非物质文化遗产保护传承实施方案

非物质文化遗产保护传承实施方案非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华文明绵延传承的生动见证，是连结民族情感、维系国家统一的重要基础。为深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，进一步提升非物质文化遗产（以下简称“非遗”）保护传承水平，推动非遗在新时代的创造性转化、创新性发展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以社会主义核心价值观为引领，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深入贯彻中华优秀传统文化传承发展工程的相关要求。秉持“见人见物见生活”的保护理念，以非遗保护传承为核心，以融入现代生活为导向，以建立科学保护体系为重点，着力提升非遗系统性保护水平。通过健全保护传承体系、提高保护传承水平、加大传播普及力度，推动非遗与旅游、科技、教育等领域深度融合，使非遗在新时代焕发出新的生机与活力，为增强文化自信、建设社会主义文化强国提供精神动力和文化支撑。（二）基本原则1.坚持以人民为中心。尊重人民的主体地位，激发人民群众的创造活力，不断满足人民日益增长的精神文化需求，让非遗保护成果更多惠及全体人民。2.坚持系统性保护。加强顶层设计，统筹协调非遗保护与经济发展、城乡建设、社会治理、生态保护的关系，构建非遗保护大格局。3.坚持依法保护。严格遵守《中华人民共和国非物质文化遗产法》及相关法律法规，完善非遗保护制度体系，提高非遗保护工作的法治化、规范化水平。4.坚持守正创新。坚守中华文化立场，传承中华文化基因，在不改变非遗核心内涵和技艺精髓的前提下，推动非遗与时代相适应，与现代生活相协调。5.坚持特色发展。立足地域文化特色，挖掘非遗资源优势，实施差异化发展策略，形成各具特色的非遗保护传承模式。（三）工作目标到2027年，非遗保护传承体系更加完善，保护传承能力显著提升，保护传承环境更加优化，非遗服务当代、造福人民的作用进一步发挥。1.保护名录体系完备。建立健全国家、省、市、县四级非遗名录体系，四级名录项目数量更加合理，结构更加优化。2.传承人队伍壮大。非遗代表性传承人队伍结构更加合理，青年传承人数量显著增加，传承活力明显增强。3.基础设施建设加强。建设一批高标准非遗展示馆、传习所、传承基地，形成覆盖广泛、功能完善的非遗保护设施网络。4.融合发展成效显著。非遗与旅游、科技、教育等深度融合，培育一批非遗旅游体验基地、非遗文创产品品牌，非遗产业规模和效益显著提升。5.传播影响力扩大。非遗传播渠道更加多元，传播内容更加丰富，全社会保护非遗的意识普遍提高，非遗知名度和影响力显著增强。二、主要任务（一）完善非遗调查记录体系1.开展全面普查与专项调查。运用现代科技手段，定期开展非遗资源普查，全面掌握非遗资源的种类、数量、分布状况、生存环境及保护现状。针对濒危项目、传统技艺、传统医药等重点领域开展专项调查，建立非遗资源数据库。2.加强非遗代表性项目名录管理。完善非遗代表性项目申报、评审、认定、退出机制。规范申报程序，严格评审标准，确保代表性项目的权威性和公信力。对不符合条件或失去保护价值的项目，实施退出机制。3.深化非遗记录工程。利用数字技术，对国家级、省级非遗代表性项目及代表性传承人进行全面、系统、真实的记录。建立非遗数字档案，包括文字、图片、音频、视频等多种形式，实现非遗资源的数字化存储和共享。重点加强对高龄传承人的抢救性记录，确保其技艺不失传。（二）健全非遗传承人认定管理机制1.完善传承人认定体系。优化非遗代表性传承人认定标准和程序，注重技艺水平、传承能力和履职表现。加大对青年传承人的扶持力度，鼓励更多年轻人参与非遗传承。建立传承人储备库，及时发现和培养有潜力的传承人才。2.加强传承人服务管理。建立非遗代表性传承人履职评估制度，定期对传承人开展传习活动、培养后继人才等情况进行评估。完善传承人退出机制，对不履行传承义务或丧失传承能力的传承人，取消其代表性传承人资格。3.保障传承人合法权益。落实非遗代表性传承人补助政策，提高补助标准，改善传承人生活条件。支持传承人开展传习活动，提供必要的传习场所和经费支持。加强对传承人的知识产权保护，鼓励传承人通过专利、商标、版权等手段维护自身权益。（三）提升非遗保护传承水平1.加强非遗分类保护。根据非遗项目的不同类别和特点，实施分类保护。对传统技艺类项目，重点保护其核心技艺和原材料；对传统表演艺术类项目，重点保护其表演形式和艺术风格；对民俗类项目，重点保护其文化空间和仪式活动；对传统医药类项目，重点保护其知识体系和诊疗技术。2.推进非遗整体性保护。加强文化生态保护区建设，对非遗得以孕育发展的环境和土壤进行整体性保护。制定文化生态保护区建设规划，完善保护措施，推动非遗与当地经济社会发展深度融合。支持建设非遗特色村镇、街区，促进非遗在社区、乡村的传承发展。3.强化非遗设施建设。推进非遗展示馆、传习所、传承基地等基础设施建设。鼓励有条件的地区建设综合性非遗馆，展示当地非遗资源。支持传承人设立个人传习所，开展传习活动。加强非遗设施的管理和利用，提高服务质量和水平。（四）促进非遗与旅游深度融合1.打造非遗旅游体验基地。支持在景区、度假区、旅游村镇等建设非遗旅游体验基地，将非遗项目融入旅游线路和旅游产品。鼓励传承人在景区开展表演、展示、传习等活动，丰富旅游文化内涵。2.开发非遗文创产品。挖掘非遗项目的文化内涵和艺术价值，开发具有地方特色和市场潜力的非遗文创产品。支持非遗工坊、文创企业等研发生产非遗文创产品，推动非遗产品进景区、进酒店、进机场、进车站。3.提升旅游文化品位。在旅游服务中融入非遗元素，如非遗餐饮、非遗住宿、非遗演艺等，提升旅游的文化品位和体验感。鼓励导游员、讲解员学习非遗知识，向游客宣传介绍非遗文化。（五）推动非遗与教育深度融合1.开展非遗进校园活动。将非遗纳入国民教育体系，支持中小学开设非遗特色课程，开展非遗教学活动。鼓励高校开设非遗相关专业，培养非遗保护传承专业人才。支持传承人走进校园，开展非遗讲座、演示、教学等活动。2.建设非遗传承基地。支持学校、科研机构等与传承人合作，建设非遗传承基地，开展非遗研究、传承、创新等活动。鼓励高校、科研机构参与非遗保护工作，提供智力支持和技术支撑。3.编写非遗教材读本。组织专家、传承人编写适合不同年龄段学生的非遗教材和普及读本，普及非遗知识，培养青少年对非遗的兴趣和爱好。（六）加强非遗传播普及1.拓展非遗传播渠道。利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传非遗知识和保护成果。支持电视台、广播电台、报刊等开设非遗专栏，制作非遗节目。利用互联网、社交媒体等新媒体平台，开展非遗直播、短视频等传播活动，扩大非遗影响力。2.举办非遗展示展演活动。定期举办非遗展示展演活动，如非遗博览会、非遗节、非遗展演等，展示非遗保护成果。支持传承人参加国内外文化交流活动，展示中华优秀传统文化。3.加强非遗国际传播。配合国家“一带一路”等战略，推动非遗“走出去”。支持非遗项目申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录、急需保护的非物质文化遗产名录和优秀实践名册。开展国际非遗交流合作，讲好中国非遗故事。三、重点工程（一）非遗记录工程1.建立非遗数字资源库。运用大数据、云计算等技术，建立集存储、管理、检索、共享于一体的非遗数字资源库。对非遗项目的文字、图片、音频、视频等数字资源进行标准化处理，实现资源的高效利用。2.开展濒危项目抢救性记录。对濒危的非遗代表性项目和代表性传承人，优先开展抢救性记录。采用高清摄像、三维扫描等技术手段，全面记录其技艺流程、表现形式、文化内涵等，建立完整的数字档案。3.建设非遗数字博物馆。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，建设非遗数字博物馆。通过线上展览、互动体验等方式，向公众展示非遗资源，提供沉浸式的非遗体验。（二）非遗传承人扶持工程1.实施传承人研修研习培训计划。组织国家级、省级非遗代表性传承人参加研修研习培训，提高其文化素养、技艺水平和传承能力。支持传承人赴高等院校、科研机构进修学习，拓宽视野，提升创新能力。2.建立传承人传习补贴制度。对积极开展传习活动、培养后继人才的传承人，给予传习补贴。补贴标准根据传承人级别、传习效果等因素确定，鼓励传承人多带徒、带好徒。3.支持传承人开展传习活动。支持传承人设立传习所、开展传习活动、举办展览展示等。为传承人提供必要的传习场所、设备和经费支持，改善传习条件。（三）非遗融入生活工程1.开展非遗在社区活动。支持社区建立非遗传承基地，开展非遗展示、展演、传习等活动。鼓励居民参与非遗保护传承，将非遗融入社区文化生活，营造非遗保护的良好社区氛围。2.推动非遗进景区。支持景区引入非遗项目，建立非遗体验区、非遗工坊等。鼓励传承人在景区开展表演、展示、传习等活动，丰富景区文化内涵，提升游客体验。3.开发非遗生活用品。支持传承人、企业等开发具有非遗元素的生活用品，如服饰、家居、食品等。推动非遗产品进入寻常百姓家，让非遗在现代生活中得到传承和发展。（四）非遗数字化工程1.建设非遗数字化管理平台。建立集项目管理、传承人管理、资金管理、数据统计等功能于一体的非遗数字化管理平台。提高非遗保护工作的信息化、智能化水平，提升工作效率。2.开展非遗数字化展示。利用数字技术，开展非遗线上展览、互动体验等活动。建设非遗线上展馆，向公众展示非遗资源。利用社交媒体、短视频平台等，开展非遗传播活动。3.推动非遗数字化创新。支持利用数字技术对非遗进行创新，如数字艺术、数字音乐、数字游戏等。鼓励高校、科研机构、企业等开展非遗数字化创新研究，推动非遗与现代科技深度融合。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要高度重视非遗保护传承工作，将其纳入经济社会发展总体规划，纳入考核评价体系。建立健全非遗保护工作领导协调机制，明确各部门职责分工，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。文化和旅游部门要牵头做好非遗保护传承工作，发展改革、教育、科技、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、广播电视、网信、文物等部门要按照职责分工，支持非遗保护传承工作。（二）完善政策法规完善非遗保护传承政策法规体系，修订完善相关地方性法规和政府规章。制定非遗代表性项目管理办法、传承人管理办法、资金管理办法等配套政策，为非遗保护传承提供制度保障。加强非遗保护执法检查，严厉打击破坏非遗的违法行为。（三）加大经费投入各级政府要将非遗保护经费纳入本级财政预算，并随着财政收入增长逐步增加。设立非遗保护专项资金，支持非遗调查、记录、传承、传播、研究等工作。鼓励社会力量通过捐赠、资助、设立基金等方式参与非遗保护，形成多元化的经费投入机制。（四）加强队伍建设加强非遗保护工作队伍建设，培养一批懂专业、会管理、热爱非遗保护工作的复合型人才。支持高校、科研机构开设非遗相关专业，培养非遗保护传承专业人才。加强对基层非遗保护工作人员的培训，提高其业务能力和水平。建立健全非遗保护专家咨询机制，发挥专家在非遗保护决策、评审、研究等方面的作用。（五）建立评估机制建立非遗保护传承评估机制，定期对非遗保护传承工作进行评估。评估内容包括非遗保护规划执行情况、资金使用情况、保护成效等。评估结果作为改进工作、完善政策、考核评价的重要依据。引入第三方评估机构，提高评估的客观性和公正性。五、实施步骤（一）第一阶段：全面启动与基础夯实（2024年—2025年）本阶段重点在于建立健全工作机制，完成资源普查，完善名录体系，并启动重点基础设施建设。1.建立健全非遗保护工作领导协调机制，明确各部门职责分工。制定完善非遗保护传承相关政策法规，出台资金管理、项目管理等配套文件。2.开展全面的非遗资源普查，摸清家底。建立非遗资源数据库，实现数字化存储和管理。完成国家级、省级非遗代表性项目和代表性传承人的复核工作。3.启动濒危项目抢救性记录工程，完成50%以上濒危项目的记录工作。建立非遗数字资源库，实现部分资源的共享。4.实施传承人扶持工程，建立传承人传习补贴制度。支持100名以上传承人开展传习活动，培养后继人才500人以上。5.推进非遗基础设施建设，开工建设一批非遗展示馆、传习所、传承基地。支持建设10个以上非遗特色村镇、街区。（二）第二阶段：深入实施与系统推进（2026年—2027年）本阶段重点在于深化保护传承措施，推动融合发展，提升保护传承水平，扩大传播影响力。1.深入开展非遗分类保护和整体性保护。推进文化生态保护区建设，完善保护措施。支持建设20个以上非遗旅游体验基地，开发一批非遗文创产品。2.全面实施非遗记录工程，完成所有国家级、省级非遗代表性项目和代表性传承人的记录工作。建设非遗数字博物馆，提供线上展览和互动体验。3.加强传承人队伍建设，实施传承人研修研习培训计划。支持200名以上传承人参加研修研习培训，提高其传承能力。培养后继人才1000人以上。4.推动非遗与教育深度融合，开展非遗进校园活动。支持100所以上学校开设非遗特色课程，建设50个以上非遗传承基地。5.加强非遗传播普及，举办非遗展示展演活动。利用新媒体平台开展非遗传播，扩大非遗影响力。推动非遗“走出去”，参加国际文化交流活动。（三）第三阶段：巩固提升与长效发展（2028年—2030年）本阶段重点在于总结经验，巩固成果，完善长效机制，推动非遗保护传承工作高质量发展。1.总结非遗保护传承工作经验，完善政策法规体系，建立健全长效工作机。制形成政府主导、社会参与、市场运作的非遗保护传承格局。2.全面提升非遗保护传承水平，实现非遗资源的数字化管理。建立完善的非遗数字资源库和数字博物馆，实现资源的高效利用和共享。3.加强非遗与旅游、科技、教育等深度融合，培育一批非遗品牌和产业集群。非遗产业规模和效益显著提升，成为地方经济发展的新增长点。4.加强非遗传播普及，提高全社会保护非遗的意识。非遗知名度和影响力显著增强，成为展示地方文化形象的重要窗口。5.建立科学的评估机制，定期对非遗保护传承工作进行评估。评估结果作为改进工作、完善政策、考核评价的重要依据。六、预期成效分析通过本实施方案的落实，预期将在以下五个方面取得显著成效：评估维度具体指标预期达成效果名录体系四级名录项目数量国家级、省级名录项目数量稳步增长，市级、县级名录项目覆盖面显著扩大，结构更加合理，濒危项目得到有效抢救。传承活力传承人数量与结构代表性传承人队伍更加壮大，年龄结构趋于年轻化，青年传承人占比提升30%以上，传习活动活跃度显著提高。设施建设展示场馆与传习所建成高标准非遗展示馆5个以上，传习所100个以上，非遗传承基地50个以上，形成覆盖城乡的设施网络。融合发展产业规模与效益非遗工坊数量增加50%，非遗文创产品销售额年均增长20%以上，非遗旅游体验基地成为旅游热点。社会影响公众认知度与参与度非遗进校园覆盖率达到80%以上，非遗活动参与人次年均增长15%，公众对非遗的认知度和保护意识显著提高。七、风险评估与应对在实施过程中，可能面临资金不足、人才短缺、过度商业化等风险，需提前制定应对策略。1.资金不足风险。风险描述：非遗保护需要大量资金投入，若财政资金投入不足或社会资金引入不畅，可能导致部分工作难以开展。应对措施：积极争取中央财政资金支持，加大地方财政投入力度。创新投融资模式，鼓励社会资本通过PPP模式、捐赠、设立基金等