教育系统校园研学旅行安全隐患排查整治方案

教育系统校园研学旅行安全隐患排查整治方案为深入贯彻落实国家关于加强中小学安全工作的各项指示精神，切实保障广大师生在研学旅行活动中的生命安全和身体健康，进一步规范研学旅行组织管理，消除各类安全隐患，防范和遏制各类安全事故发生，特制定本安全隐患排查整治方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障学生人身安全为核心，全面落实教育部等部门关于推进中小学生研学旅行的有关要求。通过开展全面、深入、细致的安全隐患排查整治工作，进一步压实学校、承办机构、基地及相关部门的安全责任，健全研学旅行安全风险防控体系，提升安全管理水平和应急处置能力，确保研学旅行活动安全、有序、规范开展。（二）工作目标通过本次排查整治行动，实现研学旅行安全隐患全面排查，整改措施全面落实，安全制度全面完善。具体目标包括：1.隐患排查全覆盖。对辖区内所有开展研学旅行的学校、承接研学业务的旅行社（或研学机构）、研学实践教育基地（营地）进行拉网式排查，不留死角。2.问题整改全到位。对排查出的安全隐患建立台账，实行销号管理，整改率达到100%。3.责任链条全闭环。明确教育部门、学校、承办机构、基地及交通运输、市场监管等部门的安全职责，形成责任清晰、齐抓共管的工作格局。4.安全意识全提升。通过排查整治和宣传教育，使广大师生、家长及从业人员的安全意识和自救互救能力显著增强。二、组织领导与职责分工（一）成立专项整治工作领导小组为确保排查整治工作顺利进行，成立教育系统校园研学旅行安全隐患排查整治工作领导小组。组长由教育局主要负责人担任，副组长由分管安全、德育、教学的副局长担任。成员包括教育局安全管理科、基础教育科、德育科、体卫艺科及各中小学校长等相关负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理科，负责统筹协调、信息收集、情况通报和督导检查等工作。（二）明确职责分工1.教育行政部门职责：负责统筹协调本地区研学旅行安全管理工作，制定排查整治方案，指导学校规范开展研学活动，联合相关部门对承办机构和基地进行审核与监管，组织开展安全督查。2.中小学校职责：落实主体责任，负责研学旅行的行前安全评估、安全教育，依法选择具有资质的承办机构，签订规范合同，建立应急预案，配备足够的管理人员，全程参与活动监管。3.承办机构（旅行社/研学机构）职责：负责提供具备合法资质的车辆、司机、导游及研学导师，制定安全行程方案，购买足额保险，落实食宿安全，配合学校做好应急处置。4.研学基地（营地）职责：负责基地内的设施设备安全、场地环境安全、食宿卫生安全及活动组织实施安全，配备安全员和急救设施，制定基地安全管理制度和应急预案。三、重点排查内容本次排查整治工作将围绕研学旅行全流程、全要素展开，重点排查以下八个方面的内容：（一）承办机构资质与合规性排查重点核查承接研学旅行业务的旅行社或教育机构是否具备相应的经营资质。1.营业执照与业务经营许可证：检查是否持有有效的《营业执照》和《旅行社业务经营许可证》，经营范围是否包含研学旅行服务。2.从业人员资质：核查导游、研学导师是否持有国家颁发的导游证或相关专业资格证书，是否经过安全培训。3.信用记录：查询机构是否存在重大安全责任事故记录、违法违规经营记录或列入旅游黑名单的情况。4.分包业务管理：检查是否存在违规转包、分包业务给无资质旅行社或个人的行为。（二）交通运输安全排查交通运输是研学旅行最大的风险点，必须进行严格审查。1.车辆资质：核查承运车辆是否具备合法的《道路运输证》、《机动车行驶证》，车辆技术状况是否良好（制动、转向、轮胎、灯光等），是否为正规营运车辆，严禁使用“黑车”或报废车辆。2.驾驶员资质：核查驾驶员是否持有准驾车型的《机动车驾驶证》和《道路运输从业人员资格证》，是否有三年以上驾龄，无重大责任事故记录，无饮酒后驾驶记录，无吸毒记录。3.行程规划：检查路线设计是否合理，是否避开险路、险段和地质灾害多发区，连续驾驶时间是否超过4小时，是否存在夜间行车（22:00-次日5:00）在三级以下山区公路运行的情况。4.车辆监控：检查车辆是否安装符合标准的卫星定位装置和视频监控装置，是否能实时监控车辆运行状态和驾驶员驾驶行为。（三）研学基地（营地）设施与环境安全排查对研学活动场所的硬件设施和周边环境进行全面评估。1.场地设施安全：检查基地内的建筑物、构筑物、游乐设施、体验设备等是否符合国家安全标准，是否定期进行维护保养和检测，是否存在破损、锈蚀、松动等隐患。2.消防安全：重点排查基地是否按规定配备消防设施器材（灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志），疏散通道、安全出口是否畅通，是否制定消防安全制度并定期演练。3.周边环境安全：检查基地周边是否存在治安复杂区域、高压线、易燃易爆仓库、深水区、悬崖等危险源，是否采取了有效的物理隔离或警示措施。4.特定活动区域：对涉及水上、高空、攀岩、探险等高风险项目的区域，必须核查是否具备专业资质，是否配备专业防护人员和救援设备。（四）食品卫生与饮水安全排查食品卫生安全直接关系到师生的身体健康，需严防群体性食源性疾病。1.餐饮资质：检查提供餐饮服务的单位是否持有有效的《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明。2.食品采购与储存：检查食品原料采购渠道是否正规，是否落实索证索票制度，是否存在过期、变质、腐败食品，食品储存条件是否符合要求（生熟分开、冷藏冷冻）。3.加工过程卫生：检查厨房环境卫生是否整洁，餐饮具清洗消毒是否到位，加工过程是否存在交叉污染风险。4.留样制度：检查是否严格落实食品留样制度，留样品种是否齐全，留样量是否足够（不少于125克），留样时间是否达到48小时。5.饮用水安全：检查提供的饮用水是否符合国家卫生标准，来源正规。（五）住宿安全排查针对过夜研学活动，重点排查住宿场所的安全条件。1.住宿资质：检查住宿单位是否持有合法的《特种行业许可证》和《卫生许可证》。2.房屋安全：检查房屋结构是否安全，门窗、护栏是否牢固，电路是否安全，是否存在私拉乱接电线现象。3.消防与疏散：检查楼层是否按规定配备逃生面罩、手电筒等自救器材，安全出口是否锁闭，是否张贴疏散示意图。4.管理制度：检查是否落实24小时值班和巡查制度，是否实行男女生分区管理，是否有外来人员随意进入。（六）安全管理制度与应急预案排查重点检查各单位安全制度的建立和落实情况。1.“一案四制”：检查是否建立健全研学旅行安全应急预案，以及报告制度、值班制度、检查制度、整改制度。2.岗位责任制：检查是否明确各环节、各岗位的安全职责，是否签订安全责任书。3.应急预案实用性：核查应急预案是否具有针对性、可操作性，是否包含交通、火灾、食物中毒、溺水、踩踏、走失、自然灾害等突发事件的处置流程。4.演练情况：检查是否定期组织相关人员进行应急演练，是否对师生进行行前应急培训。（七）师生安全教育与防护排查1.行前教育：检查学校是否在出行前对学生进行交通安全、食品安全、消防安全、防溺水、防踩踏、防诈骗及文明礼仪等专题教育。2.家长告知：检查是否以书面形式告知家长研学活动的安排、安全风险和注意事项，是否收取家长同意书。3.师生配比：核查随行教师、导游、研学导师的配备比例是否符合规定（一般要求师生比不低于1:15，低年级或高风险活动应适当提高比例）。4.防护装备：检查是否为学生配备统一标识的服装、帽子，是否配备急救药箱（含常用药、急救药品），是否掌握特殊体质学生情况并给予特别关照。（八）保险保障排查1.责任险：检查学校是否按规定校方责任险。2.意外险：检查承办机构是否为出行师生购买足额的研学旅行专项保险或意外伤害险，保险额度是否不低于规定标准（一般建议每人不低于80万元），保险期限是否覆盖整个行程。3.运输险：检查承运车辆是否购买承运人责任险。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段进行：（一）动员部署与自查自纠阶段各单位要召开专题会议，传达排查整治方案精神，成立工作专班。各学校、承办机构、研学基地要对照上述八大类排查内容，逐项进行自我检查。对自查中发现的隐患，要建立台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，立行立改。自查报告及隐患排查表需上报教育局专项整治办公室。（二）集中检查与联合执法阶段教育局将联合文旅、交通、市场监管、卫健、公安等部门，组成联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对辖区内研学旅行活动开展情况进行全面检查。1.查阅资料：查看合同、资质证书、保险单据、制度文件、培训记录、应急预案等。2.实地核查：深入研学基地、住宿酒店、餐饮单位，现场查看设施设备、环境卫生、安全通道等。3.随车抽查：在研学活动进行期间，对车辆运行状态、驾驶员行为、随车管理情况进行突击抽查。对检查中发现的重大隐患，将当场下达整改通知书；对无法保证安全的，将立即责令停止活动。（三）隐患整改与督查督办阶段各责任单位要对自查和联合检查中发现的问题进行集中整改。1.实行销号管理：整改完成一个，销号一个。对一般隐患，要求立即整改；对限期整改的隐患，要按期复查，确保整改到位。2.落实挂牌督办：对重大事故隐患实行挂牌督办，由教育局领导包案负责，明确整改方案、资金、时限和预案，确保隐患彻底消除。3.追责问责：对排查不认真、整改不到位、甚至拒不整改的单位和个人，将依据相关规定严肃处理。（四）总结提升与长效机制建设阶段各单位要对排查整治工作进行总结，梳理经验做法，分析存在的问题。教育局将汇总全系统情况，形成总结报告。1.完善准入机制：建立研学旅行承办机构和基地“白名单”制度，定期向社会公布符合安全条件的机构名单。2.建立黑名单制度：对在排查整治中发现存在严重安全隐患、发生安全责任事故或违规经营的机构，坚决列入“黑名单”，实行市场禁入。3.健全联控机制：建立教育、文旅、交通、公安等多部门信息共享和联合执法机制，形成常态化监管合力。五、整治措施与标准为确保排查整治取得实效，针对排查出的不同类型隐患，采取以下具体整治措施：（一）针对资质不全问题的整治措施1.严厉打击无证经营。对未取得旅行社业务经营许可证擅自开展研学旅行的机构，依法责令停止经营，并处罚款；对情节严重的，移送司法机关处理。2.清理不合格从业人员。对无证导游、无证研学导师，坚决予以清退；对有违规记录的驾驶员，要求承办机构立即更换。3.规范合同签订。强制使用国家文化和旅游部、国家工商行政管理总局联合制定的《中小学生出境研学旅行活动合同（示范文本）》或地方教育部门推荐的合同范本，严禁签订霸王条款或虚假合同。（二）针对交通隐患的整治措施1.严格车辆准入。建立研学旅行车辆“一车一档”，每次出车前必须出具车辆安全检测合格证明。2.强化动态监管。要求承办机构建立监控平台，实时监控车辆行驶速度、路线和驾驶员状态，发现超速、疲劳驾驶立即预警并干预。3.优化路线设计。对途经山区、临水临崖路段的路线，必须重新评估风险，必要时调整路线；坚决杜绝在恶劣天气（暴雨、大雪、大雾）出车。（三）针对设施环境隐患的整治措施1.物理隔离。对基地内的水塘、配电房、悬崖等危险区域，必须加装坚固的防护栏，高度不低于1.2米，并设置明显的“禁止翻越”、“当心触电”等警示标志。2.设施维护。对游乐设施、科普器材等，建立定期维护保养制度，保留维护记录。对存在破损、老化的设施，立即封停，维修合格后方可重新开放。3.环境整治。清理基地周边的易燃物、垃圾杂物，保持消防通道畅通。对基地内存在的枯树、断枝等及时清理，防止坠落伤人。（四）针对食宿卫生隐患的整治措施1.推进“明厨亮灶”。鼓励研学基地食堂安装视频监控，接受师生监督。2.严格落实留样。对未按规定进行食品留样的餐饮单位，一律责令停业整顿。3.升级住宿条件。对木质结构房屋、无消防设施的住宿点，坚决禁止安排学生入住。对宿舍内使用的电热毯、热得快等大功率电器，一律没收并严肃查处。（五）针对管理漏洞的整治措施1.强化安全培训。教育局在每学期开学初，组织学校分管领导、安全主任进行研学安全专题培训。承办机构必须在每次出行前，对工作人员进行安全技能培训。2.规范活动组织。严禁学校在寒暑假、法定节假日等违规时段组织研学旅行；严禁超范围、超规模组织活动；严禁与学生年龄、认知能力不相适应的高风险活动。3.完善应急体系。所有研学团队必须携带无线对讲机，确保通讯畅通。必须配备随队医务人员或急救员，携带急救箱。建立“学校—承办机构—基地—家长”四方联络群，实时通报情况。六、隐患排查清单与台账管理为便于操作，特制定《研学旅行安全隐患排查整治清单》，各单位在排查中需严格逐项填写。排查类别排查项目排查要点风险等级整改措施整改时限责任人资质合规承办机构证照营业执照、许可证是否在有效期内高补办或更换机构立即校长车辆营运证道路运输证是否与承运车辆一致高更换合规车辆立即承办方负责人驾驶员资格证照是否齐全，有无不良记录高更换合格驾驶员立即承办方负责人交通安全车况检查轮胎、制动、灯光、逃生锤、灭火器中维修保养设备出车前车队队长行程路线是否有危险路段，是否超时驾驶中调整行程安排出车前研学导师基地安全设施设备娱乐设施、护栏、警示牌中加固维修、增设标识3日内基地负责人消防设施灭火器压力、消火栓水压、通道高配齐器材，清理通道立即基地安全员食宿安全食堂卫生证照、人员健康证、环境卫生高停业整顿，彻底清扫2日内食堂经理食品留样品种、重量、时间、记录中规范留样操作立即食堂管理员住宿条件消防通道、电器安全、门窗中清理违禁品，加固设施1日内宿舍管理员制度管理应急预案针对性、可操作性、演练记录低修订完善并演练1周内安全主任保险购买校方责任险、意外险、承运人险高立即补足保险出发前后勤主任各单位要建立安全隐患排查整治台账，实行“清单管理、动态更新、闭环销号”。台账内容应包括：隐患发现时间、隐患具体描述、隐患等级、整改措施、整改责任单位、整改责任人、整改完成时间、复查结果、复查人等。对重大隐患，要单独建立档案，重点督办。七、应急响应与事故处置（一）信息报送建立畅通的信息报送渠道。在研学旅行过程中发生突发事件，随行教师或导游必须立即向学校领导和承办机构负责人报告。学校应在第一时间（事发后1小时内）向主管教育行政部门及相关部门口头报告，随后（事发后2小时内）报送书面情况报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、伤亡情况、简要经过、原因初步判断、已采取措施及需要协调解决的问题等。严禁迟报、漏报、瞒报。（二）先期处置突发事件发生后，现场人员应立即启动应急预案，采取以下措施：1.救助伤员：立即组织抢救受伤人员，拨打120急救电话，利用随身携带的急救包进行初步止血、包扎等处理。2.控制事态：采取措施防止次生、衍生事故发生，如切断电源、疏散人群、设置警戒线等。3.安抚情绪：稳定师生情绪，避免恐慌和混乱，防止发生踩踏。4.保护现场：保留事故现场证据，配合相关部门调查。（三）分类处置1.交通事故：立即停车，设置警示标志，保护现场，抢救伤员，向交警和保险公司报案。2.食物中毒：立即停止食用可疑食物，将患者送往医院，保留呕吐物、排泄物样本，封存可疑食品及其原料、工具、设备。3.走失事件：立即组织人员在安全区域内寻找，联系基地广播寻人，查看监控录像，必要时报警。4.自然灾害：迅速组织师生撤离到安全地带，清点人数，等待救援。（四）舆情应对教育部门和学校要建立健全舆情应对机制。在事故发生后，要按照“快报事实、慎报原因”的原则，及时、准确、权威地发布信息，回应社会关切，引导