2026年度风险隐患排查养老服务安全排查治理方案

2026年度风险隐患排查养老服务安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全管理的各项决策部署，切实防范化解养老服务领域重大风险隐患，保障老年人生命财产安全与合法权益，推动养老服务高质量发展，结合当前养老服务行业发展趋势及2026年度工作实际，特制定本方案。本方案旨在构建全覆盖、无死角、常态化的安全风险防控体系，通过系统性排查与精细化治理，全面提升养老服务机构的安全管理水平和应急处突能力。一、总体要求（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，聚焦养老服务领域消防安全、食品安全、照护安全、医疗安全、建筑安全、燃气安全及人身权益保护等关键环节，强化底线思维和红线意识，通过源头严防、过程严管、风险严控，确保养老服务机构安全形势持续稳定向好，为入住老年人营造安全、舒适、温馨的居住环境。（二）工作目标通过开展2026年度风险隐患排查治理专项行动，实现养老服务机构自查自纠率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，安全责任人、管理人培训考核率达到100%。旨在彻底消除一批显性隐患，有效管控一批隐性风险，建立健全一套长效机制。具体目标包括：全面摸清机构安全底数，建立完善“一机构一档”安全风险台账；显著提升从业人员安全意识和应急处置技能；有效遏制各类安全责任事故发生，坚决杜绝重特大安全事故，确保老年人安享晚年。（三）基本原则1.全面覆盖，突出重点。统筹考虑各类养老服务机构，包括公办、民办、农村互助幸福院等，确保排查无盲区。同时，重点聚焦人员密集场所、老旧建筑、失能失智照护区等高风险区域。2.属地管理，分级负责。严格落实属地管理责任、部门监管责任和机构主体责任，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。3.标本兼治，注重实效。既要集中力量解决当前存在的突出问题，又要深入查找深层次矛盾和原因，完善制度规范，推动安全治理模式向事前预防转型。4.科技赋能，智慧监管。积极运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升安全监测预警的精准度和时效性。二、组织领导与职责分工为确保排查治理工作有序推进，成立2026年度养老服务安全风险隐患排查治理工作领导小组。（一）领导小组架构组长由分管养老服务工作的行政领导担任，副组长由民政、消防、市场监管、卫健等部门负责人担任。成员单位包括应急管理、住建、自然资源、公安、财政等部门。领导小组下设办公室在民政部门，负责日常协调、信息汇总和督导检查。（二）职责分工1.民政部门：负责牵头组织协调，制定排查整治方案，指导督促养老服务机构落实主体责任，汇总排查整治情况。2.消防救援机构：负责指导督促养老服务机构落实消防安全责任，开展消防监督检查，指导开展消防演练和培训。3.市场监管部门：负责指导督促养老服务机构落实食品安全主体责任，加强对食品采购、储存、加工等环节的监管，对特种设备安全进行监督检查。4.卫生健康部门：负责指导督促养老服务机构内设医疗机构（或医务室）的医疗服务安全、传染病防控及医疗废物处置工作。5.住房和城乡建设部门：负责指导督促养老服务机构房屋建筑安全、燃气使用安全及在建工程安全。6.养老服务机构：严格落实安全生产主体责任，机构主要负责人是第一责任人。负责制定具体自查方案，全面开展隐患自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围涵盖辖区内所有提供养老服务的机构，包括养老院、福利院、敬老院、老年公寓、社区养老服务中心、农村互助幸福院等。排查内容重点聚焦以下七个方面：（一）消防安全排查消防安全是养老机构安全的重中之重，需重点排查以下内容：1.建筑消防设施：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行，是否定期进行维护保养并出具检测报告。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，是否在有效期内。2.疏散通道与安全出口：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。检查楼梯间、前室是否堆放杂物，防火门是否处于正常状态（常闭式防火门是否关闭，常开式防火门是否能联动关闭）。疏散通道宽度、净高度是否符合标准，是否设置踏步、门槛等障碍物影响疏散。3.电气线路与用火用电用气：检查电气线路是否穿管保护，是否存在老化、私拉乱接、超负荷用电现象。是否违规使用大功率电器（如电热毯、电磁炉、“热得快”等），是否建立电动自行车（蓄电池）违规停放充电管理制度。厨房燃气管道、阀门、报警装置是否符合安全标准，油烟管道是否定期清洗。4.消防安全管理：检查是否落实消防安全主体责任，明确消防安全管理人。是否建立并执行每日防火巡查、每月防火检查制度。值班人员是否经过专业培训，是否具备应急处置能力，是否落实24小时双人值班制度。（二）食品安全与卫生防疫排查老年人身体机能较弱，食品安全风险防控至关重要：1.食堂管理：检查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明。是否严格落实原料索证索票和进货查验制度，是否建立采购记录台账。2.加工制作过程：检查食品加工、储存、留样等环节是否符合操作规范。生熟食品是否分开存放、加工，防止交叉污染。餐饮具是否按规定清洗消毒。食品留样是否做到品种齐全、分量足（不少于125克）、时间够（48小时）、记录全。3.厨房环境：检查厨房环境卫生是否整洁，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否完善。餐厨垃圾是否按规定分类存放和及时清运。4.卫生防疫：检查机构是否建立传染病防控预案，是否落实晨午检制度、因病缺勤追踪制度。是否定期对老年人居室、活动室等公共场所进行清洁消毒，通风换气是否良好。（三）照护服务安全排查针对老年人行动不便的特点，重点排查照护过程中的跌倒、噎食、烫伤、走失等风险：1.跌倒/坠床预防：检查是否对老年人进行跌倒风险评估，是否在高危区域设置扶手、防滑垫。呼叫系统是否覆盖所有床位且响应及时。护理人员是否按时巡视，特别是夜间。2.压疮预防：检查是否对失能、长期卧床老年人进行皮肤评估，是否建立翻身计划并落实记录。护理床、轮椅等设备设施是否完好，气垫床等辅助用具是否规范使用。3.噎食/窒息预防：检查是否对老年人进行吞咽功能评估，是否提供符合老年人咀嚼能力的饮食（如流质、半流质）。进食时是否有护理人员在场监护，是否配备急救吸痰器等设备。4.走失预防：检查出入口是否设置门禁系统或电子围栏。是否对失智老年人佩戴防走失手环或身份识别卡。外出活动是否严格执行请销假制度和陪同制度。5.约束用具使用：检查是否建立保护性约束使用规范，是否严格遵循“非必要不使用”原则。使用前是否经医生评估并告知家属，是否做好记录和定期放松护理。（四）医疗康复安全排查针对医养结合机构或内设医务室的养老机构，重点排查：1.医疗执业资质：检查内设医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应执业资格。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用是否符合规范。是否建立高危药品（如麻醉药品、精神药品）管理制度，是否严格执行“五对”制度（对床号、姓名、药名、剂量、时间）。是否存在过期、变质药品。3.医疗废物处置：检查医疗废物分类收集、暂存、转运是否符合《医疗废物管理条例》要求，是否与有资质的处置单位签订合同。4.康复器械：检查康复训练器械是否定期维护保养，是否在指导下使用，防止因器械故障造成老年人二次伤害。（五）建筑设施与特种设备安全排查1.房屋结构安全：检查房屋主体结构是否存在裂缝、变形、沉降等现象。是否擅自改变房屋使用功能（如违规搭建阁楼、拆除承重墙）。老旧建筑是否经过房屋安全鉴定。2.特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记，是否在检验有效期内，是否由持证人员操作。维保记录是否齐全，紧急报警装置是否有效。3.无障碍设施：检查坡道、扶手、无障碍卫生间等设施是否符合设计规范，是否破损、松动。（六）燃气与用电安全专项排查1.燃气安全：全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警器等设施。重点检查是否使用不合格的非金属连接软管，软管长度是否超过2米，是否存在老化、龟裂现象。是否违规私接“三通”或穿越墙体、门窗。燃气报警器是否安装正确且通电工作，是否定期进行功能测试。2.用电安全：排查配电箱、开关、插座是否老化、破损。是否使用劣质电器产品。电气线路是否敷设在可燃材料上。是否定期进行电气安全检测。（七）人身权益与心理安全排查1.防虐待防欺凌：检查机构是否建立防虐待、防欺凌、防性侵机制。是否安装全覆盖的视频监控系统（除隐私区域外），监控录像保存时间是否不少于30天。是否畅通老年人及家属投诉举报渠道。2.心理慰藉：检查是否关注老年人心理健康，是否定期开展心理疏导和文娱活动。是否对情绪异常的老年人进行干预和记录。3.财务安全：检查是否规范代管老年人财物，是否建立收支明细台账。四、实施步骤本次排查治理工作分四个阶段进行，从2026年1月1日起至2026年12月31日结束。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月—3月）制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确工作任务、责任分工和时间节点。各养老服务机构要对照排查内容，逐项开展“拉网式”自查。对于自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定临时防护措施。自查表及整改计划需报送属地民政部门备案。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月—10月）在机构自查基础上，由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健等部门组成联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉互查等方式，对辖区内养老服务机构进行全覆盖检查。1.常态化检查：每月至少开展一次专项检查，重点检查机构自查自纠情况及隐患整改落实情况。2.攻坚整治：针对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，限期整改。对整改不力、敷衍塞责的机构，要依法依规严肃处理。3.联合执法：对存在重大安全隐患且无法通过整改消除风险的机构，依法责令停业整顿；对不具备安全生产条件的，提请当地政府予以关闭。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年11月—12月）对排查治理工作进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止问题反弹。梳理总结排查治理工作中好的经验做法和存在的共性问题，研究制定完善相关制度标准，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制。推动养老服务机构标准化、规范化管理，提升本质安全水平。五、隐患治理与闭环管理为确保隐患整改到位，必须实行严格的闭环管理。（一）建立隐患台账实行“一机构一档”，对排查发现的隐患，要详细记录隐患部位、隐患类型、风险等级、整改措施、责任主体、整改时限等内容，形成书面的隐患排查治理台账。（二）分级分类处置根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：由机构主要负责人负责，立即组织整改，整改情况需记录存档。2.重大隐患：由属地民政部门挂牌督办。机构要制定详细的整改方案，落实整改资金、责任人和应急预案。在整改期间，要采取有效的监控防范措施，确保安全。重大隐患整改完成后，需经监管部门复查验收合格后方可销号。（三）实施销号管理严格执行“销号”制度。隐患整改完成后，机构要组织内部验收，验收合格后向监管部门提交销号申请。监管部门收到申请后，要及时组织现场复查。复查合格的，予以销号；复查不合格的，继续责令整改，并视情况追究相关责任。六、保障措施（一）培训演练到位1.安全培训：定期组织养老服务机构负责人、安全管理人员和一线护理员进行安全知识和技能培训。2026年度计划开展不少于4次集中培训，内容涵盖消防安全、食品安全、急救技能等，确保全员持证上岗或掌握基本安全常识。2.应急演练：督促指导养老机构制定完善各类应急预案（火灾、食物中毒、自然灾害、突发疾病等）。每半年至少开展1次综合性应急演练，每季度至少开展1次专项演练（如消防疏散演练）。通过演练检验预案的科学性和可操作性，提升队伍协同作战能力。（二）资金投入到位鼓励和引导养老机构加大安全设施改造和维护投入。各地应积极争取财政资金支持，对公办养老机构重大安全隐患整改给予补贴。同时，探索通过政府购买服务等方式，引入第三方专业机构参与安全评估和隐患排查治理。（三）技术支撑到位大力推进“智慧消防”、“智慧养老”建设。在养老机构推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统。利用物联网技术，对老年人生命体征、活动轨迹进行实时监测，对燃气泄漏、电气故障进行自动报警，实现人防与技防的有机结合。（四）考核问责到位将养老服务安全排查治理工作纳入年度目标考核和民政重点工作综合评估。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以通报表扬；对自查不认真、隐患整改不到位、发生安全责任事故的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。实行“一票否决”制，对发生重特大安全事故的机构，取消当年评优评先资格，并依法依规处理。七、长效机制建设（一）完善标准化体系结合2026年度排查情况，修订完善养老服务安全管理制度和操作规程。推动建立覆盖养老服务全领域的安全标准体系，使安全管理有章可循、有据可依。（二）建立风险预警机制利用信息化手段，建立养老服务安全风险预警平台。通过对日常巡查数据、监测数据、投诉举报数据的综合分析，研判安全形势，提前发布风险预警信息，指导机构做好防范准备。（三）强化社会监督畅通“12345”等投诉举报渠道，鼓励老年人、家属及社会公众参与养老服务安全监督。定期向社会公开养老机构安全监督检查结果和行政处罚信息，形成舆论监督压力，倒逼机构落实主体责任。（四）推进文化建设在养老机构大力培育“生命至上、安全第一”的安全文化。通过张贴宣传画、举办安全知识讲座、观看警示教育片等形式，营造浓厚的安全氛