2026年度安全隐患排查文物保护安全排查整治实施方案

2026年度安全隐患排查文物保护安全排查整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于文物保护和安全生产的重要指示批示精神，牢固树立“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，切实强化文物安全红线意识和底线思维，根据国家文物局及上级主管部门关于安全生产工作的最新部署，结合2026年度文物安全工作形势与特点，特制定本实施方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的安全隐患排查整治，有效防范和坚决遏制各类文物安全事故发生，确保文物本体安全、周边环境安全及人员管理安全，为文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。一、指导思想与工作原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国安全生产法》及《文物建筑消防安全管理十项规定》等法律法规。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以问题为导向，以整改为核心，以制度为保障，全面摸清辖区内文物保护单位及博物馆的安全隐患底数，落实主体责任，强化监管措施，提升文物安全防控能力和应急处置水平。（二）工作原则1.坚持政府主导，部门联动。强化属地管理责任，充分发挥文物安全工作联席会议制度作用，协调消防、公安、自然资源、住建等部门力量，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持全面覆盖，突出重点。对各级文物保护单位、博物馆、登记不可移动文物及考古发掘工地进行全覆盖排查，重点聚焦古建筑、博物馆馆藏文物、田野文物等高风险领域。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、措施、时限，逐一销号，确保隐患整改到位。4.坚持标本兼治，源头治理。在消除具体隐患的同时，深入分析隐患产生的根源，完善长效机制，提升文物安全本质水平。二、工作目标通过开展2026年度安全隐患排查整治工作，实现以下具体目标：1.隐患排查率100%。确保辖区内所有文博单位及文物点全部纳入排查范围，不留死角、不留盲区。2.隐患整改率100%。对排查发现的一般隐患立行立改；对重大隐患实行挂牌督办，限期整改率达到100%。3.安全责任落实率100%。全面落实文物安全直接责任人公告公示制度，明确每一处文物的安全管理责任单位和责任人。4.安全设施完好率100%。确保文物安全防护设施、消防设施、安防监控系统运行正常，完好有效。5.应急能力提升率100%。完善应急预案，组织开展针对性应急演练，提升一线工作人员的初期火灾扑救和应急疏散能力。三、组织领导与职责分工为加强对本次排查整治工作的组织领导，成立2026年度文物安全隐患排查整治工作领导小组。（一）领导小组组成组长：[主要领导姓名]副组长：[分管领导姓名]成员：文物局各科室负责人、消防救援支队负责人、公安局治安大队负责人、各文博单位主要负责人。领导小组下设办公室在文物局安全督察科，负责排查整治工作的日常协调、信息收集、汇总上报和督查督办。（二）职责分工1.文物行政部门：负责牵头组织实施排查整治工作，制定具体方案，协调相关部门，指导督促文博单位落实整改措施，查处文物违法案件。2.消防救援机构：负责指导文博单位开展消防安全检查，重点检查消防设施器材、疏散通道、用火用电用气等情况，提供技术支持，配合开展消防演练。3.公安机关：负责指导文博单位落实人防、物防、技防措施，打击文物犯罪，指导治安保卫工作。4.自然资源与规划部门：负责指导排查地质灾害隐患对文物本体的影响，提供相关地质资料和防治建议。5.住建部门：负责指导文物建筑的结构安全鉴定和修缮工作，排查文物建筑周边违规建设行为。6.各文博单位：履行文物安全主体责任，对照排查标准开展全面自查，建立隐患台账，落实整改资金和措施，按时完成整改任务。四、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖辖区内各级文物保护单位、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、博物馆及文物收藏单位、考古发掘工地、文物保护工程现场等。重点排查内容如下：（一）消防安全排查消防安全是文物安全的重中之重，主要排查以下方面：1.消防安全责任制落实情况。是否建立消防安全管理机构，明确消防安全责任人、管理人；是否签订消防安全责任书；是否建立消防安全管理制度和操作规程。2.消防设施器材配置及运行情况。是否按标准配备灭火器、消火栓、消防水带、水枪等器材；灭火器压力是否正常，是否过期；消火栓是否有水，水压是否满足要求；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否正常运行，是否有定期检测报告。3.疏散通道与安全出口。疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志、应急照明灯是否配置齐全，完好有效，设置是否符合规范。4.用火用电用气管理。是否存在违规使用明火现象；电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化裸露等问题；是否使用劣质电器产品；燃气用具是否安装合规，是否定期进行安全检查。5.易燃可燃物管理。文物建筑内是否违规堆放易燃可燃物品；是否在文物建筑主要殿室内设置配电箱；是否违规使用易燃可燃材料进行装修装饰；古建筑保护范围内是否存放易燃易爆危险品。6.消防车通道。消防车通道是否畅通，是否设置符合标准的消防车通道标识，是否存在违规停放车辆或设置障碍物影响消防车通行的情况。（二）安防与防雷安全排查1.安防系统运行情况。视频监控系统是否全覆盖，存储时间是否达到规定标准（一般不少于30天，重点单位90天）；入侵报警系统是否灵敏，是否出现误报漏报；出入口控制系统是否正常运行；安防监控中心是否落实24小时值班制度。2.物防设施建设情况。文物重点部位是否安装防盗门窗；周界围墙是否坚固，是否有防攀爬设施；文物库房是否具备“三铁一器”（铁门、铁窗、铁柜、报警器）。3.雷电防护措施。文物建筑是否按规定安装防雷装置；防雷装置是否定期进行检测并取得合格报告；防雷接地电阻是否符合规范要求；是否存在防雷装置断股、锈蚀、连接松动等隐患。（三）文物本体与周边环境安全排查1.文物本体结构安全。文物建筑是否存在梁架腐朽、墙体开裂、基础沉降、屋面渗漏等结构安全隐患；是否定期进行勘察和修缮；是否存在未经批准擅自修缮、改变文物原状的行为。2.考古工地安全。考古发掘工地是否设立安全警示标志；探方是否有坍塌风险；出土文物临时库房是否具备安全保管条件；是否建立工地安全管理制度。3.周边环境安全。文物保护单位保护范围内是否存在违法建设行为；是否存放易燃易爆物品或存在排放污染源；周边是否存在地质灾害隐患（如滑坡、泥石流、塌陷等）；是否对文物安全构成威胁。（四）安全管理与应急能力排查1.安全管理制度建设。是否建立健全文物安全检查、巡查、值班、教育培训等制度；是否建立文物安全档案。2.日常巡查与检查。是否开展日常防火巡查和定期检查；巡查记录是否详实；发现隐患是否及时上报并处理。3.应急预案与演练。是否制定针对火灾、盗窃、破坏、自然灾害等突发事件的应急预案；预案是否具有可操作性；是否定期组织开展应急演练（每年至少组织2次）；工作人员是否掌握基本的应急处置技能。4.安全教育培训。是否对工作人员开展消防安全、安防技能培训；新入职员工是否经过岗前安全培训；微型消防站队员是否具备扑救初期火灾的能力。五、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段进行，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.召开动员部署会议。印发实施方案，成立领导小组，明确工作任务和职责分工。2.开展业务培训。组织文博单位负责人、安全管理人员进行业务培训，明确排查标准和方法。3.单位自查。各文博单位对照排查内容，逐项进行自查，填写《文物安全隐患自查表》。对自查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）1.部门联合检查。文物行政部门联合消防、公安、住建等部门组成联合检查组，对辖区内文博单位进行拉网式检查。重点检查各单位自查自纠情况，核查隐患整改落实情况。2.建立隐患台账。对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患台账，实行动态管理。3.实施分类整治。一般隐患：由文博单位立行立改，检查组进行现场复核。重大隐患：由文物行政部门挂牌督办，下达《隐患整改通知书》，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改时限。整改完成后，由责任单位申请销号，经检查组验收合格后方可销号。4.开展“回头看”。对前期已整改的隐患进行复查，防止隐患反弹。对整改不力、进展缓慢的单位进行通报批评。（三）重点攻坚与巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）1.攻克顽瘴痼疾。针对排查中发现的难点问题、历史遗留问题，组织专家进行专题论证，制定专项治理方案，落实专项治理资金，确保彻底解决。2.推进科技安防。鼓励文博单位运用物联网、大数据、人工智能等新技术，建设智慧消防、智慧安防系统，提升文物安全科技防范水平。3.完善长效机制。总结排查整治工作经验，查找制度漏洞，修订完善文物安全管理制度，健全文物安全风险防控体系。（四）总结验收阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.总结评估。各文博单位对排查整治工作进行总结，形成书面报告报领导小组办公室。报告内容包括工作开展情况、隐患排查整改情况、主要做法、存在问题及下一步工作建议。2.考核验收。领导小组办公室组织对各文博单位排查整治工作进行考核验收，验收结果作为年度文物安全工作考核的重要依据。3.情况通报。对排查整治工作成效显著的单位和个人进行表扬；对工作不力、发生安全事故的单位进行通报批评，并依法依规追究责任。六、整治标准与措施为确保排查整治工作取得实效，对排查出的隐患必须严格按照以下标准进行整治：（一）消防安全隐患整治标准1.电气线路整治：必须使用阻燃套管对电气线路进行穿管保护，严禁使用铜丝、铁丝代替保险丝，严禁私拉乱接电线。古建筑内严禁使用高温、大功率电器设备。2.易燃可燃物清理：文物建筑内严禁堆放易燃可燃物品，必须及时清理周边的枯枝落叶、杂草等可燃物。严禁在文物建筑内使用明火作业，确需动火的，必须办理动火审批手续，并采取严格的防护措施。3.消防设施配备：必须按标准足额配备消防器材，并定期维护保养，确保完好有效。消火栓不足的，必须增设；消防用水不足的，必须建设消防水池或改造给水管网。4.疏散通道畅通：必须拆除疏散通道上的障碍物，严禁锁闭安全出口。疏散指示标志、应急照明灯损坏的，必须立即更换。（二）安防隐患整治标准1.监控系统升级：监控探头必须覆盖文物重点部位和主要通道，图像必须清晰，无盲区。录像存储时间必须达到规定标准。2.物防设施加固：文物库房门窗必须安装防盗设施，不符合要求的必须更换。周界围墙高度不够的，必须加高或增设防攀爬设施。3.值班制度落实：必须严格执行24小时值班巡逻制度，值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁脱岗、睡岗、酒后上岗。（三）文物本体隐患整治标准1.结构加固处理：对存在结构安全隐患的文物建筑，必须立即停止使用，并委托有资质的单位进行勘察设计，实施抢险加固工程。2.违法建设拆除：文物保护单位保护范围内的违法建设，必须依法予以拆除或迁移。3.地质灾害防治：对存在地质灾害隐患的文物点，必须采取加固、支护、排水等工程治理措施，必要时组织搬迁避让。七、保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任各单位要充分认识当前文物安全工作的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管负责人要具体抓、抓落实。要将排查整治任务层层分解，落实到具体岗位和人员，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。（二）强化资金保障，提升安防水平财政部门要加大对文物安全隐患排查整治工作的资金投入，保障隐患整改、设施维护、设备更新等所需经费。各文博单位要按规定提取和使用文物安全专项经费，确保专款专用。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与文物安全保护工作。（三）严格督导检查，严肃追责问责领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各单位排查整治工作进行不定期督查。对排查不细致、整改不到位、工作走过场的单位，将予以通报批评；对因工作不力导致发生文物安全事故的，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（四）加强宣传培训，营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传文物安全法律法规和排查整治工作的重要意义，曝光典型隐患案例，营造全社会关心支持文物安全的良好氛围。加强对文博单位干部职工的安全技能培训，提高安全意识和应急处置能力。（五）建立长效机制，巩固整治成果各单位要以此次排查整治为契机，举一反三，建立健全文物安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善文物安全巡查、检查、值班、教育培训、应急演练等各项制度，推动文物安全工作规范化、常态化、长效化。八、隐患排查台账与整改清单管理为确保隐患整改闭环管理，实行“一单四制”管理（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）。所有排查出的隐患必须录入文物安全监管平台，并建立纸质台账。隐患排查台账表序号单位名称文物名称隐患部位隐患描述隐患等级整改措施整改时限1示例博物馆基本陈列展厅消防控制室火灾报警控制器存在2处误报，未及时处理一般联系维保单位进行检修，查明误报原因2026年X月X日前2示例古建大雄宝殿电气线路殿内东侧照明线路未穿管，直接敷设在木构件上重大立即停止使用该线路，穿金属管保护立即整改3示例文保所库房安防系统备用电源蓄电池老化，断电后无法支持2小时一般更换全新的蓄电池组2026年X月X日前........................隐患整改销号清单:---:---:---:---:---:---:---隐患编号责任单位责任人整改完成情况验收人验收时间备注YH-001示例博物馆张三已完成检修，测试正常，无误报李四2026年X月X日已销号YH-002示例古建王五已穿管保护，绝缘测试合格赵六2026年X月X日已销号.....................九、重点专项攻坚行动针对2026年度文物安全特点，在全面排查的基础上，重点开展以下三个专项攻坚行动：（一）电气火灾隐患专项攻坚1.开展电气安全检测。聘请具有资质的第三方电气防火检测机构，对所有文物建筑的电气线路、设备进行全面检测，出具检测报告。2.推进电气线路改造。对检测中发现的绝缘老化、私拉乱接、超负荷运行等问题，必须进行彻底改造。推广使用智慧用电安全管理系统，实现对电气线路的实时监测和预警。3.规范用电行为。严禁在文物建筑内使用电炉、电热毯、电暖器等大功率电器。严禁违规给电动车充电。（二）博物馆文物防盗窃防破坏专项攻坚1.升级安防系统。对博物馆安防系统进行全面升级改造，实现视频监控智能分析（如越界报警、行为异常报警），提高系统主动预警能力。2.严格人员管理。加强博物馆安保人员管理，进行背景审查，定期开展思想教育和技能培训。严格执行文物出入库登记制度，做到账物相符。3.强化巡逻防范。增加巡逻频次和密度，重点加强夜间和节假日巡逻。与公安机关建立联防联控机制，定期开展治安形势分析研判。（三）古建筑修缮