市收养家庭能力评估实施细则

市收养家庭能力评估实施细则第一章总则第一条目的依据为规范本市收养家庭能力评估工作，科学、客观、公正地评估收养申请人的收养能力，保障被收养未成年人的合法权益，促进被收养未成年人健康成长，根据《中华人民共和国民法典》、《中国公民收养子女登记办法》及相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于本市行政区域内，收养申请人（包括中国公民以及在本市办理收养登记的外国人）向收养登记机关提出收养申请时，由指定的评估机构对其收养能力进行的评估活动。第三条基本原则收养家庭能力评估工作应当遵循儿童利益最大化、客观公正、全面系统、家庭为本、尊重隐私的原则。评估过程应注重保护收养申请人及相关人员的合法权益。第四条职责分工市民政部门是本市收养家庭能力评估工作的主管部门，负责统筹规划、政策制定、监督管理和评估机构的遴选、指导。区民政部门负责本行政区域内收养家庭能力评估的组织实施、过程监督及评估结果的审核运用。经市民政部门遴选确定的专业评估机构（以下简称“评估机构”）具体承担收养家庭能力的评估工作。第二章评估内容第五条基本条件符合性审查评估机构首先应当对收养申请人是否符合《中华人民共和国民法典》规定的收养人应当同时具备的条件进行审查，包括但不限于：（一）无子女或者只有一名子女；（二）有抚养、教育和保护被收养人的能力；（三）未患有医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录；（五）年满三十周岁。无配偶者收养异性子女的，年龄应当相差四十周岁以上。第六条收养动机与预期（一）收养动机的真实性、正当性和稳定性，是否基于对未成年人的关爱和责任，而非其他功利性目的。（二）对收养行为的认知，包括对收养关系的法律性质、权利义务、收养后可能面临的困难及应对措施的理解。（三）对被收养人的预期，是否能够接纳被收养人的特殊情况（如残疾、疾病、心理创伤等，若已知），并为其提供适宜的成长环境。第七条家庭基本情况与居住环境（一）家庭成员构成及相互关系，主要照料人的精力分配。（二）家庭氛围是否和谐，家庭成员对收养的态度是否一致、支持。（三）居住条件是否安全、卫生、适宜，人均居住面积是否符合基本标准，是否有保障被收养人隐私的独立空间。（四）居住环境是否有利于未成年人身心健康，周边公共服务设施（如学校、医院、社区服务中心等）是否便利。第八条经济能力（一）家庭经济收入的稳定性和来源，是否具备保障被收养人基本生活、教育、医疗等需求的经济基础。（二）家庭财产状况及债务情况。（三）是否有合理的财务规划，能够应对收养后可能增加的家庭支出。第九条品德品行与行为习惯（一）收养申请人及共同生活家庭成员是否遵守国家法律法规，有无不良嗜好（如赌博、酗酒、吸毒等）。（二）个人品德、社会公德情况，邻里关系。（三）是否有良好的生活习惯，能否为被收养人树立积极正面的榜样。第十条教育能力与沟通技巧（一）收养申请人是否具备基本的文化知识和教育能力，能够辅导被收养人学习。（二）与未成年人沟通、交流的能力，是否懂得尊重未成年人意愿，关注其心理需求。（三）对未成年人权益保护相关法律法规的了解程度。第十一条健康状况（一）收养申请人及共同生活家庭成员的身体健康状况，是否患有医学上认为不应当收养子女的疾病，有无影响抚养能力的传染性疾病或精神障碍等。（二）心理健康状况，是否具备良好的情绪管理能力和抗压能力。第十二条社会支持系统（一）是否有亲友、邻里等可提供的支持和帮助。（二）是否了解并能够利用社区、社会组织等提供的育儿服务和支持资源。第三章评估程序第十三条申请与受理收养申请人向收养登记机关提出收养申请时，收养登记机关应当告知其需要进行收养家庭能力评估，并指引其向指定的评估机构提交评估申请及相关材料。评估机构收到申请材料后，应当在规定时限内对材料进行初步审查，材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐或不符合要求的，应当一次性告知需要补正的全部内容。第十四条评估准备评估机构受理评估申请后，应当指定至少两名评估人员组成评估小组。评估人员应当提前熟悉收养申请人提交的材料，并制定评估计划。第十五条实施评估评估小组应当通过资料审核、面谈、家庭访视等多种方式进行综合评估。（一）资料审核：对收养申请人提交的身份证明、婚姻状况证明、收入证明、房产证明、健康证明、无违法犯罪记录证明等材料的真实性、完整性进行核查。（二）面谈：与收养申请人及共同生活的家庭成员进行单独或集体面谈，了解其收养动机、家庭情况、教育理念、沟通方式等。（三）家庭访视：实地查看收养申请人的居住环境，观察家庭氛围，与家庭成员互动，核实相关情况。评估过程中，评估人员应当制作详细的评估工作记录。第十六条撰写评估报告评估小组在完成各项评估工作后，应当依据评估情况，集体研究形成评估意见，撰写《收养家庭能力评估报告》（以下简称《评估报告》）。《评估报告》应当客观、公正、全面地反映评估情况，明确评估结论。评估结论分为“适宜收养”、“暂缓收养”、“不适宜收养”。第十七条报告审核与意见出具评估机构应当对《评估报告》进行内部审核。审核通过后，加盖评估机构公章，在规定时限内将《评估报告》提交给收养登记机关，并同时将评估结论书面告知收养申请人。第四章评估机构与人员第十八条评估机构资质承担收养家庭能力评估的机构应当具备以下条件：（一）依法登记的社会组织或事业单位；（二）具有固定的办公场所和必要的设施设备；（三）拥有一定数量符合本细则第十九条规定的专职评估人员；（四）具有健全的评估工作管理制度和质量控制制度。第十九条评估人员资质与职责评估人员应当具备以下条件：（一）拥护中华人民共和国宪法，遵守法律法规，品行良好；（二）具有大学专科及以上学历，专业背景为社会工作、心理学、教育学、医学、法学等相关专业；（三）具备一定的评估工作经验或相关从业经历；（四）参加过市级以上民政部门组织的收养评估专业培训并考核合格；（五）无违法犯罪记录。评估人员应当恪守职业道德，遵守评估纪律，保守收养申请人的个人隐私和商业秘密。与收养申请人存在利害关系的，应当主动回避。第五章评估结果与运用第二十条评估结果有效期《评估报告》自出具之日起一年内有效。逾期未办理收养登记的，应当重新进行评估。第二十一条结果运用收养登记机关应当将《评估报告》作为办理收养登记的重要依据。对评估结论为“适宜收养”的，依法办理收养登记；对评估结论为“暂缓收养”的，收养登记机关应当向收养申请人说明理由，并指导其在一定期限内改进；对评估结论为“不适宜收养”的，收养登记机关不予办理收养登记，并书面说明理由。第二十二条异议处理收养申请人对评估结论有异议的，可以在收到评估结论之日起规定期限内，向原评估机构申请复核一次。评估机构应当在收到复核申请后规定期限内完成复核，并将复核结果书面告知收养申请人。对复核结果仍有异议的，收养申请人可以向市民政部门提出申诉，市民政部门应当进行调查处理，并将处理结果告知当事人。第六章监督管理第二十三条日常监管市民政部门应当建立对评估机构和评估人员的监督管理制度，定期对其评估工作进行检查、指导和考核。对评估工作中出现的问题，应当及时责令整改。第二十四条责任追究评估机构或评估人员在评估工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露隐私等行为的，市民政部门应当根据情节轻重，对评估机构予以通报批评、暂停评估资格直至取消评估资格；对评估人员予以批评教育、暂停执业直至取消评估资格；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。第七章附则第二十五条经费保障收养家庭能力评估工作所需经费应当纳入同级财政预算，保障评估工作的正常开展。评估机构不得向收养