次食物中毒、自然灾害等专项应急演练。通过演练检验预案的科学性和可操作性，提升员工应急处置能力和老年人自救互救能力。3.警示教育：定期组织观看安全事故警示教育片，分析事故原因，吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣。（五）严格执法监管，严肃追责问责对排查整治中发现的违法违规行为，要依法从严查处。凡发现未按规定开展自查、隐瞒不报隐患、拒不整改隐患或整改不到位的机构，要依法依规从重处罚。对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）严肃追责问责。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。七、隐患排查清单与风险分级参考为确保排查工作更具操作性，特制定以下排查清单参考表，各机构应结合实际细化执行。排查类别排查项目排查内容潜在风险描述整改措施建议消防安全消防设施火灾自动报警系统主机故障、探头防尘罩未摘除、线路老化联系维保单位维修、更换老化线路疏散通道安全出口、疏散楼梯堆放杂物、锁闭、堵塞清除杂物、保持畅通、安装推闩式外开门用火用电电气线路、厨房用火私拉乱接、超负荷、油烟管道积油规范布线、更换空气开关、定期清洗油烟管道建筑安全房屋结构承重墙、梁柱裂缝、沉降、变形委托专业机构进行房屋安全鉴定装修材料顶棚、墙面材料采用易燃可燃材料（如海绵软包）拆除易燃材料或更换为阻燃材料食品安全食堂管理许可证、健康证无证经营、人员无健康证或过期立即申请办理、组织人员体检食品留样留样品种、重量、时间未留样、重量不足、记录不全严格执行留样制度，建立专用留样冰箱护理安全防跌倒地面、扶手、助行器地面湿滑、无扶手、助行器损坏铺设防滑地垫、安装扶手、维修器具防压疮翻身记录、气垫床未按时翻身、气垫床充气不足