职业病防治法第一部分

《职业病防治法》第一部分总则与前期预防·保护劳动者健康权益的法律基石Contents目录《职业病防治法》第一部分核心内容概览01总则：法律框架与基本原则02前期预防：源头控制与制度设计CHAPTER01总则：法律框架与基本原则从立法目的、适用范围到各方权责，构建职业病防治的法律基石职业病防治法·第一部分立法目的与适用范围《职业病防治法》以'预防、控制、消除'三位一体的立法目标为核心，保护劳动者在职业活动中因接触有害因素所致疾病的健康权益，适用范围覆盖中华人民共和国领域内所有职业病防治活动。粉尘作业场景——职业病危害因素的现实语境01立法目的三重递进：预防职业病危害发生、控制已有危害扩散、消除根源性风险，最终保护劳动者健康并促进经济社会发展02适用范围：覆盖中国境内所有职业病防治活动，包括企业、事业单位和个体经济组织等各类用人单位03职业病定义：劳动者在职业活动中因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害因素引起的疾病04目录管理：职业病分类和目录由国务院卫生行政部门会同劳动保障行政部门制定、调整并公布，非目录内疾病不适用本法PREVENTION&GOVERNANCE防治方针与治理机制职业病防治坚持"预防为主、防治结合"的核心方针，构建用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的五方共治机制，实行分类管理与综合治理。01预防为主、防治结合职业病多不可逆（如尘肺病无根治手段），源头预防的成本和效果远优于事后治疗与赔偿。02五方共治机制用人单位承担主体责任、行政机关依法监管、行业协会自律管理、职工主动参与防护、社会各界监督举报。03分类管理根据不同行业危害类别和风险等级，实施差异化的监管措施和管理要求，避免"一刀切"式管理。04综合治理将工程技术防护、管理制度建设、个人防护用品配备、健康监护等多手段协同运用，形成系统防治体系。劳动者佩戴个人防护用品在岗位作业，落实预防为主方针职业卫生保护劳动者的职业卫生保护权利劳动者依法享有职业卫生保护权利，用人单位必须提供符合国家标准的工作环境和防护措施，工会组织依法行使监督权，形成权利保障的三方制衡机制。企业开展职业健康安全培训，保障劳动者知情权01法定权利劳动者享有职业卫生保护权，包括获得合格防护设施、接受职业健康检查、了解岗位危害信息、接受培训等02用人单位义务必须创造符合国家职业卫生标准和要求的工作环境与条件，并主动采取措施保障劳动者获得保护03工会监督职能工会依法对职业病防治工作进行监督、维护劳动者权益，用人单位制定或修改相关制度须听取工会意见04知情权保障劳动者有权了解工作场所存在的职业病危害因素、后果及防护措施，用人单位不得隐瞒或淡化危害信息RESPONSIBILITYFRAMEWORK用人单位的责任体系法律从制度建设、责任到人和保障兜底三个层面构建了用人单位职业病防治责任体系，要求建立防治责任制、主要负责人全面负责、强制参加工伤保险，形成层层递进的责任闭环。01建立防治责任制第五条用人单位须建立、健全职业病防治管理制度，提高防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任02主要负责人全面负责第六条企业一把手是职业病防治第一责任人，不得将职业健康管理责任完全委托或下移03强制参加工伤保险第七条用人单位必须依法参加工伤保险，确保劳动者在罹患职业病后能获得医疗救治和经济补偿04政府监管兜底劳动保障行政部门须加强对工伤保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤保险待遇不被侵害企业安全生产责任制公示现场职业病防治法·第一部分技术创新推动与落后产能淘汰国家通过"鼓励创新+淘汰落后"的推拉机制推动职业病防治技术进步，支持新技术、新工艺、新设备、新材料的研发应用，同时限制或淘汰危害严重的技术工艺，并加强职业病医疗康复机构建设。鼓励四新研发支持有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备、新材料的研制、开发、推广和应用，通过政策引导和资金扶持，加快科技成果转化，从源头降低职业病危害风险四新基础研究支撑加强职业病机理和发生规律的基础研究，提高防治科学技术水平，为制定职业卫生标准、诊断标准和防治策略提供科学依据和技术支撑机理淘汰高危害产能限制使用或淘汰危害严重的技术、工艺、设备和材料，建立负面清单管理制度，倒逼企业向低风险、清洁化生产方式转型升级淘汰康复体系建设鼓励和支持职业病医疗康复机构建设，完善康复服务网络，为已患病劳动者提供专业的治疗、康复训练和职业重返服务康复制度架构职业卫生监督制度与政府职责国家实行职业卫生监督制度，构建了国家与地方两级监管体系，要求各级政府将职业病防治纳入国民经济和社会发展计划，建立健全防治体制机制，确保法律有效落地执行。01两级监管体系国务院卫生行政与劳动保障部门负责全国监管，县级以上地方部门负责本行政区域内的职业病防治监管两级02部门协作机制县级以上卫生行政与劳动保障部门须加强沟通、密切配合，按职责分工依法行使职权并承担责任协作03规划纳入国策国务院和县级以上政府须制定职业病防治规划，纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施国策04属地统一领导县级以上政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域防治工作，建立健全体制机制，统一指挥突发事件应对属地《职业病防治法》第一部分宣传教育、标准制定与社会监督法律通过宣传教育提升全民防治意识，通过国家职业卫生标准提供科学依据，通过社会监督举报机制形成全民参与的防治网络，三者共同构成职业病防治体系的社会基础。📢宣传教育普及防治知识县级以上监管部门须加强职业病防治宣传教育，普及防治知识，提高全社会关注度提升防护意识增强用人单位防治观念，提高劳动者职业健康意识和自我保护能力主动维权转变帮助劳动者学会行使职业卫生保护权利，从"被动防护"转向"主动维权"📋标准与监测统一标准制定国家职业卫生标准由国务院卫生行政部门统一组织制定并公布，确保科学规范重点监测评估开展重点职业病监测和专项调查，进行职业健康风险评估，及时预警区域统计分析县级以上地方卫生部门定期统计和调查分析本区域防治情况，掌握动态🏆社会监督与奖励举报控告权利任何单位和个人有权对违反本法的行为进行检举和控告，保障公众监督权及时处理机制有关部门收到检举和控告后应当及时处理，不得拖延或推诿，确保实效表彰奖励制度对防治职业病成绩显著的单位和个人，依法给予奖励，激励社会参与《职业病防治法》第一部分总则核心要点回顾总则构建了职业病防治的完整法律框架：以立法目的为方向、防治方针为指引、权利保障为底线、责任体系为支撑、监督制度为保障，五位一体形成制度闭环。立法目的与方针预防、控制、消除职业病危害，保护劳动者健康，促进经济社会发展坚持预防为主、防治结合，构建五方共治机制，实行分类管理与综合治理预防为主·五方共治权利与责任劳动者享有职业卫生保护权利，用人单位须提供合格工作环境用人单位建制度、一把手全面负责、强制参加工伤保险权利保障·主体责任监督与保障国家实行职业卫生监督制度，两级监管体系依法行使职权防治规划纳入国民经济计划，社会监督举报机制畅通有效两级监管·社会监督Chapter02前期预防：源头控制与制度设计从工作场所标准到危害项目申报，筑牢职业病防治的第一道防线《职业病防治法》第一部分前期预防的总原则用人单位必须从源头上控制和消除职业病危害，严格遵守国家职业卫生标准，将预防措施贯穿于生产经营的全过程，而非仅在危害发生后被动应对。工厂车间通风除尘防护设备01源头控制原则——职业病预防必须前置到企业设立、工艺选择、车间设计等前端环节，不能等危害暴露后再补救02标准合规底线——用人单位须严格遵守国家职业卫生标准，确保工作场所各项指标达到法定要求03消除优先于控制——当危害可通过技术替代完全消除时应优先消除，而非仅降低浓度或配备个人防护用品04全过程管理——预防措施须贯穿于企业设立、设备选型、生产运营、工艺变更等全生命周期各环节《职业病防治法》第一部分工作场所的六项职业卫生要求法律明确规定产生职业病危害的用人单位工作场所须满足六项职业卫生要求，涵盖危害因素控制、防护设施配置、生产布局优化和劳动者身心健康保护等多个维度。硬件设施要求职业病危害因素的强度或浓度须符合国家职业卫生标准，不得超标运行，确保作业环境安全可控。配备与职业病危害防护相适应的设施，如通风除尘、降噪隔振、防辐射屏蔽等专业防护设备。配置更衣间、洗浴间、孕妇休息间等配套卫生设施，全面保障劳动者基本卫生需求与职业健康权益。布局与管理要求生产布局合理，有害作业与无害作业严格分开，有效避免交叉污染，从源头控制职业病危害扩散。设备、工具、用具等设施须符合人体工学设计，切实保护劳动者生理和心理健康，提升作业舒适度。满足法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他各项要求，构建完善职业健康保障体系。职业病防治法·第一部分危害因素浓度强度达标要求工作场所中粉尘、噪声、有毒化学品、放射性物质等职业病危害因素的浓度或强度必须严格控制在国家职业卫生标准限值以内，企业须委托专业机构定期检测并确保达标。01涵盖粉尘、噪声、有毒化学品蒸气浓度、放射性物质剂量率等各类物理和化学危害因素02企业须委托有资质的职业卫生技术服务机构定期检测和评价，不得自行判定或凭经验估算03各项指标须低于国家规定的时间加权平均容许浓度、短时间接触容许浓度和最高容许浓度04检测超标须立即整改，整改期间应减少劳动者暴露时间或暂停相关作业，确保人员安全职业卫生技术人员在工作现场进行空气采样检测WORKPLACEZONING有害与无害作业分区管理法律要求有害作业与无害作业严格分开，企业须通过物理隔离、布局优化和密闭设备等手段实现分区管理。车间有害作业区域隔离与警示标识实景01物理隔离—高危害工序（如喷漆、焊接、化学品配制）应设置在独立车间或专用隔离间内02布局优化—有害工序布置在远离人员密集区的下风侧，利用自然通风降低扩散风险03密闭设备—优先采用密闭式生产设备和管道输送系统，减少有害物向工作环境的逸散04标识管理—有害作业区域应设置明显的警示标识和进入限制，防止无关人员误入暴露职业卫生防护设施配套卫生设施配置要求法律强制要求用人单位配置更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施，这些设施不仅是劳动者基本权益的体现，更是防止有害物质扩散到家庭和社区的重要防线。更衣间防止劳动者将沾有有害物质的工作服穿出厂区，避免家庭成员的二次暴露和环境污染洗浴间让劳动者在离开工作场所前清洗皮肤表面附着的有害物，降低经皮吸收和摄入风险孕妇休息间为孕期和哺乳期女职工提供安全休息空间，体现法律对特殊群体的差异化保护设施维护配套卫生设施须保持清洁、功能完好、定期消毒，不得挪作他用或长期闲置企业标准化更衣室与洗浴间设施DECLARATIONSYSTEM职业病危害项目申报制度国家建立职业病危害项目申报制度，要求存在危害因素的用人单位主动向监管部门申报危害信息，为政府精准监管提供数据基础，也为劳动者健康监护建立档案起点。申报主体工作场所存在职业病危害因素的所有用人单位，不分企业规模和行业类型，均须依法申报全覆盖申报内容包括危害因素种类、浓度或强度、接触人数、防护措施、职业健康检查结果等核心信息5项核心监管依据监管部门根据申报信息建立区域风险台账，实施分类分级监管和有针对性的监督检查分类分级变更申报危害因素种类、浓度、接触人数等发生重大变化时，企业须及时更新申报信息及时更新PRE-ASSESSMENT建设项目职业病危害预评价新建、扩建、改建建设项目在可行性论证阶段须进行职业病危害预评价，将防治关口前移至项目建设最早阶段，从源头防止产生新的职业病危害源。建设项目可行性论证评审会议现场01预评价时点：建设项目在可行性论证阶段即须开展职业病危害预评价，在项目设计和动工之前识别风险02评价内容：分析项目可能产生的危害因素种类与浓度、接触人群规模、拟采取的防护措施及其预期效果03行政审核：预评价报告须提交卫生行政部门审核，审核通过后方可开工建设，未通过不得进入建设程序04全程衔接：预评价结论须落实到后续的防护设施设计和竣工验收中，形成"评价—设计—验收"闭环管理《职业病防治法》·防护制度防护设施"三同时"制度职业病防护设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保防护设施从项目建设初期就被纳入整体规划，避免"先生产后治理"的被动局面。同时设计在项目设计方案中须同步包含职业病防护设施的设计内容，不得遗漏或简化防护设计。DESIGN同时施工防护设施须与主体工程同步建设，不得为赶工期或压缩成本而推迟或取消防护设施建设。CONSTRUCTION同时投产竣工验收时防护设施须一并验收合格，未经验收或验收不合格的不得投入生产和使用。COMMISSIONING经费保障职业病防护设施所需费用须纳入建设项目工程预算，确保资金充足、专款专用。FUNDING竣工验收·控制效果评价职业病危害控制效果评价职业病危害严重的建设项目在竣工验收前须进行控制效果评价，验证防护设施的实际运行效果是否达到设计要求，是投产前确保劳动者健康安全的最后一道防线。01评价时点：建设项目竣工后、正式投产前，须在试运行阶段开展职业病危害控制效果评价02评价重点：检测防护设施实际运行效果、工作场所危害因素浓度强度、个人防护用品配备合理性03与预评价衔接：对照预评价报告中承诺的防护措施，逐项核实是否落实到位、效果是否达标04验收前置条件：控制效果评价合格是竣工验收的必要条件，评价不合格须整改后重新评价工业建设项目竣工验收现场《职业病防治法》第一部分职业病危害告知制度用人单位必须在劳动合同签订时如实告知劳动者岗位存在的职业病危害及后果、防护措施和待遇，不得隐瞒欺骗，劳动者在未被告知的情况下有权拒绝从事有害作业。劳动者与用人单位签订劳动合同现场01合同载明劳动合同中须写明工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和相应待遇02如实告知用人单位不得以任何形式隐瞒或淡化岗位危害信息，不得使用模糊表述回避告知义务03拒绝权利劳动者在未被告知危害的情况下有权拒绝从事有害作业，用人单位不得因此解除合同04变更告知岗位变更或新增危害因素时，用人单位须重新告知劳动者并签订补充协议OCCUPATIONALHEALTH·职业病防治法警示标识与中文警示说明产生严重职业病危害的作业岗位须在醒目位置设置符合国家标准的警示标识和中文警示说明，确保劳动者直观了解岗位危害信息并采取相应防护措施。工作场所职业病危害警示标识实景01设置位置警示标识须设在产生危害的作业岗位或区域的醒目位置，确保劳动者进入时能清晰看到02标识内容须标明危害因素名称、健康危害后果、必要防护措施和应急处理方法等关键信息03中文说明警示说明必须使用中文，确保所有劳动者能够理解，不得仅用英文或化学符号代替04标准合规格式、颜色、尺寸须符合国家标准《工作场所职业病危害警示标识》的规定《职业病防治法》第一部分前期预防核心制度回顾前期预防通过五大核心制度构建了从企业设立到日常运营的全链条源头防控体系：工作场所标准、危害项目申报、建设项目预评价、防护设施'三同时'、危害告知与警示标识。场所与设施01工作场所须满足六项职业卫生要求：浓度达标、防护设施完备、布局合理、卫生配套齐全02防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，经费纳入工程预算申报与评价03存在危害因素的用人单位须主动向监管部门申报危害信息，重大变更须及时更新04建设项目可行性阶段须预评价，危害严重项目投产前须控制效果评价告知与标识05劳动合同中须如实载明岗位危害信息，劳动者未被告知时有权拒绝有害作业06严重危害岗位须设置符合国家标准的警示标识和中文警示说明CHAPTER03实践指南：企业落实行动手册将法律条文转化为可操作的管理制度、工作流程和检查清单职业病防治法·制度建设企业职业病防治制度清单企业须建立覆盖防治责任制、危害告知、"三同时"管理、危害申报、警示标识和健康监护六大核心领域的制度体系，每项制度须有书面文件、执行记录和考核机制。01防治责任制明确主要负责人、分管负责人、安全管理人员和一线岗位的职业病防治职责与考核标准02危害告知制度规范劳动合同危害条款载明、岗位变更告知和定期危害信息通报流程03"三同时"管理制度建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用04危害申报制度指定专人负责危害信息申报、年度更新和重大变更的及时报告05警示标识制度在职业病危害作业场所设置明显的警示标识和中文警示说明，标明危害种类和防护措施06健康监护制度覆盖上岗前体检、在岗期间定期检查和离岗时体检的全周期健康管理《职业病防治法》第一部分职业健康检查的三种类型职业健康检查分为上岗前、在岗期间和离岗时三种类型，分别承担发现职业禁忌证、早期健康损害监测和责任归属确认的功能，费用全部由用人单位承担。01上岗前检查发现职业禁忌证：排除患有不宜从事该岗位作业的疾病或生理缺陷的劳动者建立健康基线：记录劳动者进入有害岗位前的基础健康数据，为后续对比提供参照禁忌排除02在岗期间定期检查早期发现健康损害：通过定期监测及时发现职业病早期征兆或疑似病例动态评估防护效果：根据检查结果评估现有防护措施是否有效，必要时调整方案动态监测03离岗时检查确认离岗健康状态：记录劳动者离开有害岗位时的健康状况，明确健康责任归属保障后续权益：为劳动者日后可能出现的职业病诊断保留关键健康证据责任确认OCCUPATIONALHEALTHTRAINING职业卫生培训制度落实法律要求用人单位对管理人员和一线劳动者分层开展职业卫生培训，确保管理层具备依法管理能力、劳动者掌握自我防护技能，培训须有记录、有考核、可追溯。01管理层培训：主要负责人和管理人员须掌握职业病防治法律法规、管理方法和技术标准02劳动者培训：一线员工须了解岗位危害因素、防护方法、应急处理措施和自身法定权利03培训时点：新员工上岗前必须接受培训，在岗人员每年至少复训一次，岗位变更时须重新培训04档案管理：培训须保留签到记录、培训内容、考核结果等完整档案，以备监管部门检查企业安全生产培训现场OCCUPATIONALHEALTHARCHIVES职业卫生档案建设要求用人单位须建立完整的职业卫生档案体系，涵盖建设项目评价、危害申报、检测监测、健康监护、培训记录等全维度信息，档案保存期限须符合法定要求。01建设项目档案：预评价报告、防护设施设计文件、控制效果评价报告和竣工验收文件02日常监测档案：工作场所危害因素定期检测报告、超标整改记录和防护设施维护记录03健康监护档案：劳动者上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查报告及随访记录04管理记录档案：培训签到与考核、防护用品发放、危害申报与变更、事故处理等全过程记录企业规范化档案管理场景职业病防治·劳动保护个人防护用品的配备与管理个人防护用品是保护劳动者的最后一道防线，用人单位须根据岗位危害类型配备符合国家标准的防护用品，建立选配、发放、使用培训和定期更换的完整管理流程。劳动者正确佩戴个人防护用品在岗位作业01危害匹配选配—根据岗位危害类型配备对应防