《工会法与工会章程》课件

《工会法与工会章程》专题培训课件·系统学习工会基本法规与组织规章Contents课程目录系统学习工会法与工会章程的核心要义与实践应用01工会法基本概述与立法沿革02工会章程的性质定位与核心内容03工会组织制度与民主集中制原则04工会权利、义务与基本职责05工会法的实践应用与时代发展CHAPTER01工会法基本概述与立法沿革从法律地位、立法目的到三次修正的历史脉络法律基础工会法的定义与法律地位《中华人民共和国工会法》是保障工会在国家政治、经济和社会生活中地位的基本法律，根据宪法制定，明确了工会的权利与义务，是工会组织开展一切活动的法律根基和制度保障。01立法目的工会法第一条明确立法目的：保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用02法律位阶工会法以宪法为根本依据制定，在中国法律体系中具有较高位阶，是处理工会与国家、用人单位、职工之间关系的核心法律规范03活动准则工会法第四条规定工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作，确立了"宪法—工会法—工会章程"的层级关系《中华人民共和国工会法》法律文本立法沿革工会法三次修正的历史脉络《工会法》自1992年通过后历经三次修正，每次修正都紧密呼应时代变革：从市场经济体制改革到法律体系清理，再到新就业形态劳动者权益保障，体现了中国劳动法治与时俱进的发展特征。1992第七届全国人大第五次会议通过现行工会法确立改革开放新时期工会组织的法律地位和基本职能框架2001第一次修正适应社会主义市场经济体制改革深化需要，完善工会在非公有制企业中的组织建设与权益保障条款2009第二次修正纳入全国人大常委会法律清理工作，对部分条款进行技术性调整，确保与其他法律的一致性2021第三次修正新增新就业形态劳动者权益保障、产业工人队伍建设改革等重大内容，是幅度最大、时代意义最深远的一次修订COREPRINCIPLES工会法确立的核心原则工会法确立了五大核心原则：坚持党的领导、以宪法为根本准则、独立自主开展工作、保持增强"三性"、国家保护工会权益。坚持党的领导工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带桥梁纽带以宪法为根本准则工会一切活动必须遵守和维护宪法，以经济建设为中心，坚持社会主义道路和改革开放根本准则独立自主开展工作工会依照章程独立自主地组织活动、管理事务，不受外部不当干预章程自治保持和增强"三性"政治性确保方向，先进性体现引领作用，群众性保证扎根职工、服务职工政治·先进·群众国家保护工会权益国家保护工会合法权益不受侵犯，任何组织和个人不得阻挠职工依法参加和组织工会权益保障LAW®ULATION工会法与工会章程的关系工会法是工会组织的基本法，规定工会的法律地位、权利义务等重大问题；工会章程是对工会法的补充和完善，细化组织制度与活动方式。两者形成"法律定框架、章程抓落实"的互补关系，章程不得与法律相抵触。工会法的定位01工会法是国家立法机关制定的基本法律，具有国家强制力，规范工会的建立、宗旨、法律地位、权利义务等重大问题02工会法为工会活动划定法律边界，明确"宪法—工会法—工会章程"的层级关系，章程不得与法律相抵触工会章程的定位01工会章程由工会会员全国代表大会制定或修改，是处理工会内部事务的基本准则，对组织制度、活动方式做出详细规定02章程是对工会法确定的基本原则和制度的完善和发展，将法律框架转化为可操作的内部治理规则法律效力层级01宪法国家根本法·最高法律效力02工会法基本法律·国家强制力03工会章程内部治理规则·不得与法律抵触法律定框架·章程抓落实CHAPTER02工会章程的性质定位与核心内容从历史沿革到2023年最新修正案的关键变化工会基础知识工会章程的定义与基本属性《中国工会章程》是中国工会的基础性规章性文件，由工会全国代表大会制定和修改，全文共九章四十四条，涵盖总则、会员、组织制度、各级工会职责等核心内容，是工会内部治理的根本遵循。章程性质中国工会的基础性规章性文件，是处理工会内部事务的基本准则，相当于工会组织的"内部宪法"内部宪法制定主体由中国工会全国代表大会制定或修改，体现工会系统的最高民主意志，目前全文共九章四十四条九章四十四条活动准则以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》独立自主开展工作，依法行使权利和履行义务宪法为根本章程发展历程工会章程八次修正历程自1983年工会十大修改制定以来，《中国工会章程》历经八次修正，每次修正均由中国工会全国代表大会审议通过，体现了工会制度与时俱进、自我完善的发展特征。1983工会十大修改制定现行章程基础框架，确立了改革开放新时期工会组织的基本原则和组织制度1988—1998十一大·十二大·十三大历经三次修正，适应经济体制改革深化和非公有制经济发展对工会工作的新要求2003—2013十四大·十五大·十六大又经三次修正，进一步完善会员权利义务、基层工会建设和维权服务机制2018—2023十七大·十八大完成最近两次修正，融入习近平新时代中国特色社会主义思想，强化产业工人队伍建设改革和新就业形态劳动者权益保障章程修订·核心要点2023年工会十八大最新修正案2023年10月12日中国工会第十八次全国代表大会通过最新修正案，重点强化了党对工会的领导、明确了基本职责定位、完善了组织领导原则，是近年来幅度最大、影响最深远的章程修订。明确组织定位进一步强调中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。桥梁纽带强化法治基础明确以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》独立自主开展工作，依法行使权利和履行义务。宪法准则聚焦基本职责将"维护职工合法权益、竭诚服务职工群众"确立为工会基本职责，体现以职工为中心的工作导向。职工为中心完善组织原则强调实行产业和地方相结合的组织领导原则及民主集中制，确保工会组织体系的科学性和有效性。民主集中制中国工会章程·总则工会章程总则的核心要义工会章程总则确立了工会的性质定位、指导思想和奋斗目标，明确工人阶级是我国领导阶级和党最坚实的阶级基础，为工会全面履行社会职能、团结动员全国职工实现第二个百年奋斗目标提供了根本遵循。01工会性质中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱桥梁纽带02指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻执行党的基本路线旗帜引领03工人阶级地位我国的领导阶级，先进生产力和生产关系的代表，中国共产党最坚实最可靠的阶级基础，改革开放和现代化建设的主力军领导阶级04奋斗目标团结动员全国职工自力更生、艰苦创业，为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而奋斗伟大复兴CHAPTER03工会组织制度与民主集中制原则从民主集中制到基层工会、地方总工会的完整组织体系ORGANIZATIONALPRINCIPLE民主集中制：工会组织的根本原则民主集中制是工会各级组织的根本组织原则，体现在民主选举、民主监督和上下级领导关系三个维度，确保工会组织既有广泛的民主基础，又有高效的组织执行力。民主选举各级工会委员会由会员大会或会员代表大会民主选举产生，确保工会领导机构的合法性和代表性。会员大会民主监督各级工会委员会向同级会员大会负责并报告工作，会员大会有权撤换或罢免选举产生的代表和委员。罢免权组织领导上级工会组织领导下级工会组织，形成全国统一的组织体系，保证工会工作的协调一致。全国统一独立性保障企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员人选，防止利益冲突损害工会独立性。近亲属回避《中华人民共和国工会法》基层工会的建立条件与形式工会法对基层工会建立做出了灵活而明确的规定：25人以上应当建立工会委员会，不足25人可单独建立、联合建立或选举组织员，同时为女职工组织和基层联合会留出制度空间，确保各类用人单位都能实现工会组织覆盖。0125人以上单位：应当建立基层工会委员会，"应当"为强制性要求，体现工会组织建设的法定性和普遍覆盖原则≥25人02不足25人单位：可单独建立基层工会委员会，也可由两个以上单位联合建立，或选举组织员一人组织会员开展活动灵活建会03女职工组织：人数较多的可建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；人数较少的可在工会委员会中设女职工委员女工保障04基层联合会：企业职工较多的乡镇、城市街道可以建立基层工会联合会，扩大工会组织的覆盖面和影响力联合覆盖ORGANIZATIONALSTRUCTURE中国工会的组织层级体系中国工会形成了'基层工会—地方总工会—产业工会—中华全国总工会'的四级组织体系，实行产业和地方相结合的组织领导原则，实现了从企业基层到全国层面的组织全覆盖。01地方工会与产业工会县级以上地方建立地方各级总工会，承担本行政区域内工会工作的统筹协调和领导职责同一行业或性质相近的几个行业，可根据需要建立全国或地方的产业工会，实现行业性维权和服务02审批程序与组织保障基层工会、地方总工会、产业工会的建立必须报上一级工会批准，确保组织建设的规范性上级工会可派员帮助指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠；不得随意撤销或合并工会组织四级组织体系基层工会→地方总工会→产业工会→中华全国总工会LEADERSHIPPRINCIPLE产业和地方相结合的组织领导原则工会法·组织建设工会组织的存续保障制度工会法明确禁止随意撤销、合并工会组织，即使用人单位终止或被撤销也须履行报告程序，从法律层面保障了工会组织的独立存续权，防止企业通过组织调整规避工会监督。01禁止随意撤并工会法第十三条规定任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织，这是维护工会组织独立性的刚性法律条款02法定撤销程序基层工会所在用人单位终止或被撤销时，该工会组织相应撤销，但必须报告上一级工会，不得由企业单方面决定03实践意义防止企业在改制、重组、兼并过程中通过取消工会组织来规避民主管理和职工权益保障义务企业工会职工代表大会现场CHAPTER04工会权利、义务与基本职责从维权服务到民主管理，全面解析工会的法定职能工会法核心条款工会基本职责：维权与服务工会法第六条明确"维护职工合法权益、竭诚服务职工群众"为工会基本职责，通过平等协商、集体合同、职工代表大会等制度载体实现。维权核心代表和维护职工合法权益是工会的天职，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益。合法权益服务宗旨竭诚服务职工群众，建立联系广泛、服务职工的工会工作体系，密切联系职工，听取反映意见要求，帮助解决困难。职工群众制度载体通过平等协商和集体合同制度推动健全劳动关系协调机制，维护职工劳动权益，构建和谐劳动关系。集体合同民主参与依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。职代会民主管理工会参与民主管理的双重路径工会在民主管理中发挥双重作用：宏观层面组织职工参与国家和社会事务管理，协助政府工作；微观层面通过职工代表大会等制度组织职工参与本单位民主管理，实现从国家到基层的全方位民主参与。宏观层面：参与国家治理组织教育职工依照宪法和法律规定行使民主权利，发挥国家主人翁作用通过各种途径和形式参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务，协助人民政府开展工作代表职工参与国家立法和政策制定，反映职工意愿诉求，维护职工合法权益微观层面：参与单位治理通过职工代表大会或其他形式组织职工参与本单位民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍推动厂务公开制度落实，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权经济建设与产业工人工会推动经济建设与产业工人队伍建设工会兼具维权与发展双重使命：既动员组织职工积极参与经济建设完成生产任务，又推动产业工人队伍建设改革，从'事后维权'拓展到'赋能发展'，造就高素质的宏大产业工人队伍。动员参与建设动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务，发挥工人阶级在现代化建设中的主力军作用主力军推动产改深化2021年新增条款明确工会推动产业工人队伍建设改革，提高整体素质，保障产业工人主人翁地位2021培育四有队伍教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍四有目标画像明确造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍，为高质量发展提供人才支撑人才支撑LEGALFRAMEWORK工会的法定权利保障体系工会法构建了多层次的权利保障体系，从组织参加权、组织存续权到独立运作权，全方位保障工会依法履职，2021年修正更进一步将权利保障延伸至新就业形态劳动者。参加组织权以工资收入为主要生活来源的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。禁止阻挠限制任何组织和个人不得阻挠和限制劳动者参加和组织工会，上级工会可派员帮助指导企业职工组建工会。组织存续权任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织，确保工会组织的独立性和稳定性。适应新形态2021年修正新增条款，要求工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。法定义务工会的法定义务体系工会在享有法律赋予的各项权利的同时，必须履行遵守宪法、联系群众、维护大局、动员建设、教育提升等法定义务，权利与义务的统一构成了工会完整的法律角色定位。遵守维护宪法以宪法为根本活动准则，遵守法律法规，坚持党的领导和社会主义道路，这是一切活动的前提和底线。根本准则密切联系群众建立联系广泛、服务职工的工作体系，听取和反映职工意见和要求，关心职工生活，帮助解决困难。服务职工维护总体利益在维护全国人民总体利益的同时代表和维护职工合法权益，正确处理个人与集体、局部与整体的关系。权益平衡动员教育职工组织职工积极参加经济建设，教育职工提高思想道德和业务素质，建设高素质职工队伍。素质建设CHAPTER05工会法的实践应用与时代发展从新就业形态劳动者权益保障到国际交流合作工会法核心议题新就业形态劳动者权益保障2021年工会法修正回应了平台经济时代劳动关系的深刻变化，明确要求工会适应就业形态发展变化，依法维护新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，为2亿灵活就业人员纳入工会覆盖提供了法律基础。01时代挑战：外卖骑手、网约车司机、快递员、网络主播等新就业形态劳动者已超2亿人，传统劳动关系认定和工会组建模式难以有效覆盖。02法律回应：2021年修正第三条新增工会适应就业形态发展变化条款，为新形态劳动者入会提供法律依据。03组织创新：各地工会积极探索行业工会、区域工会、网上工会等新型组织形式，推动平台企业建立工会组织。04维权拓展：将劳动安全、社会保险、算法公平等新议题纳入维权范围，推动建立适应平台经济的集体协商机制。新就业形态劳动者已成为我国劳动力市场的重要组成部分制度工具集体合同与平等协商制度集体合同与平等协商是工会维权的核心制度工具，通过组织化的集体谈判平衡劳资力量，将劳动报酬、工时、安全卫生等关键事项纳入制度化协商轨道，是构建和谐劳动关系的基石。01制度定位工会法明确工会通过平等协商和集体合同制度推动健全劳动关系协调机制，这是工会履行维权基本职责的核心抓手02协商内容涵盖劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等职工核心权益事项，实现从个体谈判到集体协商的制度跃升03法律效力集体合同一经签订对企业和全体职工均具有法律约束力，有效弥补单个劳动者在劳动关系中的弱势地位04实践成效全国集体合同覆盖率持续提升，在化解劳资矛盾、稳定劳动关系、促进企业发展方面发挥了不可替代的制度功能民主管理制度职工代表大会制度与民主管理职工代表大会制度是中国特色的企业民主管理核心载体，工会作为职代会工作机构承担日常组织职责，通过民主选举、协商、决策、管理和监督五项权能，实现职工对单位治理的全方位参与。制度基础工会法明确工会通过职工代表大会或其他形式组织职工参与本单位民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督核心职权审议企业重大决策、审议通过涉及职工切身利益的规章制度、民主评议领导人员、选举职工董事和职工监事工会角色工会委员会承担职代会工作机构职责，负责日常组织工作，是连接职工与管理层的制度性桥梁覆盖拓展从传统国有企事业单位向非公有制企业延伸，推动多种形式的民主管理实践，扩大职工参与的广度和深度职工代表大会审议现场国际交流工会国际交流与合作工会法第九条确立了中国工会国际交流的法律基础，中华全国总工会遵循独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，积极参与国际工会运动，推动跨国劳动权益保护和全球劳工治理。法律基础工会法第九条规定中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则加强同各国工会组织的友好合作关系第九条交流原则四项原则体现了中国工会在国际交往中既坚持独立自主又积极开放合作的立场，尊重各国工会的发展道路选择四项原则合作领域涵盖国际劳工标准制定、跨国劳动权益保护、跨境劳务派遣规范、职业技能培训交流等多个维度多维度现实价值与制度意义工会法实施的多维现实意义工会法实施在劳动关系协调、产业工人建设、新就业形态保障、企业民主治理和社会安定维护五个维度发挥着不可替代的作用，是推进国