2026年出生医学证明规范管理整治计划

2026年出生医学证明规范管理整治计划为进一步强化《出生医学证明》法定证件效力，堵塞管理漏洞，防范伪造、变造、倒卖、虚假签发等违法违规行为，维护人口管理秩序和群众合法权益，依据《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《出生医学证明管理办法（2023年版）》《公安机关办理伪造变造买卖证件案件工作规范》等法律法规及政策文件，结合当前管理实际，制定本整治计划。一、工作目标通过为期12个月的集中整治，实现四个100%工作目标：一是出生医学证明签发机构资质合规率100%，清除无资质机构、超范围签发问题；二是空白证管理全程可追溯率100%，实现从省级仓储到群众领证全环节闭环监管；三是历史存量档案电子化归档率100%，2010年以来所有签发档案全部完成标准化电子入库；四是违法违规线索核查办结率100%，存量积案清零、新发案件响应时间不超过24小时。推动出生医学证明管理实现“制度健全、流程标准、监管智能、责任明晰”的长效运行状态，有效遏制涉证违法犯罪行为，群众领证便利度和满意度提升至98%以上。二、整治范围及责任主体（一）整治范围1.全域所有具备助产技术服务资质的医疗保健机构（含民营助产机构、妇幼保健院、综合医院产科、乡镇卫生院产科）；2.各级卫生健康行政部门指定的出生医学证明管理机构（含省、市、县三级管理中心及委托的专门机构）；3.2020年以来所有出生医学证明签发档案、空白证流转记录、废证登记台账；4.近年来群众投诉举报、部门数据比对发现的疑似虚假签发、重复签发、信息错误证件线索；5.线上线下交易平台、社交群组中涉出生医学证明伪造、买卖、代办的违法信息。（二）责任主体成立由卫生健康行政部门牵头，公安、市场监管、政务服务管理、网信、妇联等部门组成的联合整治工作专班，明确各部门职责：1.卫生健康部门：负责统筹整治工作，牵头开展机构资质排查、签发流程规范、档案核查、从业人员培训，对违规机构和人员作出行政处罚，涉嫌犯罪的线索移送公安机关。2.公安部门：负责打击伪造、变造、买卖出生医学证明及使用虚假证明办理户口登记的违法犯罪行为，配合开展身份信息核验、线索核查、案件侦办，定期共享出生登记与出生证明签发比对数据。3.市场监管部门：负责查处中介机构违规代办出生医学证明、超范围经营涉证服务的违法行为，清理虚假宣传广告。4.网信部门：负责监测清理互联网平台涉出生医学证明的违法违规信息，关停违规账号和网站。5.政务服务管理部门：负责推动出生医学证明电子证照跨部门共享应用，优化“出生一件事”联办流程，减少群众纸质证使用场景。6.妇联：负责畅通妇女儿童权益诉求渠道，收集涉出生证明违规办理的群众举报，配合做好政策宣传和权益维护。三、重点整治任务及实施步骤整治工作分四个阶段推进，各阶段任务交叉衔接、压茬进行，确保不留死角。（一）第一阶段：底数摸排及自查自纠阶段（2026年1月-3月）1.机构及人员底数清核各地卫生健康部门对照助产技术服务机构许可清单，逐一核查出生医学证明签发资质，重点排查2023年以来新增助产机构、近3年有过违规签发记录的机构、民营助产机构，核对机构许可有效期、产科诊疗范围、签发人员备案信息，建立《出生医学证明签发机构动态管理台账》，对无资质擅自签发、资质过期未延续、超范围签发的机构，第一时间责令停签整改，3月底前完成资质清零整治。对所有签发人员、管理岗人员开展资质核验，要求必须为机构正式在岗人员，且经市级以上卫生健康部门培训考核合格，严禁临时聘用人员、非产科/保健科工作人员独立承担签发工作，所有人员信息统一录入省级出生医学证明管理系统，人员调整需提前7个工作日向县级管理机构备案，未备案人员不得操作签发系统。数据要求：3月20日前各市完成辖区机构及人员台账上报，省级汇总后完成与全国出生医学证明管理系统数据比对，差错率需控制在0.1%以内，比对不符的逐一核实整改。2.空白证及废证管理排查各级管理机构、签发机构逐本核对2020年以来空白证入库、出库、使用、库存台账，核对纸质登记编号、数量与省级管理系统流水记录是否一致，重点排查“证号跳号、数量短少、登记缺失、存放不合规”问题：空白证必须存放于专用保险柜，实行“双人双锁”管理，24小时监控覆盖保险柜所在区域，监控记录留存不少于90天；出入库必须双人签字确认，每季度末开展一次盘库，盘库记录存档备查。废证实行“一证一登记”，逐一标注作废原因、签发日期、证号，所有作废证件必须保留完整联次，加盖“作废”印章后由县级管理机构统一回收，每年年底上交省级管理机构集中销毁，严禁擅自销毁、遗失废证。对排查中发现空白证遗失、废证缺失的，第一时间启动溯源调查，属于管理疏漏的严肃追责，涉嫌被盗、倒卖的立即移送公安机关。数据要求：3月底前完成所有空白证、废证台账核对，账实不符率必须为0，省、市、县、机构四级台账完全匹配。3.签发档案自查自纠各签发机构对2020年1月1日以来的所有签发档案（首次签发、换发、补发、亲子关系声明签发四类）逐份核查，重点核查：（1）首次签发：是否核对新生儿父母有效身份证件原件，住院分娩记录、新生儿出生记录是否完整，父母签字确认的《首次签发登记表》是否齐全，身份证件复印件与原件是否一致；（2）换发：是否符合法定换发情形（信息有误、证件损坏、常住人口登记需要等），是否收回原证，是否有换发申请及机构审核意见，信息变更是否有佐证材料；（3）补发：是否查验原签发机构出具的出生信息存根、申请人有效身份证件、未落户证明（异地落户需提供），是否存在重复补发情况；（4）亲子关系声明签发：无法核定新生儿母亲信息或单亲签发的，是否有新生儿母亲/父亲签字的《亲子关系声明》，是否书面告知相关法律责任，是否留存无法核实另一方身份的佐证材料。对档案材料缺失、信息填报错误、签字不全的，3月底前完成补正；对疑似虚假签发、冒用他人身份信息签发的，单独建立线索台账，移送联合专班核查。数据要求：2020年以来签发档案自查覆盖率100%，问题档案整改完成率不低于90%，剩余疑难问题建立台账明确整改时限。（二）第二阶段：重点核查及专项打击阶段（2026年4月-7月）1.交叉检查及线索核查省级专班组织各市开展交叉检查，按照“双随机、一公开”原则，抽取每个市不少于30%的县（市、区），每个县不少于2家公立机构、1家民营机构开展现场核查，重点核查自查阶段上报的零问题机构、群众多次举报的机构、年签发量超过5000份的机构，核查档案不少于机构同期签发量的10%，其中单亲签发、补发、换发档案核查比例不低于30%。建立多部门数据比对机制，每月开展三类数据碰撞：一是出生医学证明签发信息与助产机构分娩记录、住院病案首页比对，排查“无分娩记录签发、分娩信息与证明信息不符”问题；二是出生医学证明信息与公安出生登记信息比对，排查“持假证落户、证明信息与落户信息不一致、重复落户”问题；三是补发记录与历史签发信息比对，排查“同一出生信息多证补发、冒用他人信息补发”问题。对数据比对发现的疑似问题线索、群众举报线索、上级转办线索，实行“一案一专班”核查，24小时内启动调查，15个工作日内反馈核查结果，属实的依法依规处置，不实的及时澄清并录入线索台账。数据要求：交叉检查发现问题整改率100%，线索核查办结率100%，无久拖未办的积案。2.违法违规行为专项打击公安部门联合卫生健康、网信部门开展涉证违法犯罪专项行动：重点打击四类违法行为：一是伪造、变造、买卖出生医学证明的黑色产业链，深挖源头制假窝点、中间倒卖中介、末端使用人员全链条；二是助产机构工作人员与中介勾结，为无分娩记录人员违规签发虚假证明的“内鬼”案件；三是冒用他人身份信息、虚构亲子关系骗取出生证明的行为；四是使用伪造、变造的出生医学证明办理户口登记、入学、社保等业务的行为。对查实的违法违规行为，依法依规严肃处置：机构违规签发的，吊销助产技术服务资质，情节严重的吊销《医疗机构执业许可证》；工作人员违规的，吊销母婴保健技术考核合格证书，给予开除处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任；中介、个人参与制假贩假的，依法处以治安拘留，构成犯罪的追究刑事责任，相关违法记录纳入个人信用征信体系。典型案例定期向社会公开通报，形成震慑效应，2026年7月底前至少公开通报3批典型案例。3.第三方中介专项整治市场监管部门对辖区内从事母婴服务、家政服务、户籍代办的中介机构开展全面排查，重点核查是否存在“代办出生证明”“包开出生证明”“无出生记录办证明”等虚假宣传和违规服务，对超范围经营、虚假宣传的依法予以行政处罚，情节严重的吊销营业执照。网信部门对短视频平台、社交群组、二手交易平台、分类信息网站开展常态化监测，及时清理涉出生医学证明的违法信息，关停违规账号，对为违法信息提供发布渠道的平台依法约谈整改，拒不整改的予以行政处罚。（三）第三阶段：制度完善及智能升级阶段（2026年8月-10月）1.优化签发管理流程统一全省签发操作规范，明确四类签发情形的材料清单、审核流程、时限要求：（1）首次签发：新生儿父母原则上在新生儿出生后1个月内办理，超1个月不足1年的需补充提供未按时办理情况说明，超1年的需提供司法行政部门认可的亲子鉴定证明；（2）换发：仅受理原证信息有误、证件损坏或户籍登记机关要求的换发申请，不得随意变更新生儿姓名、父母身份信息，确需变更的需提供户口登记机关出具的相关证明；（3）补发：仅向原签发机构所在地县级管理机构申请，补发证件信息必须与原证完全一致，严禁通过补发变更原证信息；（4）单亲签发：新生儿母亲自愿提出只登载一方信息的，需签署《单亲签发声明》，明确告知不得随意添加另一方信息，后续添加需提供亲子鉴定证明。落实“双审核、双签字”制度：每份证明签发必须经初审岗、复核岗两人审核签字，初审岗核对材料真实性，复核岗核对系统信息与材料一致性，严禁单人完成全流程操作。推行领证人脸识别核验：领证时必须核验申领人身份信息，原则上由新生儿母亲或父亲领取，委托他人领取的需提供经公证的委托书，所有领证人员必须刷脸核验身份并签字确认，领证记录留存备查。2.档案管理标准化升级2026年10月底前完成2010年以来所有出生医学证明档案的电子化归档，按照“一人一档、编号唯一、信息完整”的标准，将纸质档案扫描上传至省级出生医学证明管理系统，电子档案与纸质档案具有同等效力，档案查询、调阅全程留痕。纸质档案实行“永久保存”，存放于符合档案管理标准的专用库房，防潮、防火、防虫，建立档案查询登记制度，除司法办案、群众自身查询外，不得随意泄露档案信息，泄露公民个人信息的依法追究责任。3.智能监管系统升级完善省级出生医学证明管理系统功能，新增三类预警模块：（1）异常签发预警：对同一机构单日单亲签发量超过5份、单月补发量超过20份、无住院病案号的签发信息自动预警，暂停签发权限，经县级管理机构核查无误后方可解锁；（2）空白证异常流转预警：对空白证出库后超过30天未签发、证号不连续的情况自动预警，提醒管理机构核查；（3）信息比对预警：与公安人口信息系统、全国出生医学证明系统实时对接，签发时自动核验父母身份信息真实性，比对是否存在同一信息多地签发、重复签发情况，异常信息自动拦截。推动出生医学证明电子证照全面应用，2026年10月底前实现电子证照与纸质证照同步签发，群众可通过政务服务APP自助领取，在户口登记、医保参保、入学报名等场景实现电子证照免提交，减少纸质证使用需求，从源头降低假证使用空间。4.从业人员长效培训机制建立省、市、县三级培训体系，省级每年组织一次市级管理机构人员培训，市级每半年组织一次县级管理机构和签发机构骨干培训，县级每季度组织一次辖区所有签发人员培训，培训内容包括法律法规、操作规范、风险防控、案例警示，培训后经考核合格方可上岗，考核不合格的暂停签发权限，补考合格后方可恢复。建立岗位定期轮岗制度，签发机构初审岗、复核岗人员每2年轮岗一次，管理机构空白证管理、档案管理岗人员每3年轮岗一次，轮岗情况报上级管理机构备案。（四）第四阶段：总结评估及长效巩固阶段（2026年11月-12月）1.工作成效评估省级专班对各地整治工作开展评估，评估指标包括：机构资质合规率、空白证追溯率、档案电子化率、线索办结率、群众满意度、涉证案件发生率，对评估排名靠后的地区进行通报批评，约谈当地卫生健康部门主要负责人，责令限期整改。各地全面梳理整治工作中的问题短板，形成本地整改落实清单，明确后续改进措施和责任人员，12月10日前上报省级整治专班。2.长效机制建立建立年度常规检查制度，各级卫生健康部门每年将出生医学证明管理纳入妇幼健康工作考核内容，每年至少开展一次专项检查，检查结果与机构评级、人员职称评定挂钩。建立跨部门联动机制，每季度召开一次部门联席会议，共享数据、通报线索、研判风险，实现涉证问题快速响应、联合处置。建立群众举报奖励制度，畅通12345政务服务热线、卫生健康监督举报电话、公安110报警电话等举报渠道，对举报涉证违法违规行为经查实的，给予500-5000元不等的奖励，奖励资金纳入同级财政预算。3.政策宣传引导各地通过医院宣传栏、官方公众号、短视频平台、社区宣讲等多种方式，广泛宣传出生医学证明的法定效力、办理流程、所需材料、法律责任，重点告知群众虚假证明的危害和法律后果，引导群众通过正规渠道办理证件，不要轻信中介“代办”“快速办理”的虚假宣传。在所有签发机构张贴《出生医学证明办理须知》《违规签发举报电话》，公开办理流程和时限，接受群众监督。四、工作要求（一）强化责任落实各地各部门要充分认识出生医学证明规范管理的重要性，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要将整治任务分解到具体岗位、具体人员，明确时限要求，确保各项任务落地见效。对工作推进不力、问题整改不到位、发