2026年义务教育均衡创建课件

2026年义务教育优质均衡创建政策学习辅导资源配置·政府保障·教育质量·督导评估·实践路径学习辅导版政策解读课程导览01政策背景从基本均衡到优质均衡的战略跨越02资源配置7项硬件与师资达标标准逐项拆解03政府保障15项政府履职与保障要求系统掌握04教育质量9项内涵发展与质量指标深入理解05督导评估从资格审查到结果认定的全流程贯通06实践路径各地创建经验与路线图时间表借鉴政策背景从"有学上"到"上好学"，义务教育迈入内涵质量深水区理解优质均衡创建的时代背景、政策演进与战略目标01从基本均衡到优质均衡的时代跨越2895个基本均衡全面达成2021年战略升级启动572个攻坚期占比近20%从"有学上"到"上好学"，义务教育迈入内涵质量深水区基本均衡完成底线达标，差距犹存全国县级行政单位全部通过基本均衡发展认定，"人人有学上"目标实现。但城乡、校际质量差距仍在，"择校热""学区房"等深层矛盾尚未根除。2021战略升级从"基本"到"优质"教育部印发创建工作通知，核心转向三重变革：从"重硬件"到"重软件"、从"重指标合格"到"重群众满意"、从"重数量覆盖"到"重质量内涵"。当前攻坚期创建加速，任务艰巨全国已有572个县域推进优质均衡建设，占比近20%，优质均衡创建进入全面攻坚阶段。2026年核心政策文件与战略部署2026年3月政府工作报告｜年度任务定调"推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展"列为年度重点任务，劳动年龄人口平均受教育年限目标提升至11.7年2026年国务院《若干意见》｜改革总纲发布"扩优提质、评价转型、五育融合、数字赋能"四大维度一盘棋，义务教育正式进入内涵质量深水区2026年7月四部门《底线要求》｜办学条件兜底20条硬性规定覆盖校舍安全、安防、教学设施、师资四大维度，目标3年内全国所有学校达标2024年修订教育部《工作规程》修订｜督导评估优化"实用、够用、管用"原则，允许根据学龄人口峰谷变化灵活配置资源，不搞"一刀切"核心目标与阶段性时间表2026—2027年

是多数县区的

创建攻坚年2027年全国优质均衡县占比达

60%

以上，各省份基本完成首批创建县省级评估认定2030年全国所有县（市、区）全面实现优质均衡发展，城乡、校际差距显著缩小2035年市域教育均衡水平显著提升，与《中国教育现代化2035》全面衔接成熟一个、认定一个一县一策清单式管理销号制落实优质均衡的五大内涵要义与基本均衡相比，优质均衡的"优"体现在五个维度的全面升级全面发展理念更鲜明关注每一名学生，德智体美劳全面发展标准化建设程度更高校校达标、项项达标，满足课程实施与全面发展需要教师队伍更强涉及教师指标共10项，占全部指标三分之一，师资配置居首要位置人民群众更满意社会认可度须达85%以上，以群众满意度为核心认定尺度数字赋能更深从多媒体教室到智慧校园、"双师课堂"到AI课程，数字化成为均衡覆盖关键杠杆资源配置校校达标、项项达标，硬件与师资是优质均衡的基石逐项拆解教师配置、校舍面积、仪器设备等7项核心指标02资源配置七项指标总览第一道门槛资源配置评估6项达标项每所学校至少达标85%余项最低不能低于要求资源配置七项指标标准序号指标名称小学标准初中标准1每百名学生拥有高于规定学历教师数≥4.2

人≥5.3

人2每百名学生拥有县级以上骨干教师数≥1

人≥1

人3每百名学生拥有体育艺术专任教师数≥0.9

人≥0.9

人4生均教学及辅助用房面积≥4.5

㎡≥5.8

㎡5生均体育运动场馆面积≥7.5

㎡≥10.2

㎡6生均教学仪器设备值≥2000

元≥2500

元7每百名学生拥有网络多媒体教室数≥2.3

间≥2.4

间教师配置三项核心指标初中配置标准整体高于小学，学历差距尤为突出指标定义高于规定学历教师小学：大专及以上；初中：本科及以上县级以上骨干教师特级教师、学科带头人、教坛新秀、名师名校长、优秀教师及优秀班主任体育艺术专任教师专职体育、音乐、美术教师小学vs初中教师配置三项指标对比硬件设施四项指标详解"因学龄人口峰谷变化导致生均面积阶段性波动的，可按实用、够用、管用原则，提交补充材料进行综合评估认定"生均教学及辅助用房面积含普通教室、专用教室、公共教学用房及辅助用房，不含行政办公和生活服务用房公式：教学及辅助用房面积

÷

学生总数生均体育运动场馆面积含体育馆面积与运动场地面积之和公式：（运动场地面积+室内体育用房面积）÷

学生总数生均教学仪器设备值学校固定资产中用于教学、实验的仪器设备资产值达标线：小学≥2000元

｜

初中≥2500元每百名学生拥有网络多媒体教室数接入互联网或校园网、可实现数字教育资源展示功能的教室，包括班班通教室、多媒体教室、录播系统等校际差异系数：均衡的核心标尺核心标尺：校际差异系数≤0.50小学达标红线衡量县域内学校间均衡程度数值越小，校际越均衡初中达标红线≤0.45初中达标红线不达标则一票否决每所学校须达标，县域内差距须控制在合理范围不能出现"一校独好"公式：标准差÷平均值=离散程度|难点：城镇大规模与乡村小规模学校两极分化|施策：新建改扩建校舍、优化布局、调控招生规模政府保障四个统一、经费兜底，政府是优质均衡的第一责任人系统掌握城乡统一、经费保障、师资流动等15项保障要求03政府保障十五项指标总览政府保障程度共15项指标，全部为刚性要求，须全部达标——是评估县级人民政府依法履职成效的核心板块标准统一城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准"四个统一"布局规划县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求经费保障义务教育经费足额保障，教师工资待遇落实，培训经费按比例安排条件保障音乐美术专用教室、校额班额控制、留守儿童关爱、随迁子女入学等政府保障是优质均衡创建的"压舱石"——没有政府强有力的统筹保障，资源配置和教育质量提升就无从谈起四个统一：城乡教育一体化的制度基石"从制度设计上消除城乡二元结构，让每一所学校不论地处城市还是乡村，都享有同等的政策保障"建设标准统一城乡学校同一标准执行，从校舍设计到设施配备均对标城市学校，乡村学校不再"低人一等"教师编制标准统一小学按1:19、初中按1:13.5师生比配备教师，从根本上解决乡村教师编制不足问题生均公用经费基准定额统一城乡执行同一标准，保障乡村学校日常运转经费不因生源少而"缩水"基本装备配置标准统一实验器材、图书、信息化设备等执行统一配置标准，消除城乡数字鸿沟经费保障：真金白银托底优质均衡两个只增不减——一般公共预算教育支出只增不减，生均一般公共预算教育支出只增不减教师待遇不低于当地公务员平均工资收入水平绩效工资足额核定特殊教育6000元生均公用经费标准教师培训100%5年360学时完成率按公用经费5%安排投入态势1.3万亿全国统筹超长期国债支持教育基建师资流动与培训保障机制交流轮岗制度10%每年交流轮岗比例不低于符合条件教师总数20%骨干教师占比不低于优秀教师每6年必须轮换学校，刚性执行跨校交流集团化办学、学区制管理为流动提供组织载体，实现师资统一调配、课程统一进度、教研统一标准培训保障体系360学时5年培训全覆盖5%经费不低于公用经费实施"三名工程"培育卓越教师队伍"名师工作室·乡村教师携手行动"帮扶计划建立"青苗人才"储备体系，保障乡村学校师资质量持续提升从"一校独享"到"全域共享"——制度设计让优质师资流动起来专用教室与学校布局规范专用教室配置标准每12个班级配备音乐、美术专用教室各1间以上音乐教室面积不低于96㎡美术教室面积不低于90㎡配齐计算机教室、科学教室、理化生实验室、图书室、心理辅导室等功能教室学校布局规划要求城镇按城镇化规划和常住人口规模编制布局规划小学服务半径不大于500米初中服务半径不大于1000米乡村交通便利、公共服务成型区域合理布局办好必要的乡村小规模学校严格履行撤并方案的制订、论证、公示程序城区有序扩充学位供给消除大班额和大校额新招生年级班额严格控制在标准以内二十条办学底线：每校必达的最小配置单元2026年7月

教育部等四部门联合印发，3年内

全国所有普通中小学全部达标从"县域整体达标"到"每所学校都达标"，20条硬性规定填补单校标准空白校舍安全D级危房拆除封存C级危房加固达标消防合规采光照明达标安防保障封闭管理，一键报警+防冲撞设施，监控全覆盖持证专职保安教学生活设施1人1桌1椅教室带宽≥100兆专用教室配齐寄宿制1人1床位，上铺加护栏卫生室+急救箱直饮水教学生活设施(续)运动场地达标食堂明厨亮灶厕所卫生达标图书室藏书达标实验室器材配齐校园绿化美化师资及后勤专任教师开齐国家课程，每校至少1名心理健康教师宿舍管理员（女生宿舍配女管理员）教育质量重硬件更重软件，重指标更重群众满意深入理解巩固率、课程开设、学业水平等9项质量核心指标04教育质量九项指标全景9项刚性指标·须全部达标硬件达标是基础，内涵发展是灵魂普及程度（2项）初中三年巩固率

≥95%残疾儿童少年入学率

≥95%学校管理（3项）所有学校制定章程管理与教学信息化，教师熟练运用信息化手段设施设备利用率达较高水平学生发展（4项）课程开齐开足，无过重课业负担德育和校园文化达良好以上国家质量监测学业水平达

Ⅲ级以上校际差异率

<0.15硬件达标是基础，内涵发展是灵魂——优质均衡最终要体现在每一名学生的健康成长和全面发展上巩固率与特殊群体入学保障一个都不能少——普及程度是优质均衡的第一道门槛初中三年巩固率95%达标线标杆值：南部县98.5%确保学生留得住、学得好，不因贫因远因厌学而辍学残疾儿童少年入学率95%达标线标杆值：南部县98.2%推进融合教育和医教结合，实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖随迁子女公办学校就读比例：南部县92.5%两为主、两纳入——流入地政府为主、公办学校为主，纳入城市发展规划、纳入财政保障体系，全国随迁子女公办及政府购买学位就读比例已突破97%VS课程开设与教学管理规范10%

跨学科课时占比

与

良好及以上

德育水平为核心抓手开齐开足、减负提质、德育为先课程规范严格按照国家课程方案和课程标准，开齐开足所有规定课程10%跨学科主题学习课时占比项目化学习、探究式学习成为教学新常态信息化管理所有学校制定章程，实现管理信息化教师熟练运用信息化手段组织教学设施设备利用率达到较高水平减负改革小学低年级取消笔试，初中考试频次压缩、难度降低以"双减"撬动综合改革严禁以分数作为衡量学生的唯一标尺德育文化所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好及以上落实立德树人根本任务学业质量监测：数据驱动的质量保障质量监测是优质均衡评估的"硬杠杠"——不达标直接终止当年评估认定，是六个评估环节中的关键卡口Ⅲ级以上学业水平

国家/省级监测<0.15校际差异率

均衡程度94%体质健康合格率

综合素质维度结果运用：以评促建精准定位薄弱校监测数据精准定位薄弱学校和薄弱学科以评促建推动资源精准投放和教学改进督导评估成熟一个、认定一个，以评促建是创建工作的指挥棒贯通资格审查、质量监测、社会认可度调查到结果认定的全流程05督导评估六环节全流程资格审查质量监测社会认可度调查指标审核实地核查结果认定终点任一环节不通过，即终止当年评估刚性约束申报县未达标终止该县当年认定，同时终止全省当年所有认定弄虚作假、未履责终止该省（区、市）当年全部认定2024年新规技术赋能运用人工智能、"互联网+"等现代信息技术，拓展线上评估认定平台功能，实现数据共享，切实减轻基层负担资格审查：创建的第一道门槛每年1月底前申报，资格审查不达标即终止，无补救机会五项必备条件01年限门槛通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上02监测达标近三年未发生指标不达标或滑坡现象03程序完备完成县级自评→市级复核→省级督导评估及社会公告公示，材料齐全04整改到位再次申报须整改期满并完成整改任务05底线安全申报当年未发生重大安全责任事故、严重违纪违法事件、"校闹"等突出问题前期自评和整改必须扎实到位，资格审查是创建的硬门槛，无弹性空间社会认可度调查：群众满意是硬指标85%社会认可度达标线第三方专业机构教育部委托的调查主体调查覆盖对象学生家长教师校长人大代表政协委员及其他群众调查内容四维聚焦落实教育公平政策成效县级人民政府推进情况评估推动优质资源共享成效资源均衡配置与辐射带动学校规范办学行为成效依法依规办学落实情况实施素质教育、提高教育质量成效育人方式改革与质量提升创建工作不能只盯着指标数字，必须真正让群众有获得感——从"政府说好"转向"群众说好"指标审核与实地核查指标审核资源配置7项指标达标情况及校际差异系数政府保障15项指标完成情况教育质量9项指标达标情况2024年新规因学龄人口峰谷变化、新型城镇化等客观因素造成阶段性指标变化的，申报县可提供原因分析、需求预测、解决方案等补充材料，进行综合评估认定实地核查核查方式教育部组织专家组赴申报县，深入学校实地查看办学条件、核查数据真实性、开展师生访谈，验证材料与实际情况的一致性核心定性实地核查是检验数据真实性的"最后一关"任何弄虚作假行为一经发现，立即终止评估并追究责任结果认定与以评促建以评促建、以评促改——评估不是终点，而是新起点结果认定认定公布教育部正式认定并公布名单，发挥示范引领效应推进进展全国已有572个县域推进建设，大庆市龙凤区（2025年率先通过）、红塔区、易门县、澄江市等已获国家认定动态监测复查机制建立复查机制，防止指标回潮反弹持续跟踪认定为优质均衡县后持续跟踪，确保成果巩固核心理念评估是推动各地补齐短板、提升办学水平、促进新优质学校成长的过程性手段补齐短板提升办学水平新优质学校不是一时之功，而是久久为功——必须建立长效保障机制实践路径一县一策、清单管理，优质均衡的蓝图正在变为现实借鉴河北、郑州、玉溪、大庆等地经验，明确创建路线图06全国创建进展全景扫描2895个县级行政单位基本均衡全覆盖572个县域推进优质均衡占比近20%97%随迁子女就读比例↑11.2个百分点2026创建攻坚年河北力争国家认定县达

40个郑州、玉溪等地加速推进整市创建推进策略条件成熟先行认定基础薄弱加速补齐短板"分期分批、压茬推进"先锋案例：河北、郑州、玉溪的创建实践河北11个县通过认定2025年已达2026年目标40个县"一市一策""一县一案"布局规划闲置小学转初中/完全中学资源转换探索郑州双项国家认定：金水区学前教育普及普惠+义务教育优质均衡中牟县通过认定优质均衡认定2026