江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集 第3期 深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点

江苏省自然资源厅2026年8月江苏省存量空间盘活焕新·规划和土地政策应用案例集细作，在转向存量提质增效的叙事中进一步逻辑。近年来，自然资源部接续出台加快存量土地盘活地再开发试点等系列文件，既为地方实践提供了新指明了前进方向。2026年，自然资源部批复了全国唯一一个市级层面的深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点，为苏州古城保护更新的改革创新进一步提供了政策支撑。作为全国首个也是目前唯—一个国家历史文化名城保护区，姑优秀传统文化的重要承载地，也必然成为存量空间盘活利用、探索城市内涵式发展新路的先行者。近年来，在部、省、市相关规划与土地政策的支持下，姑苏区沉睡的空间资源正蝶变为培育新质生产力的沃土，让“老家底”真正成为发展的本期整理了姑苏区对存量时代土地盘活内涵的理解用地再开发与城市更新提供可参考、可借鉴的样本。愿这期规划和土地政策应用多元共建机制，为全国提供更多可复制；可推广的经验三，增强底线意识。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最产格的生态环境保护制度，严守空问管控底多元共建机制，为全国提供更多可复制；可推广的经验三，增强底线意识。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最产格的生态环境保护制度，严守空问管控底钱和自然资源管理红线，切实雄护群众权益，稳要有序推进试点工作、有效防范化解风险。严禁借试点名义建设仿古镇，别墅.私家庄园等。四、加强组织领导。本次试点为期两年、请你厅指导苏州市自然资源和规划局，及时报告争取纳入市委市政府重点工作计划，积极争取财政、住房城乡建设，税务，金融等相关部门的指导和政策支特，按时开展试点中期评估和验收，系统总结经验做法，提炼形成可复制可推广的制度和政策，为盘活存量资源提供“苏州经验”,附件：苏州市深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点方案江苏省自然资源厅自然资办画〔20261483号江苏省自然资源厅；你厅《关于报送(苏州市赋能古城保护更薪深化存量资源盘活利用试点方案》的函》(苏自然资(2025)702号)收悉经研究，同燕开展苏州市深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点、请你斤指导苏州市在试点组织实旅工作中，注息把握好以下原则：一、深化改革探索。深入贯彻落实习近平总书记寄华苏州古城一保护好，挖掘好，运用好”的嘱托，贯彻落实霓中央，国务腕关于盘活存重士地的要求，立足古城保护贮新背景下的存量资源盔活利用场景，聚焦构建规划土地政策支撑体票，者力打造存童资源盘活利用新模式，助框古吸高质重发展，二、突出机制创新。优化重构存梦资源盘活利用实施路径，重点围烧推动超限建筑减量更新，建筑功能合理转换。优质住宅用地出让，激活存量资源资产价值，引导传统民居白生更新等方面、探索建立“政府引导，市场运作，公众参与.国资协间”的江苏省自然资源厅苏自然资函〔2026〕199号苏州市人民政府：近日，我厅收到《自然资源部办公厅关于同意开展苏州市深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点的函》(自然资办函〔2026〕483号),现转发给你市。请你市抢抓试点工作机遇，加强试点工作组织领导，深化改革探索，突出机制创新，增强底线意识，努力形成一批制度成果和实践案例，为全国深化存量资自然资源和规划局开展试点工作，试点过程中遇到何题请及时与我厅联系。附件：自然资源部办公厅关于同意开展苏州市深化存量资源盘活利用赋能古城保护更新试点的函①2②5③651分类梳理资产权属，化零为整实施土地作价出资(入股),显化行政闲置资产价值899398查最新数据(2025年国家预下发),姑苏区现状建设用地约7816.94公顷(11.7万亩),占总面积的93.7%,建设用地总量保持稳定，城市建成区已进入饱和状态。2021年至2025年，姑苏区累计完成存量土地供应近467公顷(7000亩),占供地总面积的97%,存量建设用地供应量始终保持高位。建设用地姑苏区现状建设用地分布图(时点：三调数据)管公房建筑面积约186.35万平方米(其中近60%为传统民居),代表性建筑重要观景桥梁重要视线走廊一般视线走廊古塔周边高度控制区景观视野环护城河风貌带水域历史城区范围沪沪宁①虎丘塔(山)-北寺塔双向眺望视廊③寒山寺普明宝塔-北寺塔双向眺望视廊①北寺塔-瑞光塔双向眺望视廊⑥瑞光塔-双塔单向眺望视廊北部创研区北部创研区2一个内涵3三个转变化、用途合理调整、业态精准导入，实现从单一土地供应向形成项目清单，以市场需求为导向精细化配置规划条件与配套政策。通过部门协同、高位调度，在项目生成阶段即介入针对存量用地产权复杂、管控严、挖潜难等特点，姑苏区因地制宜组合运用收储、调规、再出让、立体供地、分层确权、自主更新、过渡期临时利用、作价出资等多元政策工具，形贯通项目全生命周期，推动规划、供地、许可、登记等环节1破题存量遗留问题，通过精准施策，着力盘活存量空间、激活增量发向推动资规、住建、财政、国资、税务、银行等部门协同共治，纵向打通规划、管制、权益、利用、建管、登记等条线，贯通自然资源管理全链条，协同引入市场力量，打破专业壁盘活政策“一组拳”增量时代存量时代2四组抓手础数据，日均服务超3万次，累计调用超2亿次，实现可视化汇聚市区两级文保、资规、住建等多部门数据，搭建通用组姑苏姑苏CIm+数字“挛生古城”应用平台常用要素控制性苏区国土空间分区规划(2021—2035年)》中明确划定33个城中指明656公顷低效用地再开发方式与推进策略行政商务类宜居服务类姑苏创新区片区四国际物流围片区火车站周边片区虎丘周边片区因果巷北片区平江片区双前片区32号街坊五卅路片区行政中心片区青江沿岸片区小岛片区石路周边片区商业往片区三香踏东部片区西塘河路东片区工作体系，精准识别城市发展特别是历史城区发展的短板弱体系，形成各类体检报告18份。依据体检评估结果，为规划确责任人、时间节点，由区委区政府定期调度，着力推动重形成《苏州古城人居环境和空间品质综合提升方案》通过《苏州市城市更新条例》印发《苏州市经济大镇城镇空间品质提升工作方案》形成《苏州古城人居环境和空间品质综合提升方案》通过《苏州市城市更新条例》印发《苏州市经济大镇城镇空间品质提升工作方案》苏州市自然资源和规划局自然资源资产“一本账”经济效益高新技术企业22家、科技型中小企业39家，专精特新企业3存量盘活政策“一组拳”苏名城保护办发〔2024〕33号各街道、各部委办局、各有关单位：25次常务会议审议通过，现将《保护区、姑苏区存量建筑盘活各县级市(区)人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位：《苏州市低效用地再开发试点工作实施方案》已经市政府第59次常务会议审议通过，现予印发，请认真彻落实。2024年4月14日 以“一个码”串联工程建设项目全生命周期，依托姑苏CIM+自然资源业务一体化平台，打通内部管理“烟囱”,实设工程规划许可证》《施工图设计审查合格证》《建筑工程苏州市公安消肪苏州市公安消肪◎法云堂园外楼饭店⑥西园等-归源寺o苏州农业职苏州府官西园路3五未用地存量土地面临的不再只是单一环节的点状问题，而是全生命作出发点，将收而未供(资金沉淀)、供而未建(闲置浪费)、建而未尽(低效利用)、尽而未用(空置亏损)、用而未登(资产沉睡)等表象与问题串联，打通“准入-供应-(土地、房屋)的各类国有存量资源资产20白洋湾街道双塔街道吴门桥街道河23456789暂不具备出让条件的地块，根据区位禀赋和片区民生需求，古城18号街坊东吴丝织厂周边地块项目区位示意图筑拆除后因地块规划、市场环境等因素暂未有出让计划，是的通知》(自然资规〔2025〕2号)等有关文件，在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。针对该地块已项目区位示意图年6月该地块出让给中惠房地产开发有限公司，地块面积近6倍。该宗地于2023年11月取得预售粉画艺术馆(文化设施)。为进一步完善沧浪新城的公共服务盘活利用前后对比图(上图：盘活前下图：盘活后)34古城41号街坊金狮河沿地块34项目规模：共9宗用地，用地面积1.3公顷(19亩)实施情况：由实施主体通过法拍取得，2023年取得工程规划许可证并开工建设项目区位示意图书院巷司前街人民路金狮河沿乌鹤桥路史遗留问题的原则，可因地制宜调整用地红线，建筑退让、间距、停车等规划指标，推动地块开发建设。存量时代闲置地块的开发建设启动之初必然会受到周边居民的关注，如何协调居民工作是推动项目的重要抓手，必须重视群众工作，通过部门协同在项目之初就准确回答居民关于项目实施的担忧，取得信任与支持，消除项目推进阻力，也为实施主体消36盘活利用前后对比图(上图：改造前实景图下图：规划方案效果图)36江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊花花桥路四门西街四门西街中中街路吴吴趋坊景德路地面积约为0.1公顷(1.7亩),土地用途为商服用地。为推动地块建设，苏州邦骏贸易有限公司曾于2020年、2021年先后申报两版方案，但因项目位于城市主干道干将路，方案与周边风貌不符，未取得方案批复，导致地块长期闲置，影响古2023年4月，苏州市名城保护集团通过交易的方式从苏州邦骏贸易有限公司获得土地使用权。在自然资源主管部门指导下，建设单位开展规划方案设计。通过提炼传统苏州建筑基因，采用黑白灰色调、坡屋顶等苏式形式，使建筑与周边环境协调统一，传承古城风貌。同时引入商业功能，增强片区活力。项目于2024年9月取得建设工程规划许可证，并于盘活利用前后对比图(上图：盘活前下图：盘活后)宜分类处置、接续盘活。通过节余收储，分割盘活存量空间；引入社会资本，优化规划继续开发；存量纳入储备，精准运用土储债政策；统筹攻坚整治，稳妥化解烂尾楼盘等策略，项目区位示意图用地，面积约为17亩。该地块原属于苏州市瑞光房地产开发公司(以下简称瑞光公司)。2001年10月，瑞光公司取得枣市街共73亩住宅用地的土地使用权，负责开展协议搬迁和开的住宅小区开发建设，剩余约17亩用地未能按照原合同要求问题的城中村地块。因上位征收政策已发生变化，企业无力继续推进。实践证明，可从公共利益角度依法收回，兼顾法律依据与民生诉求。补偿定价应尊重历史出让条件、现状限制与拆迁成本，通过专业评估实现政企合理分担、成本可控。政府主导征收搬迁能有效破解企业拆迁难、补偿谈不拢等僵局，稳步改善居民居住条件、消除安全隐患。存量用地更新需同步开展精细化规划研究，优化用地指标、提升品质，实精细化研究意向方案(策划式招商)江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊第三章全链案例项目规模：用地面积0.3公顷(4亩)项目区位示意图古城53号街坊南门里地块则等因素长期未能动工。经自然资源主管部门充分研究，结合轨道交通和周边片区一体化综合开发设计方案，将地铁出层空间规划为街角书吧，将绿地地块地下空间与商服地块地下空间联通，规划为地下停车场，不仅完整延续了古城门户的街道界面，而且优化了机动车停车空间，实现了对于零星轨交用地调整为商轨混合用地，地上二层(5.5m以上)规划为细化研究，对轨交出入口地块二层(5.5m以上)部分和南侧绿古城53号街坊南门里地块古城53号街坊南门里地块主管部门通过主动运用政策工具、积极协调各方主体，可有效帮助企业扫清障碍、推动项目复工续建。此外，精细化规划管控是提升碎片化空间价值的有效手段，不规则、零散地块往往因开发难度大而被长期搁置，但这不代表其没有价值。通过打破传统宗地壁垒、实施精细化控规调整，并引入地上地下空间分层设权与一体化设计，即使是零碎地块也能实现功能重塑和空间增值。最后，立体空间开发利用是破解古城用地瓶颈的可行路径，古城普遍面临用地紧张、边界复杂、设施密集等现实约束，传统的地面开发模式难以为继，通过边闲置商服和零星地块纳入地下地上统筹开发，既优化了交项目规模：用地面积5.8公顷(87亩)项目区位示意图长泾塘路长泾塘路虎虎池路金阊新城原软件园地块金阊新城原软件园地块为地块一和地块二(原软件园二期)实施开发，原规划用途为批发零售和商务金融用地，由区属国企与深圳天安骏业投资发展有限公司合作建设。地块一建成投用后，合作方退出项债券保障、规划优化调整，完成收购盘活并重新定位开发。软件园地块规划调整前后对比图(左图：调整前右图：调整后)期等待片区发展逐步成熟，为地块规划调整、功能优化、培育周边需求提供过渡的窗口期，有效推动停滞项目重启。同域定位、市场需求优化规划，从功能用途端破解低效开发问题，真正实现土地资源价值综合最优，项目将推动高品质住宅供应，精准匹配未来产业人口需求，进一步完善城市功能。最后，推进低效用地处置，既要盘活存量空间、完善城市功能，也要同步化解国企历史包袱、促进国有资产良性运金阊新城原软件园地块精细化研究意向方案(策划式招商)金阊新城原软件园地块项目区位：苏城大道以南、人民路以东(吴地中心),人民路以西(潮流广场)项目规模：共2宗地，用地面积2.3公顷(33.8亩),建筑面积17.9万平方米土地权属：无锡中联金集团(吴地中心)、苏州佰顺来商业运营(潮流广场)项目区位示意图竞得，原计划投资15亿元，定位为商业综合体。2015年因资金问题停工，主体结构施工至34层(共35层+机房层),至今导致司法流程停滞。通过属地积极沟通，项目于2025年10月吴地中心盘活前后对比图(左图：改造前实景图右图：规划方案效果图)等多部门，问题成因复杂、互相纠葛互为前提。姑苏区通过值重塑与多方主体共赢。构建统筹机制化解历史遗留问题，充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化比选、精准招商激活资产价值，实现多方共赢。用法律手段厘清债权债务、审查投资资质、规范处置程序，既维护各方合法权潮流广场盘活前后对比图(左图：改造前实景图右图：规划方案效果图)江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊案例特点：已建成面积超过13、节余分割收储、债权解套、助企纾困项目规模：用地面积4.0公顷(60亩),建筑面积7.7万平方米项目区位示意图青江路解放东路南环西路苏纶路人民路青庆街鸟鹊桥路带城桥路西大街州古城的南部门户。2007年，苏州嘉业地产公司通过拍卖取得，用途为其他商服、餐饮旅馆业和居住。项目地块总面积地铁施工、市场环境变化影响，仅完成部分地下室和轨道附属设施建设。原权利人取得工程规划许可后，周边建设环境发生重大变化，原先批复的设计方案难以实质性推进，且受同时土地涉及一定金额的银行融资抵押，由于存在工程纠纷，不具备将用地转让给其它企业再动工的条件。2023年，姑苏区政府对南区地块实施分割收储后，通过详细规划调整将南区的用地性质变更为居住、科研、城市轨道交通混合用地， (嘉业地产)以南区地块为抵押担保，向集团母公司(嘉凯城集团)股东借款14.25亿，若政府实施收地将导致土地权利人适配改善型住房需求。因区位地段良好、周边市政交通与公成了较高的开发收益。自2023年11月取得预售证后，该项目盘活利用前后对比图(上图：盘活前下图：2025年4月项目实景图)资源利用率偏低的建成载体，依托用地性质调整，实现业态转型；借助五年过渡期，临时转型活化利用；厘清历史遗留问题，保障合法权益；对低效用地实施收回重供，释放存量64项目区位示意图江江乾路齐门齐门路百家百家巷桃桃花桥路临顿路临顿路阁门西阁门西集团有限责任公司，用地面积38亩。上世纪60至80年代，随着苏州工业快速发展，地块逐步形成了以红砖清水墙和人字洋瓦屋面为主的仓库建筑群，用于储存苏州五金交电集团的物资。然而随着城市商贸功能转型，仓储功能逐步衰败，建启动地块改造建设，打造美罗创意园，发展文化创意产业。2024年，函数集团基于长久发展考虑，申请推进地块自主更新，经市政府批准同意并补缴地价后，土地用途由仓储用地河河城城街旁绿地百家巷古城4号街坊美罗创意园67古城4号街坊美罗创意园67盘活利用前后对比图(左图：盘活前右图：盘活后)古城4号街坊美罗创意园项目区位示意图蔚门路乌料桥路带城桥路平桥直排司前时以“住宅(公寓)”名义对外销售，并与购房人签订含住宅与非住宅的《商品房买卖合同》,导致购房人无法办理不动产历史遗留问题的通知》(自然资发〔2021〕1号)精神，资规部门立足保障无过错购房人合法权益，灵活运用规划认定等道、社区，组织购房人就小区配套、建筑间距等历史遗留问部门协同配合，打通堵点，切实提升办事效率。通过上述举措，这一延续近20年的不动产登记历史遗留问题得到全面化解，购房人顺利取得不动产权证书，居民幸福感、获得感显办证难题，应灵活运用政策工具，保障购房人权益。需加强部门协同、政府统筹，通过专题会议、规划认定、用途变更等组合措施，形成完整解决路径。注重群众工作，引导购房人集体协商并达成共识，尊重历史事实，实现历史遗留问题项目规模：用地面积9.5公顷(126.7亩),建筑面积9.5万平方米项目区位示意图长期处于半闲置状态，自然资源主管部门联合属地多方会商研判，围绕存量盘活、资产收购、土地收储等路径反复研讨优化方案，经政企协同沟通后依法完成地块收储。结合片区住房供需实际，考虑到该区域近十年几乎没有商品住宅供应源、释放土地内生价值，切实提升土地利用效率与综合发展精准调规、精细开发，实现资源盘活、财政增收、民生提质多重效益，针对长期半闲置、产出效益低下的工业地块，自元成本依法完成地块收储。不仅成功处置了长期半闲置、产出效益低下的工业地块，还在片区近十年无新增商品住宅的背景下缓解了供需紧张的问题，土地出让价款亦达到收储价周边居住环境、日照、水系景观等现实因素，科学设置规划指标，依托沟通渠道倾听民意、化解矛盾，实现项目建设与顺势而为，把握市场发展机遇。主动对接省、市房地产及住宅品质提升相关政策，并向开发商积极宣传推广，在规划出让环节落实政策要求，引导高品质、改善型住宅开发，借政策红利优化营商环境、实现土地价值最大化，助力区域楼市江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊第三章全链案例项目类型：尽而未用项目规模：用地面积1.6公顷(24亩),建筑面积约3.5万平方米项目区位示意图苏站路苏站路正妈大项目位置曾是国家经贸委1000家重点企业之一。2006年，这座苏州老念，以唐寅文化为魂、数字化经济为主体，融合文旅元素，串联北寺塔、唐寅故居等文化景点，形成独具苏式特色的片传统民居用地商务用地商业服务业用地二类居住用地传统民居用地量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见》,打通堵点，并制定正负面清单，规范功能改变行为。姑苏区出台《保护区、姑苏区存量建筑盘活利用实施细则》,建立资规、效显著,通过引入专业社会力量盘活老厂房，既减轻财政压以唐寅文化为魂，打造多元消费场景和旅游线路，使静态遗产转变为可体验的活力空间，为同类古城工业遗存更新提供项目规模：共25处资产，用地面积22公顷(330亩),建筑面积1.7万平方米项目区位示意图约22公顷，建筑约1.7万平方米)的不动产登记，为商业合规通过专班推进，为轨交1-5号线沉淀资产打通了“完善手苏州地铁1号线广济南路站(地铁自营大食堂)案例特点：作价出资(入股)明晰产权、显化闲置行政资产项目规模：用地面积0.6公顷(8.6亩),建筑面积5587平方米实施情况：计划作为作价出资(入股)试点探索，已编制作价出资(入股)方案项目区位示意图西大营门西大营门项目位置皮市街大坞大坞中街路花桃阍门西街阍门西街市中西“单市中西门东、校场桥路南，占地约0.6公顷(8.6亩),现状建筑面积5587平方米。地块规划为A2文化用地，拟由苏州市名城保护改造前改造后完全拆除源盘活利用赋能古城保护更新试点的函》(自然资办函〔2026〕483号),对符合条件的存量国有土地及载体，采用作价出资(入股)方式理顺权属、盘活资产，计划以桃花坞非遗中心为市级试点案例推进，旨在通过作价出资方式明晰广旅局、市机关事务局、区住建委等多方土地权属，分类梳理退地、注销等产权清退路径，确保土地资产注入后权属清作价出资(入股)评估基准，合理区分和评估地上建筑物资产价值，初步评估土地使用权价值约2100万元，作为确定出划拨土地退地、多部门共有土地退地及国有建设用地按控规供地，地上无证建筑残值与原权属单位结算后注销产证，实报市政府批准后签订作价出资(入股)合同和投资监管协议。资(入股)宗地。二是无证建筑合规确权，将地块及地上建筑工作方法：前期先前置研判周边居民诉求、日照、消防、噪音等刚性限制，提前化解邻避风险；再充分融合运用场地自身的工业遗存、古树名木等资源禀赋；最后主动整合周边市政道路、绿地等地下空间，实现从单宗地块平面盘活到区域88江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊项目区位：东至葑门安里桥塊,西至人民路三元坊口项目规模：全长2004米，用地面积70公顷(1050亩)项目区位示意图五五卅路街吉庆街司吉庆街司前街十全街实施。十全街全长约2004米，水路并行千年，历史底蕴深厚。十全街片区是苏州历史城区的重要组成部分。近年来，出现步行空间狭窄、公共空间缺乏、水街特色不显、部风貌，传承历史文脉，优化交通组织，促进空间更新提升商盘活利用前后对比图(左图：盘活前右图：盘活后)达60%,清理石球、电话亭等路障121处，释放慢行空间，路盘活利用前后对比图(左图：盘活前右图：盘活后)能的空间改造，践行共同缔造、长效治理的工作路径，打造出以人为本的古城保护更新街区。通过小微更新改造，赋能街道空间治理，形成复合型街道公共空间，并因地制宜缓解停车难题，还更多空间于行人。置入多元业态引流，激发综合消费活力，有效提升街道流量、经营时长及商户收入。政府引导、撬动社会资源广泛持续投入，激发沿街店铺自主改项目规模：用地面积4.1公顷(61亩),建筑面积6万平方米项目区位示意图2026年5月，在第一丝厂成立百年之际，改造项目建成并史建筑，施工条件困难。因此项目在规划方案之初就通过共研机制，制定了一体化解决方案。项目前期主动邀请古树专家，根据专家意见指导方案设计，确保新建建筑、地下室开挖满足安全距离要求。针对历史建筑保护与活化利用的难题，高空间布置通高书柜，满足商业业态功能要求的同时，保留将一层进行加高，满足演艺功能需求。上述改造均避免对历史墙体造成破坏，既实现了历史建筑的保护，又能满足后期首店经济、赛事经济和OPC(一人公司)新经济形态。项目在江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集--苏州市姑苏区专刊项目规模：共5宗地，总用地面积2.4公顷(36亩),总建筑面积9.7万平方米用地性质：科研用地项目区位示意图项目位于平江新城火车站片区，作为姑苏区新城发展的细化研究，充分调研科创企业总部的用地特点与诉求，明确侧为已建成居住区，为避免高强度开发的影响居民生活，通场地中有一条沿河南北向道路尚未建设，道路的地下空间可充分利用，在控规调整时制定了专门的地下空间规划图明确将规划道路地下空间一并纳入地块地下空间充分利政道路下方地库顶板至道路预留深度宜不小于1.5米”,充分协调地下空间与市政配套建设和地下管线的关系，保障道路地上退让线地上、地下退让线地上用地红线地上，地下用地红线地下用地红线平江新城平门塘科创水街规划方案立剖面图(东西向)平江新城平门塘科创水街地下退让线用地红线地下退让线用地红线用地红线用地红线用地红线规划方案立剖面图(南北向)项目通过“前期策划+技术支持+机制保障”,打造地块开发的全生命周期开发模式，深挖存量空间价值。在前期策划时，基于用地市场需求