2026年农村供水工程运维实施方案

2026年农村供水工程运维实施方案为切实做好2026年农村供水工程运行维护工作，巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障农村群众长期稳定喝上安全水、放心水，依据《中华人民共和国水法》《农村供水工程运行管理规程》（SL310-2019）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《“十四五”农村供水保障规划》及省市县关于农村供水保障工作的部署要求，结合辖区农村供水工程实际，制定本实施方案。本方案适用范围为全县范围内已建成投用的所有农村供水工程，包括12处千吨万人集中式供水工程、78处千人以上万人以下集中式供水工程、326处千人以下集中式供水工程、1142处分散式供水工程及配套的取水设施、制水设施、输配水管网、入户计量设施等。2026年全县农村供水运维总体目标为：农村供水保证率稳定在95%以上，集中式供水工程水质达标率达到92%以上，千吨万人工程管网漏损率控制在12%以内、千人以上工程控制在15%以内，运维经费到位率100%，水费收缴率达到95%以上，群众诉求办结率100%、满意度达到90%以上，智慧化运维覆盖率达到60%以上，未发生较大及以上农村供水安全事件。一、运维责任体系构建严格落实“县级人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理直接责任、乡镇人民政府属地管理责任、村级组织协管责任”五级责任体系，明确各主体职责边界，确保运维工作全链条责任落地。（一）县级人民政府主体责任县政府是农村供水工程运维的责任主体，将农村供水运维工作纳入乡村振兴实绩考核，权重不低于5%；每年12月底前牵头制定下一年度农村供水运维任务清单，统筹协调跨乡镇供水工程运维、水源地保护、管网改造等重大事项；落实农村供水运维财政兜底资金，按照全县农村户籍人口每人每年不低于12元的标准纳入年度财政预算，专门用于小型供水工程运维补贴、消毒设备升级、水质检测、应急物资储备；协调落实农村供水工程用电执行农业生产用电价格、运维项目用地优先保障等优惠政策，每年至少召开2次县政府常务会议专题研究农村供水运维工作。（二）水行政主管部门行业监管责任县水利局是农村供水运维的行业监管主体，设立农村供水服务中心，配备不少于5名专职监管人员，每千处供水工程配备不少于2名监管专员；建立健全农村供水运维管理制度、考核办法、技术标准，每季度开展一次全县供水工程全覆盖督查，建立红黄牌预警机制，连续2次督查排名后3位的乡镇予以红牌预警，约谈乡镇主要负责人；负责统筹全县水质检测、运维人员培训、智慧供水平台建设运行、群众投诉受理处置等工作，每半年向县政府汇报一次全县农村供水运维情况。（三）乡镇人民政府属地管理责任各乡镇对辖区内农村供水运维负属地责任，每个乡镇设立供水管理站，至少配备2名专职工作人员，负责辖区内小型供水工程日常协调、水费收缴督促、运维纠纷调解、应急事件第一时间处置；配合县级部门开展水源地保护、管网改造、水质抽检等工作，每月至少召开1次村级供水协管员调度会，梳理解决辖区内供水运维问题，每季度向县水利局报送一次辖区供水运维情况。（四）供水单位直接责任各供水运营单位是供水工程运维的直接责任主体，千吨万人工程配备不少于8名运维人员，其中持证水质检测员不少于2名、管道维修工不少于3名；千人以上工程至少配备3名运维人员，其中至少1名持证水质检测员；千人以下工程至少配备1名持证管护员；负责落实日常巡查、水质检测、设备维护、管网抢修、水费收缴、信息公示等日常运维工作，建立健全运维台账，接受行业部门监管，定期向县水利局报送运维数据。（五）村级组织协管责任各行政村配备1名专职供水协管员，负责村内管网日常巡查、水费代收、群众诉求上报、供水安全知识宣传，配合开展水质抽检、管网改造、蓄水池清洗等工作；村级协管员每月补贴不低于300元，从县级农村供水运维专项经费中列支，考核结果与补贴发放直接挂钩。二、分类运维实施细则针对不同规模、不同类型的农村供水工程，制定差异化运维标准，确保运维措施精准落地。（一）千吨万人集中式供水工程1.日常巡查：每日对取水口、沉淀池、过滤池、消毒设备、加压泵站、主干管网开展2次巡查，每2小时记录一次取水流量、制水压力、消毒剂投加量、管网末梢压力等数据，数据实时上传至县级智慧供水平台；巡查中发现设备异常、管网压力波动超过±10%等情况，1小时内完成排查处置。2.水质管控：每日开展9项常规指标检测（pH值、浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群），每月委托第三方机构开展42项常规指标检测，每半年开展1次106项全指标检测；检测报告在工程所在地乡镇、行政村公示栏公示，存档期限不少于3年；蓄水池每半年清洗消毒1次，清洗后水质检测合格方可恢复供水。3.管网维护：每半年开展一次全覆盖管网漏损排查，建立漏点台账，发现漏点24小时内处置到位；对使用年限超过20年、漏损率超过15%的管网优先列入年度改造清单，2026年完成全县35%超期服役千吨万人工程管网改造任务；每月核算管网漏损率，连续2个月超过12%的，供水单位要制定专项整改方案，15天内完成整改。4.能耗管控：全部采用变频供水设备，优化供水调度模式，2026年单位供水能耗较2025年下降5%，能耗成本占运维成本比例控制在30%以内。（二）千人以上万人以下集中式供水工程1.日常巡查：每日对取水口、制水设备、主管网开展1次巡查，每日记录取水流量、消毒剂投加量、管网压力等数据，每周向乡镇供水管理站报送一次运维数据。2.水质管控：每日开展4项常规指标快检（浑浊度、余氯、pH值、肉眼可见物），每季度委托第三方机构开展20项指标检测，每年开展1次42项常规指标检测；蓄水池每季度冲洗1次，每年消毒2次，检测合格后方可供水。3.管网维护：每季度开展一次管网漏损排查，发现漏点48小时内处置到位，管网漏损率控制在15%以内，2026年完成20%超期服役管网改造任务。（三）千人以下集中式供水工程、单村联村供水工程1.日常巡查：每周开展不少于2次巡查，重点排查取水口周边污染源、设备运行状态、管网破损情况，每半个月向村级协管员报送一次运维情况。2.水质管控：每两周开展1次4项常规指标快检，每季度委托第三方机构开展9项常规指标检测，每半年开展1次20项指标检测；蓄水池每年清洗消毒不少于2次，消毒后水质检测合格方可供水。3.管网维护：每半年开展一次管网漏损排查，发现漏点72小时内处置到位，管网漏损率控制在18%以内，2026年完成15%超期服役管网改造任务。（四）分散式供水工程由村级供水协管员每月开展1次巡查，重点排查水源地周边污染源、取水设施完好情况；每季度向农户发放消毒片，指导农户自行开展饮用水消毒，每半年由乡镇供水管理站上门开展1次水质快检；发现水源污染、设施破损等情况，24小时内上报乡镇供水管理站处置，确保分散式供水水质达标率不低于85%。三、水质安全管控体系将水质安全作为农村供水运维的核心目标，建立“源头防控、过程管控、末端检测”的全链条水质安全保障体系。（一）水源地保护2026年6月底前完成所有农村供水工程水源地保护区划定，按规范设置界桩、警示牌、隔离防护网，千吨万人水源地全部安装视频监控，接入县级环保、水利监管平台，实现24小时实时监控；饮用水源保护区内严禁从事畜禽养殖、旅游、游泳、排污等活动，2026年底前完成保护区内所有现有污染源清理整治；每月开展1次水源地水质检测，发现水源水质超标第一时间启动备用水源，2小时内上报县级主管部门，72小时内完成污染源处置。（二）制水环节管控所有集中式供水工程必须配备符合标准的消毒设备，2026年3月底前完成所有小型供水工程消毒设备升级改造，确保消毒设备正常使用率达到100%，严禁无消毒设备供水；消毒剂投加量严格按照《生活饮用水消毒剂和消毒设备卫生安全评价规范》执行，管网末梢余氯含量稳定控制在0.05mg/L-4mg/L范围内；所有制水岗位操作人员必须持健康证上岗，每年开展1次健康体检，患有传染性疾病的人员严禁从事制水工作。（三）水质检测能力建设2026年底前完成县级标准化水质检测中心升级，具备42项常规指标检测能力，配备不少于5名持证检测人员，每年开展不少于2次检测人员技能考核，考核不合格的不得上岗；每个乡镇配备1套便携式水质快检设备，每个千吨万人工程配备标准化水质化验室，所有快检设备每年校准1次，确保检测数据准确。（四）水质抽检制度县水利局联合县卫健局每季度开展一次全县供水工程全覆盖水质抽检，抽检比例不低于辖区供水工程的30%，其中千人以下工程抽检比例不低于40%，二次供水设施每半年抽检不少于1次；抽检结果在县政府官网、行政村公示栏公示，对水质不达标的供水单位，责令7天内整改，整改不到位的处1-3万元罚款，情节严重的吊销运营资质，造成水质安全事件的依法依规追究责任。四、智慧运维体系建设加快推进农村供水运维数字化转型，2026年基本建成覆盖主要供水工程的智慧运维体系，提升运维效率和管理水平。（一）县级智慧供水平台建设2026年6月底前完成县级智慧供水平台上线运行，整合所有集中式供水工程取水、制水、输水、供水全流程数据，实现压力、流量、水质、设备运行状态实时监测，异常情况自动预警，预警信息10分钟内推送至对应运维责任人；平台每月自动生成运维分析报告，分析水质变化、漏损情况、运维问题，提出针对性整改建议，为运维决策提供数据支撑。（二）工程端智能化改造2026年底前完成所有千吨万人工程智能化改造，安装取水口流量监测装置、制水环节水质在线监测设备、管网压力监测点、智能远传水表，入户智能水表安装率达到80%以上，实现远程抄表、自动核算水费、线上缴费，2026年底前线上缴费率达到70%以上；千人以上工程智能化改造率达到50%，同步接入县级智慧供水平台。（三）运维数字化管理建立“一工程一档”电子台账，包含工程基本信息、运维记录、水质检测报告、维修记录、水费收缴情况等内容，所有数据实时更新、全程可追溯；运维人员统一使用移动端APP上报巡查、维修情况，实现运维全过程数字化留痕，巡查到位率纳入绩效考核，确保巡查无死角、无遗漏。（四）群众诉求响应平台在智慧供水平台开通群众投诉端口，同步开通24小时供水服务热线，群众诉求15分钟内响应，一般维修故障2小时内处置完成，较大故障（如主干管网破裂、设备损坏）8小时内处置完成，特殊情况24小时内处置完毕；处置完成后24小时内开展回访，群众满意度低于90%的重新处置，每季度梳理共性诉求，针对性优化运维措施。五、运维经费保障机制建立“县级财政补贴+水费收入+社会资本参与”的多元经费保障机制，确保运维经费稳定充足、使用规范。（一）经费来源1.县级财政补贴：按照农村户籍人口每人每年12元的标准纳入年度财政预算，2026年县级运维专项补贴不低于840万元，主要用于小型供水工程运维补贴、消毒设备更换、水质检测、应急物资储备、村级协管员补贴等。2.水费收入：所有集中式供水工程全部实行计量收费，2026年底前计量收费覆盖率达到100%；水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定，千吨万人工程水价不低于2.5元/吨，千人以上工程不低于2元/吨，千人以下工程不低于1.5元/吨；对低保户、特困户实行每月3吨以内免费用水，超出部分按半价收取，水费收缴率达到95%以上。3.社会资本投入：鼓励采用PPP、特许经营等模式引入社会资本参与农村供水工程运维，社会资本参与运维的工程，政府给予不超过年运维成本20%的政策补贴，优先享受农村供水相关优惠政策。（二）经费使用管理水费收入的70%用于运维人员工资、设备维修、电费等日常运维支出，20%用于工程升级改造，10%作为应急备用金，专款专用，不得挪作他用；所有运维经费实行专账管理，每半年开展一次专项审计，审计结果向社会公示，严禁截留、挪用运维经费，一旦发现依法依规追究相关责任人责任。（三）绩效评价每年开展一次运维经费绩效评价，评价内容包括经费到位率、使用合规性、运维成效、群众满意度等，评价结果作为下一年度运维经费预算安排、补贴发放的重要依据，绩效评价优秀的供水单位、乡镇给予额外经费奖励。六、应急管理体系建设建立健全农村供水应急管理机制，提高突发事件处置能力，保障极端情况下农村群众基本生活用水需求。（一）应急预案编制2026年3月底前完成县级、乡镇、供水单位三级供水应急预案修订，明确水源污染、管网破裂、极端天气（干旱、暴雪、洪涝）、设备故障、电力中断等突发事件的处置流程、责任分工、物资储备要求，针对不同类型事件制定“一类一策”处置方案。（二）应急物资储备县级建立农村供水应急物资储备库，储备不少于10套便携式消毒设备、2000米应急供水管道、5台应急水泵、30000片消毒片、10辆应急送水车；每个乡镇储备不少于200米应急管道、2台应急水泵、5000片消毒片；每个供水单位储备常用维修配件、备用消毒设备、应急发电设备，所有应急物资每季度盘点一次，及时补充更新，确保物资完好率100%。（三）应急演练与联动县级每年开展不少于2次供水应急演练，乡镇每年不少于1次，供水单位每季度不少于1次，演练后形成评估报告，优化应急预案；与气象、应急管理、生态环境、电力等部门建立联动机制，提前发布极端天气、水源污染等预警信息，提前做好应急准备。（四）应急处置要求一旦发生供水突发事件，第一时间启动应急预案，采取关阀止损、启用备用水源、应急送水等措施，千吨万人工程停水超过24小时的，必须安排应急送水车上门送水，确保群众基本生活用水；应急供水水质必须检测合格后方可配送，突发事件处置后3天内形成处置报告，上报上级主管部门。七、运维人员队伍建设打造专业化、稳定化的农村供水运维队伍，提升运维服务能力。（一）人员准入制度所有运维人员必须经过不少于40学时的专业培训，培训内容包括供水工程运维知识、水质检测技能、应急处置流程、相关法律法规等，考核合格后颁发《农村供水运维资格证》，持证上岗，资格证每2年复审一次，复审不合格的不得继续从事运维工作。（二）常态化培训县级每年组织不少于2次运维人员集中培训，每次培训不少于3天，邀请水利、给排水、卫生健康领域专家授课；乡镇每季度组织1次小型工程运维人员、村级协管员培训，每次培训不少于1天；供水单位每月开展1次内部岗位练兵，提升运维人员实操能力。（三）绩效考核与激励建立运维人员绩效考核机制，考核内容包括巡查到位率、水质达标率、管网漏损率、群众满意度等，考核结果与工资直接挂钩，考核优秀的给予全年工资10%的年终奖金，考核不合格的进行离岗培训，培训后仍不合格的解除聘用关系；每年评选10名“优秀农村供水运维人员”，给予5000元现金奖励，在职称评定、乡村振兴先进个人评选中优先考虑；对引进的水利、给排水专业大专以上毕业生，给予每月不低于500元的岗位补贴，吸引专业人才参与农村供水运维。八、考核监督机制建立三级考核监督体系，压实各方运维责任，确保各项运维措施落地见效。（一）考核体系建立“县对乡镇、乡镇对村、行业部门对供水单位”的三级考核体系，考核指标包括供水保证率、水质达标率、管网漏损率、水费收缴率、群众满意度等，考核权重分别为25%、30%、15%、15%、15%。（二）考核频次县级每半年对乡镇开展一次考核，乡镇每季度对行政村开展一次考核，县水利局每季度对供水单位开展一次考核，考核结果量化排名，向社会公开。（三）结果运用考核结果与乡镇乡村振兴考核评分、村级转移支付、供水单位运维经费补贴直接挂钩，年度考核排名前3位的乡镇给予20万元运维经费奖励，排名前10位的行政村给予5万元奖励，排名前5位的供水单位给予10万元奖励；考核排名后3位的乡镇、行政村、供水单位予以通报批评，约谈主要负责人，扣减20%年度运维补贴，连续2年考核不合格的，调整相关责任人岗位。（四）社会监督在每个行政村公示栏每月公示供水水质、水费收缴、运维情况，公布县级、乡镇、供水单位