突发事件风险管理 课件 第八章 基层突发事件风险管理

第八章基层突发事件风险管理序言从灾害系统论的角度来看，突发事件风险是由潜在风险源或极端事件(hazardorextremeevents)、暴露元素(exposure)和脆弱性(vulnerability)三个因素相互作用形成的未来不利事件情景集。其中，潜在风险源或极端事件是风险形成的首要条件；暴露元素是指受各种灾害影响的人类社会系统(人口、财产、生计和人类依赖的环境)，是灾害风险的来源；脆弱性是指暴露于灾害下的人类社会系统受到灾害冲击时抗御灾害和恢复的能力，直接决定灾害风险的大小。人类社会自身形成的暴露和脆弱性对于突发事件风险的形成具有“放大”或“减缓”作用，是人们减少突发事件风险的关键因素。因此，在基层进行科学、有效、系统的风险管理，就成为维护基层社会和谐稳定，有效保障人民群众生命、健康和财产安全的必要措施和手段。目录CONTENTS基层突发事件风险管理基本流程1社区突发事件风险管理2校园突发事件风险管理3企业突发事件风险管理48.1基层突发事件风险管理基本流程01PARTONE8.1.1风险评估01风险识别风险识别是风险评估的第一步。风险识别所指的风险是指引起或产生对基层区域严重危害性影响的自然或人为事件或形势。风险识别是指对一个地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的风险的认识和确定。一个地区的风险识别一般是从三大类风险加以考虑：自然灾害的风险、人为灾害的风险和技术灾害的风险。风险识别首先是要对所针对的地区做全面性的潜在风险调查，通过对该地区地理位置、气候环境、以往灾害记录等详细调查，获得当地各类灾害资料。风险个案描绘风险个案描绘是在完成对本地区存在的各种灾害的危险调查之后，所实施的风险评估的第二步骤，主要针对各种风险作出具体分析，包括：（1）发生的频率；（2）发生的量级和烈度；（3）发生的地点；（4）影响的范围；（5）延续的时间；（6）发生的季节；（7）到来的速度；（8）可预警的时间与是否存在预警体系。02脆弱性分析的主要内容脆弱性分析的对象一般是社区或基层地区聚集的人口、建筑、基础设施和重要设施，如医院、学校、铁路线、通信中枢、电力设施、自来水供应系统、重要危险源等。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失。如社会脆弱性分析是指研究地区中的脆弱人口与社会结构在不同灾害威胁下所造成的影响差异。经济脆弱性分析是指确定潜在的经济损失，要求检查建筑物以及它们的内涵价值，在农业地区要检查农作物和耕地。对于特殊危险源要特别注意，如靠近水库大坝的地区等。清点资产主要针对与人们的安全、生存、生活和工作密切相关的资产，一般包括医院、学校、桥梁、水库、博物馆、煤气设施、水电设施等公用事业设施。评估损失是确定本地区的资产将在突发事件中受损到什么程度、价值有多大。8.1.2脆弱性分析02在风险评估和脆弱性分析之后，针对确定的风险，结合本地区实际情况，采取最符合成本效益原则的治理战略和行动方案实施治理，以最小的投入获得最有效的成果。8.1.3治理风险评估威胁评估脆弱性确定缺陷改进演习训练再评估8.2社区突发事件风险管理02PARTTWO8.2.1社区概念及分类01“社区”一词起源于社会学，1881年，德国社会学家滕尼斯将其用于表述某类“社会团体或共同体”，其特点在于：组成团体或共同体的同质人口具有共同或相似的“习俗和价值观念”。随着社会学的发展，“社区”一词有了多种不同角度的阐释，世界卫生组织于

1974年给出了社区的定义：社区是指一个固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。总结发现，在140多种定义中，社区所包含的5个基本要素逐渐明确：人口、地域、设施、文化、组织。社区至少包括以下几个特征：有一定的地理界限；有一定数量的人口；社区居民有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往，且在服务性活动和设施上有着共同利害关系。社区的类型，一种划分方式是从城镇化的动态发展阶段角度将其划分为城镇社区、过渡社区、农村社区。社区的类型是一个综合概念，它不仅仅包括社区所处的城镇化阶段，同时也包括社区内可以用于风险管理的资源。8.2.2常见社区突发事件风险类型及风险利益相关者02常见社区突发事件类型：社区的突发事件类型同样可以按照突发事件的四大类来划分：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。社区灾害风险利益相关者：社区灾害风险管理的重点在于利益相关者。弗里曼将利益相关者界定为：能够影响组织目标的实现或者受到组织目标实现影响的人。社区灾害风险管理利益相关者是指：生活在该区域，为当地的社会经济发展做出了贡献，能够影响当地应急管理政策制定或实施，或是受到当地应急管理政策影响的任何组织或个人。根据这一定义，在社区灾害风险管理中，利益相关者包括地方政府（包括各级地方政府、各政府部门）、社区居民、社区管理机构、社会组织、驻区企事业单位等。各地利益相关者的不同地位与利益相关者的发育状况有关，有些地区居民参与意识高，有些地区居民参与意识低。因此，在采取社区灾害风险管理模式的时候，应该对当地各利益相关者的现状进行评价分析，充分利用各地利益相关者的资源，打造一种可以快速见效的管理模式。8.2.3社区突发事件风险管理现状03发达国家的实践经验：国外发达国家十分注重社区减灾管理，形成了比较完善的防灾减灾体系。美国的“防灾型社区”的建设和运行取得了良好的效果，在组织形式、运行机制、宣传教育等方面值得借鉴，其中，开展社区防灾教育和培训是建设防灾型社区的重要前提，而防灾型社区建设的核心是建立社区与企业(或者说政府部门和民间组织等相关组织与机构）的伙伴关系，教育、培训及建立伙伴关系是社区提高其横向整合度和纵向整合度的有效方式。中国社区灾害风险管理的现状：中国在社区灾害风险管理上进行了许多有益的探索，其中台湾地区的社区泥石流灾害风险管理已日趋成熟，已形成较完善的社区减灾管理机制。中国大陆引入社区灾害风险管理概念已有多年，并在实践中不断充实，特别是汶川地震后，政府和学界越来越重视社区灾害风险管理研究和实践工作，加大了政策、技术和财政支持力度。8.2.4社区突发事件风险管理原则与流程03社区突发事件风险管理原则：科学运用社区灾害风险测量工具。国外许多组织和研究者在社区灾害风险管理中引入并发展了一系列方法和工具，如美国联邦应急管理署开发了HAZUSMH模型，可用以分析社区由洪水、飓风或地震所带来的灾害损失和风险；ProVention联盟开发社区风险评估工具集，并进行了多个案例研究。充分利用社区当地风险知识。当地知识(localknowledge)是指当地人民在自己长期的生活和发展过程中所自主生产、享用和传递的知识体系，与本土人民的生存和发展环境及其历史密不可分，是当地人民的共同精神财富，是当地人民实现独立自主和可持续发展的智力基础和力量源泉。社区突发事件风险管理流程：风险评估：风险交流—风险识别—风险分析—风险评价风险处置：风险评估之后，要对社区潜在的风险进行处置，以最大限度地减少灾害事故的发生，降低灾害风险。8.3校园突发事件风险管理03PARTThree8.3.1校园突发事件概念及类型01校园突发事件概念：校园突发事件（campusemergencies）则特指发生在学校内部或校园周边地区，威胁到师生生命或财产安全，或者会扰乱学校正常的学习、生活、工作秩序的突发事件。与其他突发事件类似，校园突发事件也具备“突发性”“紧迫性”“危害性”等共有的要素。但因其发生场所及涉及人员的特殊性，使得校园突发事件存在一些自身特有的要素。校园突发事件类型：常见的校园突发事件主要分为四种类型：自然灾害；事故灾难；公共卫生事件；社会安全事件。除此四类突发事件风险外，学校因其独特性，也存在一些特殊的风险事件类型，主要包括：网络与信息安全事件；教育考试安全事件。8.3.2校园突发事件的特点02破坏性大：突发事件发生通常会造成重大的人员和财产损失，而学校因其特有的环境、人员等因素，在突发事件中遭到的破坏往往更加巨大。社会影响深远：学校是特殊的社会场所，是整个社会正常运转所必需的中心机构之一。作为为社会培养人才的场所，学校历来受到全社会的重视和关注，因此，一旦爆发突发事件，通常会迅速成为媒体报道的焦点。风险管理难度大：突发事件爆发契机的偶然性、多变性和不确定性，导致突发事件的风险管理工作异常复杂，而校园突发事件的风险管理则是其中难度最大的类型之一。8.3.3校园突发事件的预防与管理03建立校园风险清单，绘制校园风险地图建立风险清单，实现群防群控。全面收集校园整体风险情况；找出关键风险因子。绘制校园风险地图，划分不同区域。制定有针对性和系统性的校园应急预案。校园应急预案要在阐明相关应急总体思想和制度的前提下保证具体性和可操作性；校园应急预案编制应实现体系化。深入开展安全教育，提升风险意识与应急能力为了适应风险社会的要求，降低各种突发事件对学校的破坏性，减少突发事件造成的各种损失特别是人员损失，学校要利用多种形式，广泛开展安全风险教育。第一是风险知识传授要具有针对性；第二是安全教育手段要多样性和趣味化。应急演练为了更好地应对校园风险，尽量降低学校在各级各类突发事件中的损失，提升学校风险管理的能力，在绘制翔实可靠的校园风险地图，要求广大师生掌握必备的逃生避险、自救互救的应急技能的同时，学校还需要举行针对不同类型风险的应急演练。8.4企业突发事件风险管理04PARTFour8.4.1企业突发事件概述（1）01企业突发事件的概念：企业突发事件从其突发性来界定，主要体现它的负面影响，如飞机失事、火车脱轨、轮船沉没、毒气泄漏、火灾、爆炸坍塌、漏水、漏油等恶性事故。我们可以认为企业突发事件是指在企业经营管理活动中，由某种必然因素支配下出人意料地发生，给企业造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。企业突发事件现状：我国企业突发事件数量整体上呈现下降趋势，大部分地区和重点行业领域的安全状况基本稳定。企业常见突发事件的类型：建筑施工事故（高处坠落；物体打击；触电；机械伤害；坍塌）；特种设备事故（由于工作人员的不安全行为或特种设备本身处于不稳定状态，在设备的制造、安装、维修、检测活动中，可能造成设备的损坏、运行中断甚至是人员的伤亡）；火灾事故；群体性食物、煤气中毒；其他群体性突发事件等。8.4.1企业突发事件概述（2）02企业突发事件的负面影响：企业突发事件属于偶发性事件，一般发生的概率比较低，但一旦发生，其破坏性相当大。具体说来，突发事件对企业的消极影响有以下几方面：使企业营销战略的整体性受到影响；降低企业信誉；破坏企业形象。8.4.2企业突发事件的成因03企业生产系统中存在危险因素：在企业自身的生产系统中，存在一些容易导致突发事件的危险源，例如：在生产过程中产生的有毒物质、易燃易爆物质、明火及电磁辐射等。企业管理制度和措施不当：安全决策失误、计划失误、监督检查失误、安全文化氛围欠佳、组织人失误，这些因素都容易引发企业突发事件。主要有基层负责人缺乏责任感；企业安全活动针对性差、制度流于形式；缺乏安全生产的正面激励；员工缺乏安全意识。经济和社会环境变化：企业是社会化的产物，受社会和经济环境的影响较大。环境的转变可能给企业的生存和发展带来各种影响，成为一种外部因素。企业只有适应经济社会环境，才能立足发展。职工法律意识淡薄：随着社会主义法制化进程的加快，人们的法律意识也随之提高，然而在一些企业中，部分员工的法律意识依旧不高，在个人利益和集体利益、群众利益相左时，往往不善取舍。有的员工认为利益至上，就不惜破坏社会正常秩序；有的员工崇尚暴力，不善于通过合法的途径解决纠纷。8.4.3企业突发事件风险管理的策略04树立危机意识，强化安全意识：随着社会的发展和法制的健全，在人们生活富足安定的环境下，危机意识普遍薄弱，尤其是一些企业，安全危机意识在领导和员工心中毫无地位，以至于对危机根本毫无防范，这样就使得一些突发性较强、破坏性极大的灾难性事件在近些年时有发生。注重企业内部利益的均衡：企业在发展过程中，除了要积累更多财富外，还要注重对职工利益的保护。防止因职工收入差距过大，引起职工内部矛盾，进而演化成对企业管理制度的不满。建立有效的风险管理运行机制：突发事件的发生往往会给企业带来各种威胁。值得庆幸的是，各种突发事件在发生之前都会出现某些征兆，如果企业善于捕捉这些征兆，就可以通过建立有效的风险管理运行机制，来对各种风险进行有效的防范，减少突发事件带给企业的损失。促进风险管理，实现定性向定量的转变：为了加强风险管理的精准性，需要切实推进风险管