《乡镇自然资源违法线索排查处置方案》

《乡镇自然资源违法线索排查处置方案》为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实加强乡镇自然资源管理，有效遏制和严厉打击各类自然资源违法违规行为，确保辖区内自然资源特别是耕地资源得到有效保护，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规及上级自然资源主管部门关于违法线索排查处置的工作要求，结合本乡镇实际，特制定本方案。一、指导思想与工作目标坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实自然资源保护相关决策部署，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则。通过建立健全“早发现、早制止、严查处”的长效工作机制，压实各级网格化管理责任，形成全员参与、全域覆盖、全时管控的自然资源执法监管新格局。工作目标旨在实现对辖区内土地、矿产、规划等各类自然资源违法行为的动态监测率达到100%，违法线索处置率达到100%，新增违法占地、违法建设行为“零容忍”，坚决守住耕地保护红线和生态保护底线，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实的资源保障。二、组织领导与责任分工为确保违法线索排查处置工作高效有序开展，成立乡镇自然资源违法线索排查处置工作领导小组。（一）领导小组构成领导小组由乡镇党委、政府主要领导任双组长，分管自然资源、执法工作的副职领导任副组长，成员包括自然资源所、综合行政执法队、农业农村服务中心、林业站、水利站、派出所及各村（社区）主要负责人。领导小组下设办公室在自然资源所，负责日常统筹协调、线索收集汇总、台账管理及督查考核等工作。（二）职责分工1.乡镇党委政府：承担排查处置工作的主体责任，负责定期召开联席会议，研究解决重大疑难违法案件，协调相关部门开展联合执法，保障工作经费和人员力量。2.自然资源所：负责业务指导和技术支撑，利用卫片执法、耕地保护监测图斑等技术手段提供线索；负责对土地、矿产等违法行为的定性分析，依法依规出具核查报告和处置意见，协助做好立案查处工作。3.综合行政执法队：负责行使自然资源领域行政处罚权，根据自然资源所移交的线索或定性意见，及时立案调查，下达法律文书，组织实施拆除、没收等行政处罚决定。4.村（社区）委会：履行属地管理第一责任，村（社区）书记为第一责任人。负责组织网格员开展每日巡查，第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告违法线索，配合执法部门做好现场处置和政策解释工作。5.相关职能部门：派出所负责执法过程中的治安保障，对涉嫌犯罪的案件提前介入；农业农村部门负责设施农用地备案审查及农村宅基地管理指导；林业、水利部门依据职责协同查处破坏林地、河湖资源等违法行为。三、排查范围与重点内容排查范围覆盖本乡镇行政区域内所有土地、矿产及国土空间规划实施情况。重点聚焦以下四类违法线索：（一）违法违规用地行为1.违法占用耕地行为。重点排查违反规划占用耕地（特别是永久基本农田）建设宅基地、工矿仓储、商业设施、旅游设施等行为；擅自在耕地上挖湖造景、种植草皮等破坏耕作层的行为。2.违法占用集体土地行为。重点排查未批先建、边批边建、少批多建等行为；农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的行为；违反“一户一宅”规定建住宅的行为。3.设施农用地违规行为。重点排查以设施农用地为名，实际从事非农业建设的行为；超范围、超标准使用附属设施用地或辅助设施用地的行为；擅自改变设施农用地用途且未及时备案的行为。（二）违法违规建设行为1.违反城乡规划行为。重点排查未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为；擅自改变建筑物使用性质，影响城市规划实施的行为。2.临时用地违规行为。重点排查未经批准使用临时土地的行为；在临时使用的土地上修建永久性建筑物的行为；临时用地期满后未按要求恢复土地的行为。3.违法占地建设重点工程。重点排查重点交通、能源、水利等基础设施项目未办理用地手续先行开工建设的行为。（三）矿产资源违法行为1.无证开采行为。重点排查未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为；超越批准的矿区范围开采矿产资源的行为。2.破坏性开采行为。重点排查采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的行为。3.以工程为名非法采矿。重点排查在工程建设、生态修复、地质灾害治理等项目中，超范围开采、销售矿产品的行为。（四）其他重点线索1.卫片执法图斑核查中发现的疑似违法图斑。2.耕地保护和粮食安全责任制考核反馈的问题线索。3.上级部门督办、交办、转办的信访举报线索。4.新闻媒体曝光、网络舆情反映的自然资源违法线索。四、线索排查机制与手段构建“天上看、地上查、网上管”的立体化排查网络，确保违法线索无遗漏。（一）网格化动态巡查机制建立“乡镇—村—组”三级网格管理体系。将全乡（镇）划分为若干网格，每个网格明确一名网格员，配备巡查终端设备。1.巡查频次要求：对城乡结合部、主干道两侧、工业园区周边、耕地集中区等重点区域实行每日巡查；对偏远山区实行每三日巡查一次；在节假日、农闲等违法高发期，加密巡查频次，实行全天候值守。2.巡查记录规范：网格员在巡查中必须使用“自然资源执法监察APP”或相关管理平台，实时上传巡查轨迹、现场照片（包含远景、近景、参照物），填写《动态巡查台账》。发现违法行为时，应立即进行现场劝阻，并拍摄现场视频或照片作为证据固定。（二）技术手段监测机制1.卫片图斑核查：充分利用自然资源部下发的季度卫片图斑、月度自主监测图斑及耕地保护“非农化”“非粮化”监测图斑，开展“图斑找人”工作。在图斑下发后3个工作日内完成内业比对，5个工作日内完成外业实地核查，判定合法性，提取违法线索。2.视频监控预警：在重点矿区、基本农田保护区、违法高发区架设高空视频监控探头，接入乡镇综合指挥平台，运用AI智能识别技术，对挖掘机、推土机等大型施工机械进入保护区域进行自动报警，实现“机器换人”的实时监管。3.无人机航拍巡查：配备专业无人机，定期对地形复杂、人车难以到达的区域进行航拍巡查，通过比对历史影像数据，及时发现隐蔽性违法建设、非法采矿等行为。（三）社会监督举报机制1.畅通举报渠道：设立并公布24小时违法线索举报电话、电子邮箱和微信公众号留言板。在村务公开栏、主要路口张贴《关于打击自然资源违法行为的通告》，明确举报奖励办法。2.实行有奖举报：制定具体的举报奖励实施细则，对经查证属实的举报线索，给予举报人500元至2000元不等的现金奖励，并严格为举报人保密，激发群众参与监督的积极性。3.舆情监测：安排专人定期监测本地网络论坛、短视频平台等自媒体信息，及时发现涉及本乡镇的违法占地、违建视频和帖子，提前介入处置，防止舆情发酵。五、线索处置工作流程对排查发现的各类违法线索，实行闭环管理，严格按照以下流程处置：（一）线索登记与分流1.登记台账：所有渠道获取的违法线索，由领导小组办公室统一登记，填写《自然资源违法线索登记表》，详细记录线索来源、发生地点、违法主体、违法事实描述、发现时间等要素。2.线索分流：根据线索性质和管辖权限，在受理后1个工作日内进行分流。属本乡镇管辖的，批转至自然资源所或执法队核查；属上级部门管辖的，按程序上报；属其他部门职责的，移交相关部门处理。（二）现场核查与定性1.快速核查：接到线索后，核查组必须在24小时内到达现场进行实地勘验。核查内容包括：测量违法用地面积、绘制宗地草图、拍摄现场影像资料、询问当事人及证人、收集相关批文和规划资料。2.违法定性：自然资源所根据核查情况，对照国土空间规划、土地利用现状图及审批档案，在3个工作日内出具《违法线索核查报告》，明确是否违法、违法性质、违法面积、地类及是否符合规划等初步意见。（三）分类处置与执行根据核查定性结果，将违法线索分为三类进行处置：线索类别处置措施时限要求责任主体新增违法（在建）1.立即下达《责令停止违法行为通知书》2.下达《责令限期改正通知书》3.现场制止施工，必要时采取查封施工现场、扣押施工工具等措施发现后24小时内制止执法队、自然资源所存量违法（已建成）1.立案调查，完善证据链2.依法作出行政处罚决定（拆除、罚款、没收）3.申请人民法院强制执行立案后60日内作出处罚执法队非立案类（历史遗留等）1.纳入问题台账管理2.制定分类处置方案，逐步消化3.对符合补办条件的，督促完善手续根据整改方案推进领导小组涉嫌犯罪1.移送公安机关侦查2.追究刑事责任作出处罚后及时移送执法队、公安派出所（四）督办整改与销号1.督办整改：对下达整改通知书的案件，实行“挂账销号”制度。领导小组办公室定期跟踪整改进度，对整改缓慢或拒不整改的，下发《督办函》，约谈相关责任人。2.验收销号：违法主体拆除违法建筑、恢复土地原状或完善相关手续后，向领导小组办公室申请验收。验收组现场复核合格后，在台账中注销该线索，并上传整改后照片归档。六、部门联动与联合执法打破部门壁垒，建立信息共享、联合执法、案件移送机制，形成执法合力。（一）信息共享制度建立自然资源违法线索信息共享平台，自然资源、农业农村、林业、水利等部门定期互换审批信息、规划数据和监测图斑。每月召开一次联席会议，通报当月线索排查处置情况，分析研判违法形势，协调解决跨部门执法难题。（二）联合执法机制针对当事人拒不停止违法行为、拒不拆除违法建筑，以及暴力抗法等复杂情况，由领导小组牵头，组织自然资源、执法、公安、医疗、电力、供水等部门开展联合执法行动。1.公安机关：负责维护现场秩序，对阻碍执行公务、威胁执法人员安全的行为依法予以治安处罚，构成犯罪的追究刑事责任。2.电力、供水部门：配合执法工作，对确认的违法建设项目，依法采取断电、断水措施，倒逼违法主体停止建设。3.医疗部门：负责大型联合执法行动中的医疗保障。（三）行刑衔接机制严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。在查处违法案件过程中，发现非法占用耕地（涉及基本农田达到10亩以上、一般耕地达到20亩以上）、非法采矿（价值达到10万元以上）等涉嫌犯罪的，必须严格按照程序移送公安机关处理，严禁“以罚代刑”。公安机关立案后，自然资源部门应积极配合提供专业技术鉴定和证据支持。七、考核评价与责任追究将自然资源违法线索排查处置工作纳入各村（社区）及相关部门的年度综合目标考核体系，实行“一票否决”制。（一）考核指标体系设置量化考核指标，总分100分。1.巡查覆盖率（20分）：重点区域巡查是否全覆盖，巡查记录是否完整规范。2.线索发现率（20分）：是否及时发现辖区内违法线索，有无漏报、瞒报情况。3.制止及时率（20分）：新增违法行为是否在发现当日有效制止，有无形成既成事实。4.处置到位率（30分）：违法案件是否依法依规查处到位，整改是否彻底，是否销号。5.案卷质量（10分）：执法文书是否规范，证据链是否完整，适用法律是否准确。（二）通报排名制度领导小组办公室每月对各村（社区）线索发现数、制止数、拆除数进行统计排名，并在全乡（镇）范围内通报。对连续两个月排名末位的村（社区）主要负责人进行约谈；对连续三个月排名末位的，启动问责程序。（三）责任追究情形对有下列情形之一的，依法依规严肃追究相关责任人的责任：1.对辖区内违法建设、违法用地行为长期失管失控，造成严重后果或恶劣社会影响的。2.对巡查发现的违法线索隐瞒不报、压案不查，或为违法主体说情、通风报信的。3.对上级督办的违法案件整改不力、推诿扯皮，导致案件久拖不决的。4.对违法占用耕地特别是永久基本农田，未在规定期限内消除违法状态的。5.违反党纪政纪，参与、支持、纵容违法用地或违法建设的。八、保障措施（一）经费保障乡镇财政每年安排专项经费用于自然资源违法线索排查处置工作。经费主要用于：执法车辆购置与运维、无人机等装备采购、卫片图斑核查技术服务、执法记录仪及巡查终端配备、举报奖励资金发放以及联合执法行动后勤保障等。确保专款专用，保障执法工作正常运转。（二）队伍建设配齐配强自然资源执法监察队伍和村级网格员队伍。定期组织执法人员和网格员参加法律法规、业务技能、现场应急处置等方面的培训，每年培训时间不少于40学时。通过案例教学、现场观摩等形式，提高基层执法人员的发现能力、研判能力和处置能力。加强作风建设，严明执法纪律，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的自然资源执法铁军。（三）宣传引导充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要节点，通过悬挂横幅、发放宣传册、流动宣传车、乡村大喇叭、微信群等多种形式，广泛宣传自然资源法律法规和违法用地、违法建设的严重后果。曝光一批典型违法案例，以案释法，发挥警示震慑作用，增强全社会依法用地、依法管地、保护耕地的意识，营造“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。（四）档案管理建立健全违法线索排查处置档案管理制