单位突发事件信息上报制度

单位突发事件信息上报制度第一章总则第一条为规范本单位突发事件信息上报工作，确保突发事件信息传递及时、准确、完整，提升快速反应和科学处置能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及上级有关规定，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位各内设机构、所属单位及全体工作人员在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生后的信息收集、核实、报告、续报、终报及相关管理工作。第三条突发事件信息上报坚持“统一领导、分级负责、归口管理、及时准确、逐级上报、特事快报”的原则。任何部门和个人对突发事件信息不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第四条本制度所称突发事件信息，是指突发事件发生、发展、处置过程中形成的各类文字、数据、图表、影像等资料，包括首报信息、续报信息、终报信息以及领导批示、现场处置动态、上级核询反馈等。第五条单位主要负责人是突发事件信息上报第一责任人，分管负责人是直接责任人。各内设机构和所属单位负责人对本部门、本单位信息上报工作负总责，确保信息报告责任到岗、到人。第六条突发事件信息上报工作纳入单位年度安全生产和应急管理考核，对信息报告及时、准确、规范的单位和个人给予表扬；对存在问题的按照本制度追究责任。第二章组织体系与职责第七条单位成立突发事件信息上报工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各内设机构和所属单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调信息上报重大事项，研究解决信息报送中的困难和问题，审定重要信息报告。第八条单位应急管理办公室（以下简称应急办）为突发事件信息归口管理部门，承担以下职责：（一）接收、汇总、核实、研判各类突发事件信息；（二）按规定时限和程序向单位领导、上级主管部门和相关部门报告；（三）起草、审核、发送信息报告文本，统一管理对外报送口径；（四）跟踪掌握事件发展态势，组织续报和终报；（五）建立信息报告台账，保存报告记录、审批记录和相关证据材料；（六）指导、督促各内设机构和所属单位开展信息报告工作；（七）定期通报信息报告情况，提出改进措施；（八）组织信息报告培训、演练和考核。第九条各内设机构和所属单位应当指定一名信息报告联络员，具体负责本部门、本单位突发事件信息的收集、初报和续报工作。联络员应保持24小时通讯畅通，因故离岗时须提前安排接替人员，并报应急办备案。第十条值班人员在值班期间负责接收各类突发事件信息，做到即接即报、如实记录、及时转办。值班人员接到事件报告后，应立即向应急办和带班领导报告，不得以任何理由延误或搁置。第十一条现场处置人员、目击员工或其他知情人发现突发事件后，应立即通过电话、对讲机等方式向本单位值班室或应急办报告，同时采取必要的先期处置措施，防止事态扩大，并在确保安全的前提下保护现场、收集证据。第十二条涉及生产安全、消防安全、环境污染、公共卫生、治安保卫等专业领域的事件，相关业务部门在向应急办报告的同时，应按照行业监管要求向有关主管部门报告，确保信息不遗漏、不滞后。业务部门与应急办之间应保持信息同步，避免出现数据矛盾。第三章突发事件信息分类与分级第十三条突发事件信息按类别分为以下四类：（一）自然灾害类：暴雨、洪涝、台风、雷电、地震、地质灾害等造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件；（二）事故灾难类：火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害、交通事故、建构筑物坍塌、危险化学品泄漏、环境污染等；（三）公共卫生类：群体性不明原因疾病、食物中毒、传染病疫情等；（四）社会安全类：群体性聚集、治安刑事案件、网络安全事件等其他影响单位安全稳定的事件。第十四条突发事件信息按严重程度、影响范围、紧急程度分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。分级标准根据国家和上级有关规定，结合本单位实际执行。对一时难以准确判定等级的，应按照“就高不就低”原则先行报告，不得因等级不清而延误。第十五条事件等级初判可参照以下标准：事件等级主要情形报告层级特别重大造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，影响单位整体安全稳定，需上级政府协调处置单位主要负责人、上级主管部门、属地政府重大造成人员死亡或多人重伤，或直接经济损失巨大，影响范围超出本单位单位主要负责人、上级主管部门较大造成人员轻伤或一定财产损失，影响部分区域正常秩序单位分管负责人、单位主要负责人一般造成轻微损失或局部影响，可在部门层面处置应急办、事发部门第十六条下列情形不受分级限制，必须立即上报：（一）造成或可能造成人员死亡、重伤的；（二）发生在重要时段、重要部位、人员密集场所的；（三）引发社会关注或可能引发舆情的；（四）涉及危险化学品、燃气、电力、特种设备等高风险领域的；（五）上级明确要求报告的其他情形。第十七条信息报告实行分级分类管理：（一）特别重大、重大突发事件信息，由应急办在核实后立即向单位主要负责人报告，经主要负责人同意后按规定向属地政府、上级主管部门和相关部门报告；（二）较大突发事件信息，由应急办向单位分管负责人报告，同时向单位主要负责人报告，并按程序向上级报送；（三）一般突发事件信息，由事发部门向应急办报告，应急办根据事件性质和可能发展趋势决定是否向单位负责人和上级报告。第四章信息报告流程与环节第十八条信息报告按照“发现—报告—核实—上报—续报—终报”流程进行，实行首报、续报、终报制度。首报突出“快”，续报突出“准”，终报突出“全”，做到快报事实、慎报原因、跟踪续报、终报完整。第十九条首报流程：（一）现场人员发现或接报突发事件后，应立即向值班室或应急办电话报告，报告时间一般不超过5分钟；（二）应急办接到报告后，应立即进行初步核实，记录事件发生时间、地点、类型、伤亡情况、已采取措施等关键信息；（三）应急办根据事件等级和性质，在规定的时限内向相应负责人和上级部门进行首报。第二十条首报可先采用电话、短信、即时通讯工具等方式进行，再按规定报送书面材料。电话报告应保留通话记录，短信和即时通讯报告应保存截图或记录，确保可追溯。书面报告未送达前，电话报告内容不得作为免除书面报告义务的依据。第二十一条续报流程：（一）事件处置过程中，事发部门应每隔30分钟至1小时向应急办续报一次进展，重要情况随时报告；（二）应急办根据事件发展情况，向上级部门进行续报，直至事件处置结束；（三）续报内容包括事件最新态势、人员伤亡变化、影响范围扩大或缩小、已采取的处置措施、下一步安排、需要协调解决的问题等。第二十二条终报流程：（一）事件处置结束、现场秩序恢复、次生衍生风险消除后，事发部门应在24小时内向应急办提交终报材料；（二）应急办审核汇总后，在48小时内向上级部门报送终报；（三）终报应当全面反映事件经过、原因分析、处置过程、损失情况、责任认定、整改措施、后续跟踪等内容。第二十三条越级报告。遇有下列情形之一的，事发部门或现场人员可以越级直接向单位主要负责人或上级主管部门报告，同时抄报应急办：（一）事件紧急，按逐级报告可能延误处置的；（二）已造成或可能造成重大人员伤亡的；（三）上级领导已到现场或明确要求直接报告的；（四）通讯联系不畅，无法联系应急办的。第二十四条突发事件信息报告应做到“一个口子进出”。应急办统一负责对外报送信息，其他部门未经授权不得擅自向上级或外界报送突发事件信息。确需由业务部门直接报送的，应经应急办审核并报单位负责人同意，报送内容须与应急办备案一致。第五章报告内容与格式要求第二十五条首报内容应当简明扼要，重点包括：（一）事件发生时间、地点、单位名称；（二）事件类型和初步原因；（三）伤亡人数、失踪人数、受困人数及初步核实情况；（四）事件影响范围、周边环境及可能波及的区域；（五）已采取的先期处置措施；（六）现场负责人、报告人姓名及联系方式；（七）需要上级协调支援的事项。第二十六条续报内容应当准确翔实，重点包括：（一）事件最新进展和变化趋势；（二）人员伤亡、失踪、受困人数变化情况；（三）现场处置力量、装备、物资投入情况；（四）已疏散、转移、安置人员数量；（五）次生衍生灾害防范情况；（六）存在的困难和问题；（七）下一步工作安排。第二十七条终报内容应当全面完整，重点包括：（一）事件基本情况及最终核定结果；（二）事件发生经过和原因分析；（三）应急处置过程及效果；（四）人员伤亡和直接经济损失统计；（五）责任认定和处理情况；（六）整改措施及落实情况；（七）需要说明的其他事项。第二十八条信息报告文本格式应规范统一，包含标题、报送单位、报送时间、事件类别、事件等级、报告类型（首报/续报/终报）、正文内容、联系人及电话、审核签发人等要素。书面报告须经应急办负责人审核、单位负责人签发。第二十九条报告内容要素要求如下表：报告类型核心要素时限要求主要方式首报时间、地点、类型、伤亡、影响、已采取措施见时限规定电话、短信、传真、电子件续报最新态势、伤亡变化、处置进展、困难需求每30分钟至1小时或重要节点书面、电子件、电话终报事件全貌、原因、损失、责任、整改处置结束后24小时内正式书面报告第三十条信息报告应当真实、客观、准确，不得夸大、缩小、隐瞒事实，不得使用“大概”“可能”“据说”等模糊表述。对暂时无法核实的信息，应如实注明“正在核实”，并在续报中及时更正说明。因信息变化导致首报与后续报告不一致的，应在续报中明确说明原因。第三十一条信息报告中的数字、时间、地点、人员姓名等关键要素应当反复核对，确保准确。涉及人员伤亡的，应注明信息来源和统计截止时间。涉及财产损失的，应注明估算依据和核实情况。第六章时限与方式要求第三十二条突发事件信息上报时限按照事件等级和紧急程度执行，具体如下表：事件等级现场报告时限应急办向单位负责人报告时限向上级部门报告时限书面报告时限特别重大立即5分钟以内10分钟以内30分钟以内重大立即5分钟以内15分钟以内30分钟以内较大5分钟以内10分钟以内30分钟以内1小时以内一般10分钟以内20分钟以内1小时以内2小时以内第三十三条上述时限遇有交通、通讯中断等不可抗力时，应在通讯恢复后立即补报，并在报告中说明延误原因。任何单位和个人不得以情况不明、正在核实为由拖延报告。情况一时难以核实的，应先报告已掌握的事实，后续再补充核实情况。第三十四条信息报告方式包括电话、短信、传真、电子邮件、办公系统、书面送达等。紧急情况下，可先电话报告，后补书面材料。书面报告应当加盖单位公章或由负责人签字确认。电子报告应确保发送成功并留存发送记录。第三十五条夜间、节假日期间，值班人员接到突发事件信息后，应立即电话报告带班领导和应急办主任，不得等待上班后处理。值班交接时，未办结的信息报告事项应逐项交接，并做好记录，确保信息报告不因人员更替而中断。第三十六条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的突发事件信息，应当严格按照保密规定确定知悉范围，通过加密渠道报送，不得在互联网或非涉密通讯工具中传输。对外发布信息由单位新闻宣传部门统一负责，其他人员不得擅自对外发布。第七章续报、终报与核报管理第三十七条续报实行“一事一报、动态跟踪”制度。应急办应当建立突发事件信息台账，对每起事件进行编号登记，明确专人跟踪续报，直至事件处置结束。台账应动态更新，确保信息可追溯。第三十八条续报频率根据事件等级确定：（一）特别重大、重大突发事件，每30分钟续报一次；（二）较大突发事件，每1小时续报一次；（三）一般突发事件，每2小时续报一次；（四）事件出现重大变化时，不受上述频率限制，必须随时报告。第三十九条终报实行“一事一结”制度。事件处置结束后，应急办应当及时组织事发部门、相关业务部门对信息进行汇总、核实、补充，形成完整终报。终报须经单位负责人审核签发后报送。第四十条核报管理。上级部门对报告信息提出核询的，应急办应当在30分钟内核实情况并反馈。情况复杂的，可先口头反馈初步核实情况，再书面反馈详细情况。核报内容应注明信息来源、核实过程和结论。第四十一条信息报告台账应包括事件名称、编号、发生时间、地点、类别、等级、首报时间、续报记录、终报时间、报送对象、报告人、接收人等要素，做到全程留痕、可追溯。台账保存期限不少于三年。第四十二条对已经上报的信息，如发现内容有误或情况发生重大变化，应急办应当立即以书面形式进行更正或补充，并通知原报送对象，确保信息一致。第八章信息报告纪律与责任追究第四十三条突发事件信息报告实行责任追究制度。有下列情形之一的，由单位按照有关规定对相关责任人员进行问责：（一）迟报：未在规定时限内报告，或未按续报频率报告的；（二）漏报：因工作疏忽未将应当报告的信息纳入报告范围，或遗漏重要要素的；（三）谎报：故意报告虚假信息，或故意歪曲事实的；（四）瞒报：故意隐瞒不报，或指使他人隐瞒不报的。第四十四条责任追究方式包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、经济处罚、调整岗位、纪律处分等；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对因迟报、漏报、谎报、瞒报导致事态扩大、贻误处置时机、造成严重后果的，从重追究相关责任人的责任。第四十五条对在信息上报工作中表现突出、避免重大损失、提供关键信息的部门和个人，给予表扬和奖励。奖励方式包括通报表扬、绩效考核加分、专项奖励等。第四十六条应急办应当定期汇总分析信息报告情况，对各部门、各单位信息报告时效性、准确性、规范性进行评价，结果纳入年度安全生产和应急管理工作考核。评价结果应向领导小组报告，并在一定范围内通报。第九章培训、演练与保障第四十七条单位应当将突发事件信息上报制度纳入全员安全培训内容，重点对值班人