社会团体民办非企业监管细则

社会团体民办非企业监管细则第一章总则与监管原则第一条为规范社会团体及民办非企业单位（以下统称“社会组织”）的行为，促进其健康有序发展，依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关法律法规，制定本监管细则。第二条本细则适用于在各级民政部门登记注册的社会团体（包括协会、学会、研究会、基金会等）和民办非企业单位（包括民办教育机构、民办医疗机构、民办社会福利机构等）。监管工作坚持“依法监管、分级负责、风险防控、协同治理”的原则。第三条社会组织监管实行双重管理体制，即由登记管理机关（民政部门）和业务主管单位共同实施监管。对于直接登记的社会组织，由登记管理机关会同相关行业管理部门加强监管。第四条监管核心目标包括：确保社会组织的非营利性属性不动摇，维护其法人财产权完整，保障党建工作有效覆盖，规范各类业务活动，防范化解政治风险、经济风险和社会风险。第五条监管工作应当依托信息化手段，建立社会组织法人库、信用管理平台及信息公开平台，实现全流程动态监管。第二章成立登记与变更监管第六条发起人资格审查是源头监管的关键环节。登记管理机关在受理成立登记申请时，必须对拟任发起人进行严格背景核查。（一）发起人应当具备相应的民事权利能力和完全民事行为能力。（二）对发起人进行信用状况查询，凡被列入严重违法失信名单的，不得担任社会组织发起人。（三）拟任负责人需经过政治审核，确保其政治立场坚定，未受过剥夺政治权利的刑事处罚。第七条名称核准监管遵循“唯一性、规范性”原则。社会组织名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，不得含有“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样，未经批准不得使用“国际”字样，不得使用已注销社会组织的名称。第八条章程是社会组织内部治理的“宪法”。登记管理机关必须对章程草案进行严格核准。（一）章程必须载明党的领导、社会主义核心价值观、诚信建设等内容。（二）章程中关于民主决策机制、监事（监事会）设置、财产处置规则等条款必须符合法规要求。（三）严禁在章程中写入带有营利性导向或分配利润的条款。第九条注册资金监管实行实缴制或认缴制核查。社会团体和民办非企业单位在成立时，必须承诺注册资金到位，并明确资金来源合法。对于实行实缴制的，需提供验资报告；对于认缴制的，需在规定期限内实缴到位，违者将启动行政处罚程序。第十条变更登记监管重点防范“空壳化”和“脱壳”行为。（一）社会组织变更名称、法定代表人、宗旨、业务范围等重大事项，需经业务主管单位同意（如有）后，向登记管理机关申请。（二）法定代表人变更时，必须进行离任审计。审计报告需涵盖财务收支状况、资产负债情况及是否存在违法违规行为，未经审计或审计发现重大问题的，不予受理变更申请。（三）住所变更需实地核查，确保社会组织拥有固定的、合法的办公场所。第三章内部治理结构监管第十一条完善法人治理结构是监管的重中之重。社会组织应当建立健全会员（代表）大会、理事会、监事会（监事）三层治理架构，形成决策、执行、监督相互制衡的机制。第十二条会员（代表）大会监管。（一）社会团体必须定期召开会员（代表）大会，最高权力机构不能长期虚置。（二）会员大会的召开需符合法定人数和表决程序，严禁以通讯方式召开涉及重大人事任免或修改章程的会议。（三）监管机构将对会员大会的决议效力进行抽查，重点审查是否存在少数人控制会员大会、伪造会员签名等违法行为。第十三条理事会及行政机构监管。（一）理事会是会员（代表）大会的执行机构，应当每年至少召开两次会议。（二）严禁行政机关人员在社会团体中违规兼职领取报酬。确需兼职的，必须按干部管理权限报批，且不得领取薪酬。（三）民办非企业单位的理事会决策应当记录在案，决策事项不得超出章程规定的业务范围。第十四条监事（监事会）履职监管。（一）社会组织必须设立监事或监事会，监事由会员（代表）大会或理事会选举产生，不得由理事、财务负责人及上述人员的近亲属兼任。（二）监管重点在于监事是否实质履行了财务检查、监督负责人履职等职责。对于长期未发表监事意见、未列席理事会会议的“摆设监事”，登记管理机关责令整改。（三）监事会发现问题应及时向登记管理机关和业务主管单位报告，报告机制必须畅通。第十五条涉及分支机构、代表机构的监管。（一）社会团体设立分支机构（如分会、专业委员会）必须符合章程规定，且不得设立地域性分支机构。（二）分支机构不具有法人资格，不得另行制定章程，不得在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”等字样。（三）严禁社会团体将分支机构委托给其他组织运营，变相收取管理费或成为“挂靠”工具。第四章财务与资产监管第十六条非营利性监管是财务监管的核心红线。任何社会组织不得从事营利性经营活动，其收入盈余不得用于分红，必须全部用于章程规定的业务范围。第十七条严格执行《民间非营利组织会计制度》。社会组织应当建立健全财务管理制度，配备专业会计人员，不具备条件的应当委托经批准设立代理记账机构代理记账。第十八条收入来源监管。（一）会费收取必须经会员（代表）大会表决通过，并明确标准。社会团体不得利用垄断地位强制收取会费或搭车收费。（二）接受捐赠应当签订捐赠协议，并按照协议约定使用捐赠款物。对于具有特定公益目的的捐赠，必须专款专用。（三）行政事业性收费服务收入（如民办学校学费、民办医院诊疗费）应当实行收支两条线管理或按规定备案，价格标准需经相关部门核准或备案。第十九条支出监管。（一）社会组织支出应当分为业务活动成本、管理费用、筹资费用等，严禁将个人消费、家庭开支列入组织账目。（二）人员工资福利开支应当控制在合理比例内，参照当地平均工资水平，不得通过虚列人员名单套取资金。（三）严禁通过关联交易转移组织财产。社会组织与其举办者、负责人之间的交易必须公允，且必须予以披露。第二十条资产管理监管。（一）社会组织的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。（二）社会组织投资理财行为受到严格限制，仅限于保值增值的稳健投资，不得进行高风险投资（如股票、期货等），除非有专门资质和章程授权。（三）国有资产注入社会组织的，必须明确产权归属，防止国有资产流失。第二十一条税务监管。社会组织应当依法办理税务登记，按期进行纳税申报。免税收入必须与应税收入分开核算，接受税务机关的监督检查。对于违规使用免税票据的行为，税务部门将依法查处，并通报登记管理机关。第五章业务活动与行为监管第二十二条评比达标表彰活动监管。（一）社会组织开展评比达标表彰活动必须严格遵守规定，须经批准后方可开展。（二）严禁向评选对象收取费用或在评选前后通过其他方式变相收费。（三）严禁借评比之名行推销之实，不得搞利益输送。第二十三条涉企收费监管。（一）清理规范行业协会商会涉企收费，取消违法违规收费项目，降低偏高收费标准。（二）严禁强制企业入会并收取会费，严禁利用法定职责或行政影响力垄断服务、强制收费。（三）会费档次设置不得超过4级，同一档次不得再细分不同标准。第二十四条涉外活动监管。（一）社会组织加入国际非政府组织、参加国际会议、接受境外捐赠等重大涉外活动，必须事先报批或备案。（二）接受境外捐赠时，必须进行安全审查，防止境外势力通过资金渗透干预我国内政。（三）严禁与境外敌对势力勾结，从事危害国家安全和社会稳定的活动。第二十五条执业资格监管。对于民办非企业单位，特别是教育、医疗、养老类机构，必须严格审核其执业许可证及相关专业人员资格。实行“双随机、一公开”检查，重点打击无证行医、非法办学、违规服务等行为。第二十六条安全生产监管。社会组织作为活动场所的主体责任人，必须建立健全安全生产责任制。（一）定期对办公场所、服务设施进行消防、建筑安全检查。（二）举办大型群众性活动，必须制定安全预案，并向公安机关报备。（三）发生安全事故时，必须第一时间上报，不得瞒报、漏报。第六章党建工作监管第二十七条党建入章监管。社会组织章程中必须明确载入党的建设内容，包括党组织的设置形式、职责地位、经费保障等。未载入党建内容的，一律不予登记或年检不合格。第二十八条党组织覆盖监管。符合组建条件的社会组织（即有正式党员3人以上）必须建立党组织。暂不具备组建条件的，可通过选派党建工作指导员、建立联合党支部等方式实现党的工作覆盖。第二十九条党组织作用发挥监管。（一）党组织在社会组织中发挥政治核心作用，需参与重大事项决策，对重要业务活动进行政治把关。（二）监管机构将党建工作纳入社会组织评估指标体系，权重不低于30%。（三）实行党建与业务“四同时”制度：同部署、同落实、同检查、同考核。第三十条党员管理监管。社会组织应当加强对党员的教育管理，督促党员发挥先锋模范作用。建立党员“双向培养”机制，把业务骨干发展成党员，把党员培养成业务骨干。第七章年度检查与专项抽查第三十一条年度检查（年检）是日常监管的主要手段。社会组织应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。第三十二条年检内容监管。（一）遵守法律法规和国家政策情况。（二）按照章程开展活动情况。（三）登记事项变动及履行变更手续情况。（四）财务收支、资产管理和资金使用情况。（五）党组织建设和党的工作开展情况。第三十三条年检结论与处理。年检结论分为“合格”、“基本合格”、“不合格”。（一）合格：遵守所有法律法规，内部治理规范，业务活动正常。（二）基本合格：存在轻微违规行为，如未按时换届、财务记账不规范等，需责令整改。（三）不合格：存在严重违规行为，如未开展业务、违规收费、连续两年不参加年检等。第三十四条“双随机、一公开”抽查。登记管理机关应当建立抽查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。第三十五条专项审计监管。对于资金量大、资产来源复杂、群众举报较多的社会组织，登记管理机关应当委托第三方会计师事务所进行专项审计，审计费用由财政资金保障，确保审计结果的独立性和客观性。第八章信用管理与信息公开第三十六条建立社会组织信用档案。登记管理机关应当记录社会组织的基本信息、备案信息、年检信息、行政处罚信息、荣誉信息等，形成完整的信用档案。第三十七条异常名录管理。（一）未按照规定时限参加年检的；（二）未按规定履行变更手续的；（三）通过登记的住所无法联系的。有上述情形之一的，列入活动异常名录。第三十八条严重违法失信名单管理。（一）被吊销登记证书的；（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动且情节严重的；（三）弄虚作假骗取登记的；（四）受到较大数额罚款、没收违法所得等行政处罚的。有上述情形之一的，列入严重违法失信名单，并在3年内禁止其负责人重新发起成立社会组织。第三十九条信息公开监管。社会组织应当通过统一的信息平台或者指定媒体向社会公开以下信息：（一）组织章程、负责人信息、组织机构代码；（二）接受捐赠、资助的款物使用情况；（三）年度工作报告、财务审计报告；（四）服务项目、服务收费标准。对于慈善组织，还应当严格履行《慈善法》规定的信息公开义务。第四十条信息真实性责任。社会组织对公开信息的真实性、完整性、及时性负责。公开信息不得含有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。第九章监管措施与法律责任第四十一条监管主体及职责。（一）民政部门负责统筹协调，依法履行登记、年检、执法、评估等职责。（二）业务主管单位负责前置审查、业务指导、财务审计监督等职责。（三）相关职能部门（公安、税务、市场监管、金融等）在职责范围内依法进行监管。第四十二条责令整改。对于违反本细则规定，情节轻微的社会组织，登记管理机关或业务主管单位应当发出《责令整改通知书》，明确整改内容和期限。整改期间，暂停受理其变更登记、资金申请等事项。第四十三条警告与罚款。对于未按规定整改或违规情节较重的社会组织，依据《社会团体登记管理条例》或《民办非企业单位登记管理暂行条例》，予以警告，并可处以罚款。罚款金额根据违法所得或违法情节确定。第四十四条停止活动与撤销登记。（一）对于拒不接受监督检查、弄虚作假情节严重、长期不开展活动（僵尸型社会组织）的，予以停止活动。（二）对于存在严重违法违规行为，造成恶劣社会影响的，予以撤销登记。（三）撤销登记后，社会组织应当进行清算，剩余财产不得私分，必须用于同类非营利目的，或捐赠给其他同类社会组织。第四十五条直接责任人处罚。（一）对社会组织的违法行为负有责任的负责人，登记管理机关可处以罚款，并禁止其在一定期限内担任其他社会组织负责人。（二）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十章监管保障与附则第四十六条部门协同机制。建立社会组织管理工作联席会议制度，定期研究解决监管中的重大问题，实现信息共享、执法联动、结果互认。第四十七条监管能力建设。加强监管队伍建设，提升执法人员的法律素养和业务能力。配备必要的执法设备，保障监管工作经费。第四十八条社会监督。鼓励新闻媒体、社会公众对社会组织的违法违规行为进行举报。登记管理机关应当建立举报受理机制，保护举报人隐私，并及时核查处理举报线索。第四十九条评估结果应用。建立科学的社会组织评估指标体系，将评估等级作为政府购买服务、税收优惠、评优评先的重要依据。获得3A以上评估等级的社会组织可优先接受政府职能转移。第五十条本细则由各级民政部门负责解释，自发布之日起施行。以往相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。社会组织违规行为行政处罚梯度表违规类别具体违规情形处罚措施监管依据登记管理类未按规定办理变更登记警告，责令限期改正；逾期不改的，罚款《社会团体登记管理条例》涂改、出租、出借登记证书警告，责令改正；情节严重的，撤销登记《民办非企业单位登记管理暂行条例》连续两年未参加年检撤销登记《社会团体登记管理条例》财务管理类侵占、私分、挪用资产