2026年度专项行动建筑安全排查治理工作方案

2026年度专项行动建筑安全排查治理工作方案为深入贯彻落实《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程重大事故隐患判定标准（2025版）》及住房和城乡建设部关于建筑施工安全专项治理的系列工作部署，全面压降建筑施工领域事故起数，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，特制定本2026年度建筑安全排查治理专项行动工作方案，行动覆盖时间为2026年1月1日至12月31日，实施范围包含全市域所有在建房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市更新改扩建工程、轨道交通工程、涉农公共建筑工程、保障性安居工程，以及停工缓建待复工项目、施工现场临时临建及配套营地，专项行动总体目标为：2026年全市建筑施工领域较大及以上生产安全事故零发生，一般事故起数较2025年下降30%以上，重大事故隐患挂牌督办整改率100%，在建项目全员安全生产考核覆盖率100%，危大工程全过程合规管控率100%，彻底消除乡镇层级建筑工程监管空白，全面提升全市建筑施工安全整体管控水平。一、全链条责任主体履职情况专项排查本次专项行动将所有参与工程建设的责任主体全部纳入排查范围，逐一核验法定职责落实情况，不留监管盲区。一是建设单位履职排查，重点核查建设单位是否严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，按照工程造价2.5%的标准足额拨付安全文明施工措施费，不存在拖欠、克扣安全费用情况，不存在擅自压缩合理工期、违规要求施工单位抢工赶工、强令施工单位违反安全生产规范作业的行为；是否牵头组织参建各方开展每月至少1次的联合安全隐患排查，是否建立危大工程全流程管控台账，是否在危大工程施工期间安排专人驻场协调资源保障安全措施落地。对发现建设单位存在违规压缩工期、拖欠安全费用行为的，一律按照法规上限处以20万元以上50万元以下罚款，同时将相关责任人纳入建筑市场失信名单，限制其3年内参与本地工程建设项目发包活动。二是施工单位履职排查，重点核验施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员三类人员持证上岗及在岗履职情况，严格执行安全员配备强制性标准：建筑面积1万㎡以下的房屋建筑项目配备不少于1名专职安全员，1万-5万㎡区间配备不少于2名专职安全员，5万㎡以上项目每新增5万㎡增配1名专职安全员；市政工程造价5000万以下项目配备不少于1名专职安全员，5000万-1亿元区间配备不少于2名专职安全员，1亿元以上项目每新增5000万元投资额度增配1名专职安全员，严禁安全员同时跨3个以上项目兼职。同时核查施工单位是否建立全员安全生产责任制，是否将安全考核指标分解到班组、岗位，是否按规定为一线作业人员缴纳工伤保险，2026年全市在建项目工伤保险参保率必须达到100%。对发现三类人员无证上岗、脱岗漏岗的，一律对施工单位处以10万元以上30万元以下罚款，对相关责任人处以2万元以上5万元以下罚款，情节严重的暂停企业6个月内本地投标资格。三是监理单位履职排查，重点核查监理日志真实性，严禁出现日志批量代签、事后补签、内容失实等问题，核验监理单位是否对所有危大工程施工环节实施100%旁站，是否按规定审核专项施工方案、下发隐患整改通知书，是否对拒不整改安全隐患的施工单位第一时间向属地住建部门报告。对发现监理单位未按要求开展危大工程旁站、隐患督促整改不到位的，一律处以10万元以上20万元以下罚款，情节严重的暂停6个月投标资格，对涉事总监理工程师撤销职业资格证书6个月。四是勘察设计及第三方服务单位履职排查，重点核查勘察单位出具的地质勘察报告数据真实性，严禁出现地质参数造假、隐瞒不良地质情况的行为；设计单位出具的危大工程设计文件是否明确安全施工提示要点，是否在施工前针对危大工程环节向施工单位开展技术交底；第三方检测、监测单位是否出具虚假检测报告，深基坑、高支模、起重机械的检测监测数据是否真实有效，严禁篡改监测数据、隐瞒隐患险情。对出具虚假报告的第三方机构，一律纳入建筑市场黑名单，3年内禁止在全市范围内承接相关业务，造成安全事故的依法追究相关责任人刑事责任。二、危大工程及超危大工程全流程管控专项排查将危险性较大分部分项工程作为本次专项行动的核心管控靶点，所有深度超过5米的深基坑工程、搭设高度超过8米的高支模工程、单件起吊重量超过10吨的预制构件吊装工程、开挖深度超过16米的地下暗挖工程等超危大工程全部建立“一工程一台账”，实施全生命周期溯源管理。一是深基坑工程排查，重点核查深基坑工程专项施工方案是否经过省级以上专家库成员组成的专家组论证，论证通过后方案是否存在擅自调整、降低安全标准的情况；基坑边坡位移监测频次严格执行强制性标准：常规工况下每12小时开展1次位移监测，收到暴雨、台风气象预警时升级为每2小时1次监测，当监测数据达到设计允许值80%预警阈值时，第一时间下达停工通知，组织所有作业人员撤离至安全区域；严禁基坑周边2米范围内违规堆载建筑材料、施工机械，严禁临近基坑周边设置工人宿舍、临时办公营地。对发现深基坑监测频次不足、预警后未停工撤人的，一律对项目实施全面停工整改，挂牌督办期限不少于15天。二是高支模及附着式升降脚手架工程排查，重点核查架体所用钢管、扣件的进场检验报告，所有架体钢管壁厚实测值不得低于3.6mm，误差允许范围不得超过负0.1mm，严禁使用壁厚不足的不合格碗扣架、轮扣架，严禁出现架体立杆间距超过方案要求、扫地杆缺失、连墙件设置不足等问题；高支模搭设完成后，必须由项目总工程师、总监理工程师双人现场验收签字确认后，方可开展混凝土浇筑作业；附着式升降脚手架的防倾覆装置、防坠落装置必须100%完好有效，每次升降作业前必须安排专职安全员全流程旁站，升降完成后经验收合格方可投入使用。对发现高支模架体存在重大隐患、未经验收违规浇筑混凝土的，一律对施工单位处以暂停3个月本地投标资格的处罚，对项目负责人处以5万元罚款并暂扣安全生产考核合格证书6个月。三是建筑起重机械专项排查，覆盖所有在建项目使用的塔式起重机、施工升降机、履带式起重机，重点核查起重机械产权备案、安装告知、检测验收、使用登记全流程手续是否齐全，塔式起重机防脱钩装置、力矩限制器、行程限制器必须100%完好有效，严禁塔式起重机附着装置间距超过说明书要求、未开展专项结构验算就继续顶升作业；施工升降机防坠安全器有效期严格执行1年强制报废规定，每3个月必须开展1次坠落试验，严禁使用超过有效期的防坠安全器，严禁施工升降机超载运输人员物料，严禁设备运行时施工人员将身体部位伸出防护栏外。2026年6月底前全市完成所有在建项目起重机械专项核验，核验不合格的设备一律强制清退出场，严禁继续施工作业。四是高处作业及临时用电专项排查，重点核查所有临边、洞口的硬质防护设置情况，在建工程楼梯临边、电梯井口、通道口防护标准化率必须达到100%，严禁出现防护设施随意拆除、未及时恢复的问题；所有高处作业人员必须配备双钩五点式安全带，作业全程正确佩戴使用，严禁不系安全带冒险作业，装配式建筑预制构件吊装作业警戒区范围必须大于吊臂回转半径5米，警戒区域安排专人值守，严禁无关人员进入作业范围；临时用电严格执行“三级配电两级保护”要求，所有用电设备必须接零接地，严禁私拉乱接电线、使用老化破损线缆，施工现场临时照明电压针对潮湿作业环境严格降至12V安全电压以下。三、重点特殊场景安全专项排查针对近年事故多发的隐蔽性场景、监管薄弱领域开展精准排查，彻底消除以往排查覆盖不到位的盲区。一是超高层建筑工程专项排查，全市所有高度100米以上的在建超高层建筑全部建立重点监管清单，重点核查临时消防系统设置情况，施工进度超过2层时同步设置临时消防给水管道，消火栓间距不得大于30米，消防立管管径不得小于DN100，严禁建筑内部违规存放超过0.5公斤的易燃易爆危险品；施工进度超过26层的项目必须设置临时避难层，每10层配置1个灭火器材集中点，配备不少于8具4kg干粉灭火器、2盘消防水带、2支消防水枪，严格落实动火作业审批制度，建筑内部电焊作业必须安排专人看火，清理周边所有易燃物后方可作业。二是城市更新及既有建筑改扩建工程专项排查，所有涉及拆改承重结构的城市更新项目，施工进场前必须委托具备资质的第三方机构开展房屋安全鉴定，鉴定等级为C级、D级的危房严禁进场施工，严禁施工过程中擅自拆除承重墙、结构梁、结构柱等承重构件，严禁在原有建筑楼板上违规堆载超过设计允许值的建筑材料；老旧小区改造项目所用外墙保温材料燃烧性能必须达到A级标准，施工过程中严格落实防火措施，杜绝动火作业引发的火灾事故。三是乡村及涉农工程专项排查，将全市所有投资额30万元以上、建筑面积300㎡以上的涉农公共建筑、村镇配套设施工程全部纳入监管台账，2026年底前实现乡镇层级建筑工程监管覆盖率100%，严禁无资质施工队伍承揽农村自建房以外的涉农工程项目，每个乡镇配备1名专职建筑安全协管员，负责日常巡查本辖区在建工程，发现无手续、无资质违规施工行为第一时间上报属地住建部门处置。四是停工缓建项目专项排查，全市所有停工超过3个月的待复工项目，复工前必须开展全覆盖隐患排查，重点核验起重机械附着结构是否松动、深基坑边坡是否出现开裂滑移、临时用电线路是否老化破损、临建设施地基是否沉降变形，所有隐患整改完成后经属地住建部门现场验收签字后方可复工，严禁未经复工核查擅自恢复施工。五是极端天气应对专项排查，严格落实极端天气红色预警停工机制，当气象部门发布暴雨红色预警、实测风力达到6级以上时，所有高空作业一律停止，项目现场所有作业人员全部撤离至安全区域；高温天气时段当室外气温超过37℃时，11点至15点严禁开展露天高处作业，合理调整施工排班计划，为一线作业人员发放防暑降温物资，有效防范高温中暑类事故发生。四、人员安全能力及智慧管控体系专项排查2026年将人员能力提升、智慧系统赋能作为建筑安全治理的核心抓手，全面夯实安全管理基础。一是一线作业人员安全培训考核排查，所有建筑施工一线作业人员年度内完成不少于24学时的安全专项培训，考核合格后方可上岗作业，特种作业人员（塔式起重机司机、施工升降机司机、架子工、电焊工）必须100%持证上岗，建筑施工特种作业操作资格证书实现动态核验覆盖率100%，2026年全市计划完成不少于12000名一线农民工安全技能专项考核，考核不合格人员一律清出建筑施工岗位序列。同时严格落实农民工权益保障要求，施工单位不得以任何理由拖欠农民工工资，有效防范因劳资纠纷引发的群体性事件。二是智慧安监系统应用排查，全市所有在建项目2026年6月底前全部接入市建筑施工智慧监管平台，塔式起重机全部安装智能安全监控终端，实现超载、超行程、倾角超标违规行为自动报警，监测数据实时上传至监管平台；所有超危大工程作业环节实现全过程视频监控，视频数据存储时长不得少于30天，监管部门后台可以随机调取作业画面开展线上巡查，有效减少现场巡查频次不足的问题，实现隐患早发现、早处置。三是职业健康防护专项排查，施工单位必须为接触粉尘、噪声、有毒有害气体的作业人员配备符合国家标准的防尘口罩、防噪声耳塞、防毒面罩等防护用品，每年组织不少于1次的职业健康体检，涉及电焊、喷砂等特殊作业岗位的人员职业健康体检覆盖率达到100%，切实保障一线作业人员职业健康权益。五、专项行动实施步骤安排本次专项行动分四个阶段有序推进，所有阶段任务全部明确时间节点、考核标准，确保各项举措落地见效。第一阶段为动员部署及自查自纠阶段，时间为2026年1月1日至3月31日，全市所有在建工程参建各方全面完成项目自查，建立隐患排查整改台账，自查发现的隐患全部按期完成整改，整改率达到100%；各区县住建部门完成本辖区所有在建工程台账建档工作，实现“一项目一台账”，台账信息包含项目地址、参建单位信息、危大工程清单、项目负责人及安全员联系方式，确保底数清、情况明，3月31日前各区县将自查总体情况上报市住建局，市住建局对各区县上报的项目台账开展100%复核，发现漏报、瞒报项目的一律对属地住建部门通报批评。第二阶段为区县全覆盖排查阶段，时间为2026年4月1日至8月31日，各区县住建部门组织专业执法力量对本辖区所有在建项目开展“拉网式”全覆盖排查，现场检查覆盖比例100%，每个项目现场检查时长不少于2天，对所有危大工程管控情况逐一核验，建立重大隐患挂牌督办清单，发现重大隐患第一时间下达停工整改通知书，挂牌督办整改期限最长不超过30天，隐患整改完成后经复查合格方可恢复施工，各区县每月25日前向市住建局报送当月排查进展、隐患清单及整改销号情况。第三阶段为市级督导及交叉互查阶段，时间为2026年9月1日至11月30日，市住建局抽调全市建筑安全专家、执法骨干组成12个专项督导组，对各区县专项行动开展情况进行督导抽查，抽查比例不低于辖区在建项目总数量的30%，其中超高层建筑、轨道交通工程、保障性安居工程等重点项目抽查比例100%，同步组织各区县开展跨区域交叉互查，互相排查安全管控漏洞，对督导中发现的排查走过场、隐患整改不到位的区县，直接约谈属地住建部门主要负责人，相关问题纳入年度安全生产考核负面清单。第四阶段为总结提升及长效机制建设阶段，时间为2026年12月1日至12月31日，各区县全面梳理年度专项行动开展情况，归纳共性安全隐患问题，2026年底前制定出台本区域《建筑施工危大工程精细化管控细则》《乡镇建筑工程安全监管操作规程》，配齐配强基层安全监管力量，每个区县建筑安全专职监管人员配