第5章-转移性支出

第五章转移性支出第一节转移性支出的一般分析一、转移性支出的概念二、转移支出对社会经济的影响三、转移支出的主要内容

一、转移性支出的概念

是指政府财政用于社会保障、财政补贴、税式支出、捐赠和债务利息等方面的支出，这一类支出直接表现为资金是无偿的、单方面的转移。政府之所以提供转移性支出主要是为了促进社会公平。第一、资金的转移支付并不是公共部门本身耗用资金，而是通过政府这个中介，把一部分人的收入转化为另一部分人的可支配收入。第二、转移支付并不形成新的社会总产值，仅仅是把市场经济中形成的产值支配权予以再分配。转移性支出的性质

1.转移支出对资源和要素配置的影响是间接的

2.转移支出是财政履行公平职能的最重要手段之一

3.转移支出也是财政履行稳定职能的重要手段

对流通领域的影响2.对生产领域的影响3.对分配领域的影响

二、转移支出对经济的影响1、对流通领域生产领域的影响

(1)主要是通过对私人消费需求和私人投资需求的影响来实现的。

(2)政府转移性支出的对象如果是个人或家庭，则会形成私人消费需求；

(3)政府转移性支出的对象如果是厂商，则会形成厂商的私人投资支出

2.

转移性支出对分配领域的影响

（1）以个人或家庭为对象的政府转移性支出，使国民收入的分配向有利于低收入阶层的居民或家庭转化；（2）以厂商为对象的政府转移性支出，会改变纳税人和享受补贴的厂商在国民收入分配中所占份额的变化。

三、转移支出的主要内容

社会保障支出财政补贴支出税式支出（税收支出）债务利息支出对外援助支出第二节社会保障支出一、社会保障制度概述（一）概念社会保障制度是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社会保障支出是指财政用于社会保障方面的支出。财政的社会保障支出状况是和一国特定的社会保障制度联系在一起的。社会保障的内容国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》，规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、家庭补助和遗属补助等九项内容。该公约还规定，一个国家只要实行了三种补助（其中至少包括失业、工伤、老年、疾病和遗属等最主要补助中的一种），就可以认为已建立了社会保障制度。比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括：社会保险——核心地位社会救济——最低层次的社会保障社会福利——社会保障的最高纲领社会抚恤——安定特定阶层生活的功能（二）社会保障与市场缺陷有着多方面的联系1、在市场经济条件下，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，一般只能政府或社会提供。2、市场所能提供的保险服务往往具有一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。（三）社会保障中市场缺陷的表现1、保险领域具有规模经济的特征一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。2、保险领域中的“逆向选择”问题逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题。3、保险领域中的道德风险问题在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。（四）社会保障中的公平与效率

1、社会保障中的公平社会保障制度是社会发展和社会进步的产物，它解决的是整个社会成员的基本保障，以求得整个社会的安全，因此，社会保障制度强调的是对全体社会成员的公平性。不同项目的社会保障体现公平的程度有所不同。社会救济、社会优抚及部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿使用，体现的主要是社会公平；社会保险项目，一般是由国家、单位和个人三方负担，职工享受的社会保险水平，既要能保障职工的基本生活，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的积极性，提高效率，体现的是社会公平和社会效率并重。2、社会公平的实现是通过收入的再分配进行的，收入再分配有两种类型一是隔代人之间的收入再分配；二是同一代人之间的收入再分配。（1）隔代人之间的再分配隔代人之间的再分配是指在全社会、不同年龄段（通过“代”来区分）的人们之间出现的再分配，如老一代对经济增长贡献很大而得不到适当的养老保险，则相当于从老一代人中收税向年轻一代再分配。隔代人之间的再分配是一个重要课题，如果处理不好，就可能会使某些年龄段的人们享受超过其自身贡献所积累的社会财富，而另一年龄段的人们却不能享受他们贡献所积累的社会财富。这一矛盾还有可能因人口结构的变化而变得更尖锐起来，这不仅仅是一个社会经济问题，也是一个社会政治问题。因而在设计社会保障制度时要充分注意这一点。（2）同一代人之间的收入再分配同一代人之间的收入再分配一般是指收入高，缴纳社会保险费（税）多的人得到的社会保障收入要低于其支付的数额，而缴纳社会保险费（税）少的人得到多于其支付的社会保障收入。这种收入的差距反映了政府的政策意图，是政府解决社会收入贫富不均问题所作的努力。当然，如果这种分配幅度过大，就可能影响各个收入阶层的积极性，这也是政府在制定社会保障政策时所应注意的一点。3、社会保障中的效率尽管社会保障可以使人们获得基本安全的保证，并具有一定的公平性，但在提供社会保障时不可避免地会遇到效率方面的问题。这种效率问题主要体现在两个方面：一是对人们工作积极性的影响；一是对积累的影响。（1）社会保障对人们工作积极性的影响在一定的社会保障制度下，一个人工作的年限越多，支付的社会保障税也会随之增加，同时他的社会保障收益也会增加。当一个人认为自己已经能够获得足够的养老金，而且再工作的同时还要继续支付税收已不合算时，那么他就会宁愿选择退休甚至提前退休。在欧洲高福利国家，失业救济金给得过多，工作与不工作之间的差别比较小，退休后的生活保障也是平等的，而且由政府财政来承担，因而不利于鼓励人们的工作积极性。另外，为了提供社会保障所需的庞大资金，将个人所得税税率定得过高，会进一步挫伤人们的工作积极性。（2）社会保障对积累的影响社会保障对积累也有一定的影响。一般而言，在进行强制性积累的社会保障资金筹集方式时，一方面会增加强制性储蓄积累，另一方面，社会保障的存在又使得人们不再为将来忧虑，因而相应减少了自愿性的储蓄积累。（五）政府的社会保障职能1、中央政府和地方政府在社会保障上分工属于社会影响较大的社会福利和社会救济方面，如特大自然灾害的社会救济，应由中央政府负责，地方政府起补充作用；对于有地区性的一些社会福利及社会救济项目，可由地方政府负责，中央政府提供政策指导并进行监督。2、有关社会保障的政府机构设置从机构设置方面来看，由中央政府成立社会保障委员会，下设社会保障政策局，主管政策的制定、调研、审计。成立国家老龄保险基金管理局，管理由国家、单位和个人缴纳的退休基金。成立国家保险总局，为各大保险公司在社会保障方面提供业务保险。在各省建立省级政府老年退休辅助基金会，管理在政策范围内由个人交付的退休辅助基金。民政部作为中央管理机构，主要负责社会救济、社会福利及社会优抚事务，在日常工作中主要以政策、拨款、监督执行的方法来和地方政府协调。二、西方社会保障制度西方社会保障制度的产生是由于两个方面的原因引起的：一个物质条件的变化，二是社会条件的变化。社会保障制度从无到有，从少到多的过程，意味着政府社会保障支出也经历了由少到多的过程。在经历了长时间发展之后，西方发达国家普遍建立了完整的社会保障制度，社会保障支出在财政支出中占据着重要地位。（一）西方社会保障制度特点1、从财政收入看，社会保障税为第二大税类；从财政支出看，社会保障支出名列第一；2、保障项目名目繁多；3、社会保障资金有确定的资金来源；4、社会保障支出依法由政府集中安排；5、政府实施社会保障有明显的宏观调控动机（内在稳定器）（二）西方社会保障制度内容1、社会福利保障德意志联邦共和国的社会福利保障制度是在许多年内发展起来的，它的高度效率也得到了外国的公认。1997年社会福利费用在国内生产总值中的比重（社会福利费用份额）为34.4％左右。1996年的全部社会福利费用约为1.236兆马克。其中将近1/3用于年金保险，1/5为法定医疗保险。国家以这些社会福利完成了基本法的一项委托。根据基本法第20条第1款，联邦德国是一个民主制和社会福利的联邦国家。社会福利国家的根本原则是既要求团结互助，又要求个人负责。为实现这些原则，国家创造了一个广泛的社会福利法网络，从对生病、需要护理、事故以及年老时的保障直至子女补助、住房补贴或失业金。除此之外，国家还保证确保基本的生活条件。社会福利保障的发展德国社会福利保障的起始可以追溯到中世纪。当时的矿工们筹建了集体的金库，用以资助遇难或贫困的成员。然而，直至19世纪末才为广泛的社会福利保险奠定了基石。工业的迅速发展使产业工人人数剧增，对社会保险业起了推动作用。工人在很大程度上处于无保护地位；微不足道的工资收入使他们三餐难继，如遇疾病和事故则家徒四壁。这个社会问题使德国朝野震惊。当时的帝国宰相奥托·冯·俾斯麦开创了进步的社会福利法。此举的政治目的也在于为方兴未艾的工人运动釜底抽薪。当时的这一立法为现代的、对其他工业国也有指导意义的社会福利保险奠定了基础。通过1883年、1884年和1889年的法律，建立了直至今日对德国的社会福利保险业产生影响的3项除了工人也包括部分职员在内的义务保险：医疗保险、事故保险以及当时被称为伤残保险的老年保险。1911年，上述各项保险一并归入除此之外还实施供养死难者家属的孤寡抚恤金的帝国保险法。同样在1911年，随着职员保险的建立，出现了一种为职员建立的独立的伤残和老年保险。1923年为矿工建立了专门的矿工社会福利保险。1927年产生了失业保险。从1938年起，手工业者只要他们没有参加私人保险，也被纳入法定的社会福利保险。第二次世界大战后，社会福利保险的范围得到了扩大与改善。1957年建立了农民的法定老年补助。同年的养老金改革使养老金与收入的普遍提高挂钩：如果雇员的平均收入增加，养老金也相应地提高（活动的养老金）。1972年和1992年再次进行了养老金改革。随着养老金改革法的通过，1997年下半年法定养老金保险已针对未来的挑战。社会福利保障的全面措施从1990年起对原民德因退休、战争中受害或因残疾而受到亏待的人们都有好处。货币、经济与社会联盟以及统一条约于1990年为使社会福利国家德国所有的人在一个过渡时间后能享受到同样的社会福利保障奠定了基础。1995年，社会福利保险制度由护理保险予以补充。它规定了家庭和住院护理的福利项目。2、医疗保险几乎所有的联邦德国公民，无论是作为法定医疗保险公司的义务的或自愿的投保者（90％的居民）或者作为私人医疗保险公司的投保者，都参加医疗保险。在法定的医疗保险公司里为所有雇员和收入在一定界限以下的职业群的人员设立保险义务。具备了某些条件即可自愿参加保险。参加医疗保险的还有领养老金者、失业者、受培训者和大学生。雇员在地方保险公司、企业保险公司、或手工业同业公会保险公司及其医疗互助组织参加保险。他们不论从事何种职业，都可以自由选择保险组织。如果是企业保险公司或手工业同业工会保险公司，这一条只是在章程中规定它们为局外人设立时才有效。除此之外，还有海员保险公司、联邦矿工医疗保险公司以及农业医疗保险公司等为某些职业部门设立的特殊形式。所有投保者都可在被允许开业的医疗保险医生和牙科医生中自由选择。有保险义务者以及自愿投保的职员的保险费由投保者和雇主各付一半。1998年老联邦州的平均保险费率为有缴纳保险费义务者总收入的13.5％，在新联邦州为13.9％。

医疗保险机构支付医生和牙医的治疗费用，此外还有药品、药物和辅助工具以及住院医疗费用和卫生预防措施。保险机构承担疗养的全部或部分费用。病假如不超过6周，雇员有权要求雇主照发工资和薪金。有几个劳资协定还延长了这个期限。在此之后，医疗保险机构支付最长期限为78周的病休补贴。3、养老金保险法定的养老金保险是德意志联邦共和国社会福利保障的支柱。它保证就业者退出职业生活之后能够保持适当的生活水平。根据法律，所有的工人和职员都参加养老金保险。不因为从属于某些职业而有保险义务的独立工作者可以申请义务保险。无义务保险者，可自愿参加养老金保险。养老金保险费（1998年为总收入的20.3％）只交到每月为8400马克（新联邦州为7000马克）的保险费计算界限为止，由雇员和雇主各付一半。职工养老金保险公司在职工职业能力减弱后支付养老金与社会保险金，从2000年起支付就业能力减弱养老金。如投保者死亡，其家属得到死者一定百分比的养老金。领取养老金的前提是等待期期满，即至少参加过最低年限的保险。通常年满65岁者即可领取养老金。在某些前提条件下，年满63岁或60岁即可领取养老金（将来原则上与作为提前的，从而更长时间的领取养老金平衡的养老金折扣密切相联）。养老金数额主要视保险的工作收入多少而定。1992年的养老金改革后，年老的雇员在从职业生活过渡到退休时有更多的选择自由。也存在领取非全额年金，部分地继续工作的可能性。随着年龄部分时间工作法的颁布，从1996年起实行的向退休滑动过渡的可能性又有了扩大。对许多雇员来说，养老金常常是晚年的唯一收入。因此，养老金也必须在将来确保长年的投保者在工作期间达到的生活水平。从1957年养老金改革以来，德国西部一个平均收入的人在45年以后的可支配养老金（基本养老金）已提高到大约为雇员平均纯收入的70％。1998年7月1日，此类养老金在老联邦州约为1980马克，在新联邦州约为1694马克。它在新联邦州每年还随着那里雇员的工资递增。1992年1月1日起德国实行统一的养老金法。支付养老金并非养老金保险的唯一任务。它除此之外还为投保者的工作能力的保持、提高与恢复（康复）服务，例如保证他们的疗养并在他们由于健康原因不得不学一种新的职业时提供资助。许多企业自愿为其职工支付额外的老年补贴，这种企业养老金是对法定的养老金保险的一个宝贵的补充。4、失业保险所有雇员（即工人、职员、家庭手工业者以及受培训者）原则上都参加失业保险。失业保险费用由雇员和雇主各承担一半。如果一名失业者在有权要求此费用之前的最后3年中至少有12个月有缴纳保险费用义务，他获得的失业金通常为劳动净报酬的60％（至少带一个孩子的为67％）。失业金支付的时间长短视年龄而定。5、社会救济金在联邦德国，无力自助与无法从其他方面获助者得到社会经济金。根据社会救济法，联邦德国每一个处于此类困境中的居民－无论是德国人还是外国人－都可要求提供社会救济，包括生活费用补助或在如伤残、疾病或照料等特殊生活状况中的补助或照应。社会救济金主要由地方提供。1996年用于社会救济的款项为530亿马克。6、家庭保险费用1996年起，家庭可以在领取子女补贴或免税数额之间进行选择。给第1个和第2个孩子的补贴各为220马克。给第3个孩子的补贴为300马克，第4个以上的每个孩子的补贴为350马克。1998年的子女免税金额为6912马克。此外，从1986年开始还为每个孩子向其父母提供24个月的教育津贴，每月600马克。然而这需视收入界限而定。打算自己抚养孩子的父亲或母亲还可申请直至3年的抚育假。在这段时间里，原则上受到不被解雇的保护。三社会保障制度的内容（一）社会保险1养老保险2失业保险3医疗保险4生育保险5工伤保险6伤残保险（二）社会救济（三）社会福利（四）社会优抚三社会保障的特征1法律规定性2社会性3权利、义务统一性4互济性5人道主义精神（一）社会保险简介1、社会保险概念社会保险是根据立法，由政府、企业和个人多方共同筹资，帮助劳动者及其亲属在老年、疾病伤残失业时，防止收入中断、减少和损失，以保障其基本生活需要的制度。这是整个社会保障体系中最基本的核心内容。2、社会保险特点：强制性、互济性、社会性、福利性社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。（二）社会保险内容社会保险主要包括以下几个项目：养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险1、养老保险养老保险就是指公民在就业期间，由个人及服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。实行养老保险最关键的一点是如何筹措足够的资金来满足这种需要。养老保险一般具有以下几个特点：

（1）由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。（2）养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。（3）养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。养老保险的意义主要体现在以下几方面：（1）有利于保证劳动力的再生产；（2）有利于社会的安全；（3）有利于促进经济的发展。此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。改革开放前：以企业为单位的“企业保险”现行养老保险制度内容：覆盖范围：国有企业、城镇各类所有制企业保险费用筹集：企业、个人缴费负担，财政弥补养老计划赤字。运行模式：社会统筹与个人帐户结合养老金待遇：个人缴费年限满（15年），退休后按月领基本养老金（基础养老金、个人帐户养老金）养老金管理：县市级统筹—省统筹，收入纳入财政专户存储，支出专款专用，结余购买国债和存入专户基本养老保险费的筹集在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。

养老保险的筹资模式现收现付制完全积累制部分积累制现收现付制现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金完全积累制完全积累制(fullyfunded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累部分积累制部分积累制（partiallyfunded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求，是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式养老金的筹集形式社会统筹政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定现收现付制一般采取社会统筹形式。个人账户由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。完全积累制一般采用个人账户形式。2、失业保险（1）所谓失业保险就是指根据国家有关法律规定，筹集社会保险基金，在职工由于各种原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社会保险制度。（2）失业保险主要特点一是普遍性。其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。二是强制性。在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。三是互济性。失业保险基金不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。1986年开始在国有企业实现，1999年国务院颁布《失业保险条例》覆盖范围：城镇企业、事业单位失业保险费筹集：单位缴工资总额2%，个人缴工资1%；农民合同制工人不缴。失业保险金发放：省级政府按低于最低工资标准高于最低生活标准发放。（缴费不足一年，不能领失业保险金，缴费1-5年领最长12个月，缴费5-10年领最长18个月，缴费10年以上领最长24个月），农民合同工连续工作满1年且单位已缴费，合同期满未续订依工龄一次支付生活补助。3、医疗保险（1）医疗保险是一种以职工和单位缴纳的税（费）及政府补助为经费来源的社会保险制度，这种保险负责支付患病职工以及退休人员的医疗费用，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。（2）医疗保险费用由政府、企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合的模式。（3）医疗保险的组成国有企业：“公费医疗”、“劳保医疗”1998.12建立城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围：城镇所有制企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位都要为职工投医疗保险。保险费筹集：单位工资总额6%，个人2%（各地有差异）运行模式：社会统筹与个人帐户结合，个人缴费计入个人帐户，单位缴费部分划入个人帐户，部分用于建立统筹基金。4、工伤保险（1）工伤保险是劳动者在生产过程中发生不测意外事故，如受伤、残废、死亡以及家庭丧失经济收入，生活难以为继，从政府和社会获得物质保障的社会保障制度。（2）工伤保险以现收现付式为主，除了留有少量的风险准备金外，不能留有积累，从而减轻企业负担，切实保证职工的合法权益。2004.1.1施行。境内各类企业、个体工商户缴费，个人不缴费，按以支定收，收支平衡确定缴费率。工伤保险基金存入财政专户。（3）工伤保险的特点一是工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者。二是工伤保险的责任具有赔偿性。工伤保险是基于对工伤职工的赔偿责任而设立的一种社会保险制度。三是工伤保险实行无过错责任原则。无论工伤事故的责任归于用人单位还是职工个人或第三者，用人单位均应承担保险责任。四是工伤保险劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担。五是工伤保险待遇相对优厚，标准较高。5、生育保险（1）所谓生育保险是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。

（2）生育保险费由企业按月缴纳，个人不缴纳。企业按按工资总额1%缴费，个人不缴费，产假期生育津贴、工资由生育保险金支付。（3）生育保险主要作用有以下几个方面：一是实行生育保险是对妇女生育价值的认可。二是实行生育保险是对女职工基本生活的保障。三是实行生育保险是提高人口素质的需要。（二）社会救济1、社会救济概念社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。2、社会救济型的有两个特点：一是受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一般政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。

3、社会救济的资金来源主要是政府的财政资金，中央政府负责对特大自然灾害进行适当补助，地方政府负责一般的自然灾害救济及当地的贫困救济、孤寡病残救济支出，这些支出根据物价上涨幅度进行适度调整，以维护社会的稳定。在资金的提供方面要避免过分依赖中央政府财政的现象，增加各级地方财政对社会救济的投入。（三）社会福利和社区服务1、社会福利是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。2、社区服务，指以城市街道居委会和农村村民委员会为依托，发动社会力量，互济互助，以灵活多样的形式为社区提供的服务和福利。这是社会保障的最高层次，是社会保障制度中的最高纲领。3、社会福利具体包括三个方面的内容：（1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。（2）有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。（3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等等。4、社区服务的特征（1）社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；（2）社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；（3）社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。（四）社会优抚社会优抚是指政府或社会对法定的优抚对象（社会有功人员、烈军属、退役军人、现役、复员、残废军人）给予抚恤和优待的一种社会保障制度。这是一种带有褒扬优待和抚恤性质的特殊制度。社会优抚具体内容包括：抚恤：这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。优待：优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。优抚社会化服务：国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。四、我国社会保障基金的筹措1、现收现付式：根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不是以为今后保障支出储备资金为目的。通常由政府征收社会保障税。2、部分基金式：是根据分阶段收支平衡的原则，确定收费率，再满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备资金作为积累，用于投资，通过资本增值不断增加积累，以备一定时期支出的需要。收费率分阶段调整。通常由政府征收社会保障费3、完全基金式：是在预测未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率。这笔基金在数量上能够满足今后向全部现行计划交费人员支付保险金的需要。第三节财政补贴支出一、财政补贴的概念和分类1、财政补贴：是国家为了达到特定目的向企业或居民个人提供的无偿补助。2、性质：财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴是一种逆向分配，为达到特定的目的，通过政府的无偿资助，来补充和矫正原有分配的不足，纠正市场机制的缺陷。3、分类根据分类标准的不同，财政补贴可以分为：（1）生产环节、流通环节、消费环节（2）明补、暗补（3）企业补贴、居民补贴（4）生产补贴、消费补贴（5）实物补贴、现金补贴（6）物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、税式支出二、财政补贴的功能和作用1、功能：（1）改变相对价格结构；（2）改变需求结构；（3）改变供给结构。2、作用：（1）有助于保持物价稳定，阻止价格变动的连锁反映。（2）有助于国家贯彻产业政策。（3）有助于国家实现收入公平分配的目标，安定人民生活。三、财政补贴内容1、物价补贴：是国家为了安定城乡人民的生活，由财政给企业或个人用以弥补价差损失而支付的补贴。物价补贴具体又分粮棉油价格补贴、平抑物价的补贴、肉食价格补贴等等。2、企业亏损补贴：是指国家在国有企业发生政策性亏损时候，为了维持企业生存，给予的补贴。政策性亏损，是指企业因受国家的经济政策影响而发生的亏损。经营性亏损，是指企业由于经营管理不善所导致的亏损。3、财政贴息：是指国财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补助。财政贴息的实质是财政替企业向银行支付利息。4、税前还贷：是指财政在计算企业应税所得时，将企业应当归还的贷款从中扣除，相应减少企业纳税基数。税前还贷实质是免去了企业一部分税款，相当于政府为企业归还了一部分贷款。5、税式支出：又称税收支出，是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减税和免税。四、中国财政补贴现状1、现状：规模大、范围广、渠道多、管理乱2、原因：与价格改革的配合不当；国企制度改革力度不够，国家政策多变；政府宏观调控手段运用误区3、正确认识财政补贴（1）国民经济的实际运行是由一套