2026年度隐患排查文化和旅游市场安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查文化和旅游市场安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示精神，切实保障人民群众生命财产安全，推动文化和旅游行业高质量发展，针对2026年度文化和旅游市场面临的新形势、新特点，特制定本隐患排查与安全排查整治专项方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查整治，彻底消除各类安全隐患，构建安全、有序、优质的文化和旅游市场环境。一、总体工作思路与目标坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大安全风险为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，聚焦重点领域、关键环节和突出问题。通过开展全覆盖、无死角的拉网式大排查，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2026年度的核心目标是实现“四个确保”：确保文化和旅游市场不发生重特大安全事故；确保不发生因安全生产问题引发的社会负面影响事件；确保A级景区、星级饭店、网吧、娱乐场所等经营单位安全隐患整改率达到100%；确保从业人员安全培训覆盖率达到100%，全面提升行业本质安全水平。二、组织领导与责任分工为确保专项排查整治工作有序推进，成立2026年度文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调本次专项排查整治工作，研究解决重大问题，督导检查工作落实情况。组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全、执法、业务的负责人担任。成员包括各相关科室及下属单位负责人。（二）责任分工1.安全管理部门：负责牵头制定方案，汇总信息，组织督查，建立健全隐患台账。2.文化市场综合执法队伍：负责对网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、演出场所等进行执法检查，查处违法违规经营行为。3.行业管理部门：负责对旅行社、A级景区、星级饭店、民宿等进行业务指导和安全监管，督促企业落实主体责任。4.宣传与应急部门：负责安全宣传教育，协调指导突发事件应急处置和舆情应对。三、重点排查内容与整治标准本次排查整治范围涵盖所有文化和旅游经营单位，重点聚焦以下六大领域：（一）旅行社及在线旅游企业安全整治1.租车安全管理：严查旅行社是否选用具备资质的旅游客运车辆，是否签订规范的租车合同，是否落实“五不租”原则（不租用无资质车辆、不租用无保险车辆、不租用无年检车辆、不租用无位号车辆、不租用未安装动态监控车辆）。2.团队行程安全：审查旅游线路产品安全评估情况，特别是涉及高风险旅游项目（如攀岩、探险、潜水等）的安全风险提示是否到位。严禁组织游客前往未开发、无安全保障的区域。3.规范经营行为：严厉打击“不合理低价游”、强迫消费、未经许可经营出境游业务等违法违规行为。检查在线旅游企业是否真实、准确发布旅游产品信息，是否对供应商进行资质审核。4.安全教育培训：检查导游、领队是否掌握突发情况应急处置技能，是否在行前说明会对游客进行安全提示。（二）A级旅游景区安全整治1.高风险设施设备：对景区内的索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、滑道、攀岩装备等进行全面检测，确保取得特种设备使用登记证且在检验有效期内。重点检查设备日常维护保养记录、安全保护装置是否灵敏有效。2.消防与森林防灭火：A级景区内餐饮场所、住宿设施、文物古建筑等重点部位的消防设施是否完好有效，疏散通道和安全出口是否畅通。林区景区是否严格落实火源管控，是否配备足够的灭火物资，是否开展防灭火演练。3.景区承载量管控：检查是否严格执行“预约、错峰、限流”要求，是否科学核定最大承载量并公示。是否建立客流预警和分流疏导机制，严防拥挤踩踏事故。4.食品与公共卫生：景区内餐饮服务提供者是否持有许可证，从业人员是否有健康证明，食品采购、储存、加工等环节是否符合卫生标准。5.内部交通与道路安全：景区内部游览道路、观光车线路是否存在塌方、落石、积水等隐患，临水临崖路段是否设置防护栏和警示标志。（三）星级饭店与旅游民宿安全整治1.消防安全核心：重点检查消防控制室是否实行24小时值班制度，自动消防设施是否正常运行，是否定期开展防火巡查检查。客房内是否配备逃生自救器材，是否张贴疏散示意图。2.用电用气安全：检查电气线路是否老化、私拉乱接，燃气报警装置是否安装并有效，厨房烟道是否定期清洗。严禁违规使用明火作业。3.治安防范措施：是否落实住宿实名登记制度，是否安装视频监控系统并覆盖主要公共区域，监控录像存储时间是否达标。是否建立访客登记和可疑情况报告制度。4.特种设备安全：电梯等特种设备是否在检验有效期内，维保记录是否完整，紧急呼叫装置是否有效。（四）文化娱乐场所安全整治1.场所设置合规性：网吧、歌舞娱乐场所、影剧院等是否设在居民楼、建筑物地下二层及以下等禁止位置。是否采用易燃可燃材料装修装饰。2.疏散通道畅通：严禁锁闭、堵塞安全出口，严禁占用疏散通道堆放杂物。严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。3.演出活动安全：对于举办营业性演出的场所，重点检查临时搭建舞台、看台的结构安全性，是否进行专业检测，是否制定应急疏散预案。4.未成年人保护：网吧、歌舞娱乐场所是否违规接纳未成年人，是否在显著位置设置未成年人禁入标志。（五）文博单位安全整治1.火灾防控：针对博物馆、文物保护单位，重点检查电气火灾隐患，是否使用不合格电器产品，是否违规使用大功率电器。文物建筑内是否违规设置生产车间、堆放易燃易爆物品。2.安防系统：文物安防系统、防雷系统是否运行正常，文物库房是否落实双人双锁管理，展厅、库房是否具备防盗、防潮、防虫功能。3.施工安全：涉及文物修缮工程的，是否严格履行报批手续，施工现场是否落实消防安全措施，严禁在文物建筑保护范围内动用明火。（六）新兴业态与节庆活动安全整治1.新兴旅游项目：针对露营地、剧本杀、密室逃脱等新兴业态，重点检查场所安全性、道具安全性、应急预案制定情况。露营地是否规范用火用电、设置专门洗漱和垃圾收集设施。2.大型节庆活动：对举办的旅游节庆、音乐节、民俗活动等，严格执行“谁主办、谁负责”原则，检查安全许可、风险评估、现场安保、医疗急救等准备工作。四、实施步骤与时间安排本次专项排查整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与企业自查阶段（1月1日—2月28日）召开动员部署会议，印发实施方案，明确工作任务。各文化和旅游经营单位对照排查内容和标准，开展全方位、无死角的自查。对自查出的隐患，要建立台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，实行销号管理。自查报告及隐患台账需在2月底前报送主管部门。（二）集中排查与执法检查阶段（3月1日—6月30日）联合应急管理、市场监管、消防、公安等部门开展联合执法检查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行突击检查。1.普查：对辖区内所有文化和旅游经营单位进行全覆盖检查。2.重点抽查：对A级景区、星级饭店、网吧等重点单位，以及自查阶段“零隐患”报告的单位进行重点抽查。3.严厉查处：对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。对重大隐患实行挂牌督办，坚决停产停业整顿。（三）隐患整改与“回头看”阶段（7月1日—10月31日）针对前期排查发现的隐患，督促企业按期整改。开展隐患整改“回头看”工作，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。1.跟踪督办：对尚未整改到位的重大隐患，建立督办清单，明确督办责任人，实行挂账销号。2.联合验收：对整改完成的重大隐患，组织相关部门进行联合验收，验收合格后方可恢复经营。3.深化整治：对共性问题、深层次问题进行深入分析，研究制定治本之策，推动解决根源性问题。（四）巩固提升与总结考核阶段（11月1日—12月31日）全面总结专项排查整治工作成效，提炼经验做法，查找存在不足。建立健全安全生产长效机制，将隐患排查治理纳入常态化管理。1.评估分析：对年度安全生产工作进行评估，分析安全形势，研判风险趋势。2.制度完善：修订完善相关安全管理制度和应急预案，堵塞监管漏洞。3.考核问责：对工作不力、成效不明显的单位和个人进行通报批评；对发生安全生产责任事故的，依法依规严肃追责问责。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要充分认识当前文化和旅游市场安全生产形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求。督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，确保安全投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。（二）强化执法力度，形成高压态势坚持问题导向，对检查中发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见。对存在重大隐患的企业，要依法责令停产停业整顿。对拒不整改或整改不到位的，要依法从重处罚。要建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度，对失信企业在投融资、土地供应、评优评先等方面依法予以限制。（三）加强宣传培训，提升应急能力充分利用广播、电视、网络、社交媒体等渠道，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，曝光典型违法违规案例，形成强大舆论声势。督促企业定期组织开展全员安全培训和应急演练，特别是针对新入职员工、特种作业人员的专项培训。演练要注重实战性，杜绝形式主义，切实提升从业人员自救互救和应急处置能力。（四）创新监管手段，提升监管效能加快推进“互联网+监管”建设，利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，提升安全风险监测预警能力。鼓励A级景区、星级饭店等重点单位安装使用智慧消防、智慧用电等智能监控系统，实现对关键部位、关键设施的实时监控和智能预警。推广使用安全监管APP，实现隐患排查治理全过程闭环管理。（五）严格值班值守，做好应急准备严格执行领导带班和24小时值班制度，确保通信联络畅通。完善应急预案，备足应急物资，加强应急救援队伍建设和训练。一旦发生突发事件或险情报送，确保第一时间响应、第一时间科学处置、第一时间有效救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、隐患排查清单与整治台账规范为确保排查整治工作标准化、规范化，特制定以下排查清单作为工作抓手。各检查组应严格按照清单内容逐项核对。排查领域检查项目检查内容与标准隐患等级判定标准整改措施建议旅行社车辆资质查阅租车合同、车辆营运证、驾驶员驾驶证无资质车辆、无保险车辆、证件过期立即终止合作，更换合规车辆行程安全是否包含高风险项目，是否有安全提示无提示、前往未开发区域修改行程，增加安全提示环节规范经营是否存在不合理低价游、强迫消费存在违法违规行为立案查处，责令整改A级景区特种设备索道、游乐设施检验报告、日常维保记录超期未检、维保缺失、保护装置失效停用设备，申请检验，维修更换消防设施灭火器、消火栓、报警系统完好率设施损坏、无水、无电立即维修更换，确保完好有效承载量管控预约制度、分流措施、最大承载量公示未预约、超员接待、无疏导预案严格执行预约限流，完善预案星级饭店消防控制室24小时值班、持证上岗、设备运行状态无证值班、设备故障、脱岗停业整顿，安排人员培训取证燃气安全燃气报警器安装、软管老化情况未安装报警器、软管老化龟裂立即安装，更换金属软管疏散通道安全出口畅通、疏散指示标志锁闭出口、标志损坏、堵塞立即清理障碍物，解锁出口娱乐场所装修材料顶棚、墙面、地面装修材料燃烧性能等级采用易燃可燃材料拆除更换为阻燃材料应急照明照度、持续时间、设置位置照度不足、损坏、设置错误更换符合标准的应急灯具违规行为接纳未成年人、禁烟区吸烟违规接纳未成年人依法给予行政处罚，加强巡查文博单位电气线路线路老化、私拉乱接、超负荷用电线路裸露、乱接电线、无保护开关穿管保护，更换老化线路消防水源市政供水、消防水池、取水点无水、压力不足、取水不便开通水源，修建蓄水池安防系统监控覆盖、报警触发、录像存储盲区大、报警失灵、存储时间短升级改造安防系统七、长效机制建设规划为巩固2026年度排查整治成果，防止隐患反弹，需着力构建以下长效机制：（一）风险分级管控机制全面推行安全风险分级分类管理。根据企业规模、风险程度、历史事故记录等因素，将文化和旅游经营单位划分为“红、橙、黄、蓝”四级风险等级。对红色等级单位实施重点监控，增加检查频次，实施驻点督导；对蓝色等级单位实施“双随机”抽查，激发企业自主管理活力。（二）隐患排查治理闭环机制建立“排查-登记-评估-治理-销号-复查”的闭环管理体系。利用信息化平台，实现隐患排查治理全过程记录和统计分析。对重大隐患实施挂牌督办，明确整改责任主体、整改期限和整改验收标准，确保隐患彻底消除。（三）跨部门协同联动机制完善文化和旅游、应急管理、消防、公安、市场监管、交通运输等部门的联席会议制度、信息共享制度和联合执法机制。定期会商研判安全形势，针对突出问题开展联合专项整治行动，形成齐抓共管的工作合力。（四）安全生产信用约束机制将文化和旅游经营单位安全生产违法行为纳入社会信用体系。建立安全生产失信“黑名单”制度，对存在严重违法违规行为或发生重大责任事故的企业，依法依规实施失信联合惩戒，提高企业违法成本。（五）社会监督与共治机制畅通“12345”等举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报安全生产重大隐患和违法行为。建立举报奖励制度，对举报属实的给予物质奖励。发挥行业协会自律作用，引导企业自觉履行安全生产主体责任，构建政府主导、企业负责、社会参与的安全共治格局。八、总结与展望