安全生产治本攻坚三年行动实施方案

安全生产治本攻坚三年行动实施方案为深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全面提升安全生产治理能力和水平，有效防范遏制重特大事故发生，特制定本实施方案。一、总体要求以提升本质安全水平为核心目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦当前安全生产领域存在的深层次矛盾和突出问题，着力补短板、强弱项、固根基。通过为期三年的集中攻坚，推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现责任体系更加严密、风险防控更加精准、监管执法更加有力、科技支撑更加有效、基础保障更加扎实、社会共治更加深入，为高质量发展营造更加稳固的安全环境。二、主要目标到行动结束时，力争实现以下目标：1.责任落实全面强化：党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任进一步压紧压实，全员安全生产责任制有效运行，失职追责机制更加健全。2.重大风险有效管控：重点行业领域重大安全风险辨识评估和分级管控实现全覆盖，重大事故隐患动态清零机制高效运行，源头治理能力显著增强。3.本质安全显著提升：落后工艺、技术和设备淘汰更新步伐加快，自动化、智能化改造广泛应用，安全设施设计标准和安全准入条件更加严格。4.监管效能持续增强：精准执法和规范执法水平大幅提升，“互联网+监管”模式深入应用，跨部门协同监管机制更加顺畅。5.基础保障坚实有力：安全生产法规标准体系进一步完善，安全投入保障机制持续健全，从业人员安全技能和全民安全素养普遍提高。6.事故总量持续下降：生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故，安全生产形势实现根本性好转。三、重点任务（一）健全完善安全生产责任体系1.强化党政领导责任：推动各级党委和政府定期研究解决安全生产重大问题，将安全生产履职情况纳入领导干部年度述职和政绩考核。完善安全生产巡查、警示约谈、挂牌督办等制度，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落到实处。2.厘清部门监管责任：依据法律法规和“三定”规定，动态完善安全生产权力和责任清单，明确新兴行业领域安全监管职责。健全部门间信息共享、联合检查、执法衔接等工作机制，消除监管盲区。3.压实企业主体责任：督促企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，制定并落实考核标准。推动企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，保障安全生产条件。在重点行业领域推行企业安全生产主体责任承诺公示制度。（二）深化重点行业领域风险隐患排查整治聚焦矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、特种设备、文化旅游、民爆物品等重点行业领域，以及粉尘涉爆、有限空间、高空作业、动火作业等高风险环节，开展系统性、穿透式的风险辨识与隐患排查治理。1.建立完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制：指导企业科学制定安全风险辨识程序和方法，定期开展风险评估，确定风险等级，明确管控措施和责任人。建立企业自查、上报、治理和部门督办、销号的全过程闭环管理隐患治理体系。2.实施重大事故隐患动态清零行动：依据各行业重大事故隐患判定标准，组织企业全面自查自改，监管部门严格执法检查。对发现的重大事故隐患，建立台账，实行挂牌督办，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。3.开展针对性专项治理：矿山领域：深化瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，推进智能化矿山建设，淘汰落后开采工艺和设备。危险化学品领域：加强生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管，推进化工园区安全风险提质降级，推广应用自动化控制、安全仪表系统。交通运输领域：强化“两客一危一货”车辆监管，整治货车超限超载，加强公路桥梁隧道、港口码头、轨道交通等基础设施安全防护。建筑施工领域：严厉打击违法发包、转包、分包和挂靠等行为，加强深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。消防领域：持续开展高层建筑、大型商业综合体、地下空间、老旧小区、“三合一”场所等火灾隐患整治，畅通消防生命通道。燃气领域：加快推进老旧燃气管网更新改造，严格燃气具及配件产品质量监管，整治瓶装液化石油气安全突出问题。（三）大力推动科技兴安与本质安全提升1.加快淘汰落后工艺装备：严格执行国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，依法依规推动不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后技术、工艺和装备淘汰。2.推广先进适用技术装备：鼓励企业研发应用安全生产新技术、新工艺、新材料和新装备。在危险工序和环节推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，减少高风险场所作业人员。3.建设应用安全生产监管信息化平台：整合现有信息系统，构建覆盖风险监测预警、隐患排查治理、行政执法、应急救援、公共服务等功能的智能化监管平台。推动高危行业企业安全监控数据接入平台，实现风险智能感知、早期预警和精准监管。（四）强化安全生产监管执法能力建设1.推进精准严格执法：制定并实施年度安全生产监督检查计划，突出对高风险企业、薄弱环节的检查频次和深度。推广“执法+专家”模式，提高执法专业性。严格查处各类非法违法行为，加大行刑衔接力度。2.规范执法行为：全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一执法文书格式，规范自由裁量权使用。加强执法队伍专业化建设，定期开展培训考核。3.创新监管方式：深化“双随机、一公开”监管，加强信用监管，对失信企业和个人实施联合惩戒。运用在线监控、大数据分析等非现场监管手段，提升监管效率。（五）夯实安全生产基层基础1.完善法规标准体系：推动地方性安全生产法规规章制修订工作，及时清理与上位法不符的规定。鼓励社会团体、企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准、团体标准。2.加大安全投入保障：督促企业按规定提取和使用安全生产费用。探索建立安全生产责任保险与安全生产工作良性互动机制。加大政府安全生产预防和应急准备资金投入。3.提升人员安全素质：企业从业人员：严格落实企业安全培训主体责任，确保主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗，强化全员安全技能培训和警示教育。监管执法人员：实施监管执法人员轮训计划，提升专业法律知识和实践能力。社会公众：充分利用“安全生产月”、“消防宣传日”等活动载体，加强公益宣传，普及安全知识和应急避险技能，提升全民安全意识和自救互救能力。4.加强应急救援能力建设：优化应急预案体系，定期开展实战化应急演练。加强专业应急救援队伍和装备建设，支持社会应急力量发展。健全应急物资储备和调运机制。（六）构建安全生产社会共治格局1.强化行业自律：支持行业协会、商会建立健全行业安全生产自律规范，开展技术交流、标准制定和诚信评价。2.发挥市场机制作用：完善安全生产社会化服务体系，规范发展安全评价、检测检验、培训认证等第三方服务机构。推行安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。3.加强社会监督：畅通“12350”安全生产举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众和媒体监督举报安全生产违法行为和重大隐患。建立安全生产舆情监测和应对机制。四、进度安排本次治本攻坚三年行动分为三个阶段部署实施：阶段时间主要工作内容动员部署阶段第一年第一季度制定印发具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。各地区、各有关部门和单位结合实际，细化制定本地区、本行业领域落实方案，明确目标任务、责任分工和工作措施。广泛开展宣传发动，营造浓厚氛围。集中攻坚阶段第一年第二季度至第三年第二季度全面组织实施各项重点任务。建立健全工作台账，定期调度分析进展情况。针对重点难点问题，组织专项攻坚。每年年底对年度工作进展情况进行评估总结，并谋划下一年度工作重点。巩固提升阶段第三年第三、四季度对三年行动实施效果进行全面评估，梳理总结行之有效的经验做法，并上升为制度性成果。针对评估发现的问题和薄弱环节，持续抓好整改完善，推动安全生产长效机制不断健全。五、保障措施（一）加强组织领导成立由主要负责同志牵头的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，统筹推进各项工作。各级安委会要发挥牵头抓总作用，各有关部门要切实履行行业安全管理职责，形成工作合力。企业要成立由主要负责人负责的专项工作机构，确保各项任务在企业层面落地生根。（二）强化督导考核将治本攻坚行动开展情况纳入安全生产考核巡查、督查检查的重要内容。建立定期调度、通报、督办制度，对工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行约谈、警示。对在行动中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，对失职渎职导致事故发生的依法依规严肃追责问责。（三）保障资源投入各级财政要加大对安全生产治本攻坚行动的支持力度，保障风险防控、隐患治理、科技研发、宣传教育、应急救