浙江杭州出口加工区综合管理局

EXPORTPROCESSINGZONE精品浙江杭州出口加工区综合管理局中国大陆首批出口加工区·杭州外向型经济核心平台Contents汇报目录产业园区综合发展情况专题汇报01园区概况与发展历程02管理体制与核心职能03优惠政策体系解析04主导产业与进驻企业05功能升级与综保区建设06未来发展展望CHAPTER01园区概况与发展历程从国务院批准到封关运作，回顾中国大陆首批出口加工区的成长轨迹PARKOVERVIEW园区基本信息浙江杭州出口加工区是2000年国务院批准设立的首批出口加工区，2001年正式封关运作，封关面积2.007平方公里。杭州经济技术开发区·园区全景航拍01首批试点：2000年4月经国务院批准设立，是中国大陆首批出口加工区试点之一，承载探索加工贸易新监管模式的国家使命02封关运作：2001年5月18日通过海关总署、商务部等八部委联合验收，正式封关运作，封关面积达2.007平方公里03区位优势：坐落于杭州市东部国家级经济技术开发区内，享有"境内关外"的特殊海关监管政策优势04保税平台：作为杭州地区唯一的保税政策平台，已成为区域保税领域试验基地，累计为外向型经济贡献显著MILESTONES发展历程关键里程碑从2000年获批设立到2018年升级为综合保税区，杭州出口加工区历经近二十年的深耕发展，完成了从单一加工贸易平台向综合性保税功能区的战略蜕变。01获批设立国务院正式批准设立杭州出口加工区，跻身中国大陆首批试点行列，开启"境内关外"监管模式探索2000年4月02封关运作通过国家八部委联合验收并正式封关运作，园区基础设施与监管体系全面投入使用2001年5月03产业集聚吸引日本、美国等十个国家与地区外商投资企业入驻，外向型产业集聚效应逐步显现封关后持续04综合升级获批成为杭州首个综合保税区，功能拓展为保税加工、物流、贸易、研发多元平台2018年LOCATION&STRATEGY区位优势与战略定位杭州出口加工区依托国家级开发区与长三角交通枢纽的双重区位优势，既是杭州外向型经济的'桥头堡'，也是连接国内供应链与国际市场的战略节点。杭州东部交通枢纽·高速公路网络实景01国家级开发区核心—地处杭州经济技术开发区核心区域，共享完善的基础设施、产业配套和公共服务资源02长三角交通辐射—紧邻沪杭甬高速、杭甬运河等交通干线，物流辐射半径覆盖长三角全域03唯一保税平台—承担为全市加工贸易企业提供"境内关外"便利化服务的独特功能04综合开放平台演进—从单一出口加工基地，演进为集保税加工、国际物流、进口贸易于一体的综合性平台Recognition&PlatformUpgrade荣誉称号与社会认可杭州出口加工区荣获浙江省"省级进口平台"称号，标志着园区从单一出口加工功能成功转型为进出口双向服务的综合性开放平台。省级进口平台认定荣获浙江省"省级进口平台"称号，成为全省进口贸易领域的标杆性平台，体现了省级层面对园区功能拓展的高度认可唯一保税政策平台作为杭州地区唯一保税政策平台，园区在保税加工、保税物流和进口贸易领域的示范效应持续增强国际投资集聚高地封关运作以来累计吸引十国及地区外商投资，产业集聚度和国际影响力在杭州开发区体系中名列前茅功能全面升级转型园区积极拓展区域功能，正从传统加工贸易基地向综合性、政策性、功能性开放平台全面迈进CHAPTER02管理体制与核心职能解析"一套班子、两块牌子"的精简高效管理模式与综合管理局职责体系GovernanceModel"一套班子、两块牌子"管理模式杭州出口加工区与经济技术开发区实行'一套班子、两块牌子'管理模式，在不增设行政机构的前提下实现高效统一管理，综合管理局作为派驻机构承担日常运营职责。01共享管理团队根据国务院"不增设机构"原则，出口加工区与杭州经济技术开发区共享同一管理团队，避免行政资源重复配置。02统一决策管理杭州经济技术开发区管委会增设出口加工区管委会牌子，在统一规划框架下行使两类园区的决策与管理权。03派驻日常运营浙江杭州出口加工区综合管理局作为管委会派驻机构，专职负责园区日常运营、企业服务与海关协调等事务。04统一与特色并重该模式既保证了政策执行的统一性，又通过专职管理局确保园区特色化需求的精准响应。CoreResponsibilities·PartI管委会核心职责（上）：规划与建设管理管委会在园区规划编制、土地管理、建设工程审批等环节拥有完整权限，为园区基础设施建设和产业空间布局提供了高效的行政决策与执行保障。01规划编制编制园区总体规划与经济、社会发展计划，经市委市政府批准后组织实施，确保园区发展始终与城市战略方向对齐总体规划02土地管理负责园区土地规划、征用、划拨及土地使用权出让转让工作，核发《国有土地使用证》，实施地政地籍管理土地使用证03项目审批依据杭州城市总体规划审核建设项目，核发选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证等核心审批文件规划许可04建设监管负责园区建设工程全流程管理，核发《建设工程施工许可证》，对建设质量和进度实施监督检查施工许可CORERESPONSIBILITIES管委会核心职责（下）：环保、基建与财政管理管委会在环境保护、基础设施建设、财政资产管理等领域承担全面职能，确保园区在经济发展、生态保护和公共服务三个维度实现协调可持续发展。环境保护监督负责园区环境保护监督，编制环保规划并审批项目环境影响评价，核发《环保施工许可证》和《排放污染物许可证》环保规划·环评审批·许可证核发基础设施建设统一规划和建设管理园区各项基础设施和公共设施，保障水电气路等生产要素的稳定供应与高效运维水电气路·统一规划·高效运维房地产管理负责园区房地产开发管理、房屋产权产籍及物业监管，核发房屋权属证书和《商品房预售证》产权产籍·物业监管·预售许可财政资产管理管理园区财政预决算、国有资产和财务会计监督，协助税收征管，确保财政资金规范高效运行预决算·国资监管·税收协征综合管理局·专项职能外贸、招商与涉外事务综合管理局享有外经外贸自营权和独立招商审批权限，能够直接处理涉外事务和进出境货物审批，为园区外向型企业提供从落地到运营的全链条服务。外经外贸自营权享有外经和外贸自营权，直接管理园区进出口贸易与对外经济技术合作，独立处理各类涉外事务自营权招商引资审批负责园区招商引资工作，按规定权限审批或审核报批投资项目，发放外商投资企业批准证书招商审批出口加工区管理根据国家授权负责出口加工区贸易业务管理，以及企业进出境货物和物品的审批与监管进出境监管涉外人员与机构协调按规定审核申报园区人员出国（境）和对外邀请事项，统筹协调海关、检验检疫等驻区机构工作统筹协调组织架构·ORGANIZATION管委会内设机构概览管委会下设办公室、政法委、江堤河道监管中心、纪工委等内设机构，构建起覆盖行政协调、社会治理、水利安全和廉政监督的完整组织体系。办公室承担综合协调、文电会务、信息报送和后勤保障等核心行政职能，是管委会日常运转的中枢行政中枢政法委负责园区社会治安综合治理、平安建设和信访维稳工作，为产业发展营造安全稳定的社会环境社会治理江堤河道监管中心专职负责区域内水利工程管理、河道养护和防洪安全，保障园区及周边地区的防汛安全水利安全纪工委履行纪检监察职责，推进党风廉政建设和反腐败工作，对管委会各部门行使权力进行监督制约廉政监督CHAPTER03优惠政策体系解析深入解读免税、保税、退税及加工贸易备案制四大核心政策工具BondedZone·TaxPolicy免税政策：全链条进口设备与出口产品免征园区免税政策覆盖从生产设备进口到制成品出口的完整链条，大幅降低了区内企业的固定资产投资成本和出口贸易税负，是吸引制造型外资企业入驻的核心政策利器。生产设备免税区内企业生产所需进境的机器、设备、模具及其维修用零配件，均免证关税和进口环节税，显著降低设备投资成本免证关税基建设备免税建设生产厂房、仓储设施所需的进境机器设备和基建物资享受同等待遇，加速园区硬件设施建设同等待遇办公用品免税区内企业和行政管理机构进境自用合理数量的办公用品予以免税，降低日常运营开支合理数量出口产品免税加工出口产品免征增值税；制成品及边角料、余料、残次品、废品销往境外的免征出口关税免征增值税BONDEDPOLICY保税政策：原材料全额保税降低资金占用区内企业加工出口产品所需进口的原材料、元器件、包装材料等予以全额保税，有效消除了企业进口物料的预缴税款压力，大幅提升资金周转效率。01全额保税免关税区内企业为加工出口产品所需进境的原材料、元器件予以全额保税，进口时无需缴纳关税和增值税。全额保税02保税覆盖全流程包装物体及生产消耗材料同样纳入保税范围，确保保税政策覆盖加工制造全流程的物料需求。全流程覆盖03显著降低资金占用保税制度使企业无需预先垫付进口环节税款，显著降低流动资金占用，提高资金周转效率。资金周转04招商引资核心筹码该政策对原材料大量依赖进口的电子制造、汽车零部件等行业具有突出吸引力，是园区招商引资的重要筹码。招商引资TAXINCENTIVES退税政策：国产物资入区退税与能源增值税返还园区退税政策涵盖国产设备物资入区退税和生产能源增值税返还两大维度，既鼓励国内供应链配套入区，又降低企业日常生产的能源成本。国产物资入区退税从区外进入加工区的国产机器、设备、原材料、零部件和包装材料视同出口，予以出口退税出口退税基建物资退税加工企业和行政管理部门生产办公用房的基建物资同样享受入区退税，降低园区基础建设投入基建投入能源增值税返还区内企业生产货物耗用的水、电、气等准予退还所含增值税，直接降低生产环节的能源成本水电燃气综合成本优势入区退税与能源退税双重叠加，进一步压缩企业综合运营成本，增强园区对制造型企业的吸引力双重叠加加工贸易制度改革加工贸易备案制：电子帐册与区内物料自由流转园区实行加工贸易备案制改革，取消银行保证金台帐和传统登记手册，采用电子帐册管理并允许区内企业间物料自由转让，大幅提升贸易便利化水平。01电子帐册数字化管理区内企业开展加工贸易不实行银行保证金台帐制度，取消传统《登记手册》，改用电子帐册进行数字化管理02半年总量核销制度实行半年一次总量核销制度，简化通关手续，显著降低企业合规成本和行政负担03备案制与物料自由流转区内与境外之间进出的货物实行"备案制"管理，原材料和半成品可在区内企业间自由转让，促进产业链协作04税收与贸易便利叠加园区同时享受国家级开发区外商投资企业的所得税优惠政策，形成税收与贸易便利化的叠加优势PolicyFramework四大政策工具系统性对比免税、保税、退税、备案制四大政策工具形成闭环，分别从设备投资、原料进口、国产配套和贸易便利四个维度构建出口加工区独有的政策竞争优势。杭州出口加工区四大优惠政策对比政策类型覆盖范围核心价值免税进口机器设备、模具、基建物资、办公用品及出口产品降低固定资产投资与出口贸易税负保税进口原材料、元器件、包装物体及消耗材料消除进口物料预缴税款压力，提高资金效率退税国产设备物资入区及生产用水电气鼓励国产供应链配套，降低能源成本备案制加工贸易全流程及区内货物流转简化通关手续，促进区内产业链协作四大政策工具覆盖投资、生产、贸易全流程，构成出口加工区独有的政策闭环CHAPTER04主导产业与进驻企业笔记本电脑、汽车零配件、家用电器三大产业集群与代表性外资企业IndustrialClusters三大主导产业集群杭州出口加工区已形成笔记本电脑、汽车零配件和家用电器三大主导产业集群，外资企业集聚效应显著，产业链上下游协作日趋成熟。笔记本电脑产业以东芝信息机器（杭州）有限公司为龙头，形成了从整机制造到核心零部件配套的完整产业链充分利用保税政策进口关键元器件，加工组装后出口全球市场，是园区出口额的重要贡献者整机配套汽车零配件产业为国内外主流汽车主机厂提供高品质配套零部件，受益于保税政策大幅降低进口原材料成本产业集群内企业间可实现半成品自由转让，形成高效的区内供应链协作网络供应链协作家用电器产业利用园区免税、退税等综合政策优势，家电产品远销海外市场，出口规模持续增长结合杭州本地智能制造产业基础，家电企业正加速向智能化、高端化方向转型升级智能升级ENTERPRISEDIRECTORY进驻知名企业名录园区吸引了以Toshiba为代表的日美等十国及地区外资企业入驻，涵盖电子信息、进口贸易、国际物流和纺织等多个领域，形成了多元化的高质量企业生态。东芝信息机器主营笔记本电脑等电子信息产品制造，保税加工政策的典型受益者ELECTRONICS东芝杭州东芝集团在园区的另一重要布局，拓展电子信息产业链的深度与广度SUPPLYCHAIN钱盛进口商品专注进口商品展示与贸易，助力园区获评浙江省"省级进口平台"IMPORTTRADE国际物流提供保税仓储、国际货代等专业物流服务，园区供应链体系的核心支撑LOGISTICS拜罗纺织代表园区产业结构多元化特征，纺织产品出口贡献稳定外贸增量TEXTILE杭州出口加工区·外资吸引力外资企业选择园区的核心考量政策红利、区位优势与营商环境三重叠加，构成了杭州出口加工区吸引日美等十国及地区外商投资企业的综合竞争力基础。政策红利驱动'境内关外'的免税、保税、退税和备案制组合政策，直接降低企业设备投资、原料进口和出口贸易的综合税负免税·保税·退税区位与人才优势长三角南翼中心城市的战略位置、密集的交通网络和杭州高校密集带来的人才红利，为企业发展提供坚实支撑长三角南翼营商环境保障管委会一站式审批服务、完善的产业配套和'一套班子'管理体制带来的高效决策，持续优化外商投资体验一站式审批CHAPTER05功能升级与综保区建设从出口加工区到综合保税区，再到跨江扩区的跨越式发展之路功能升级从出口加工区到综合保税区的功能跃升2018年杭州出口加工区升级为杭州首个综合保税区，功能从单一保税加工拓展为加工、物流、贸易、研发等多元综合平台，填补了杭州综合性海关特殊监管区域的空白。杭州综合保税区实景01首个综合保税区：2018年正式获批，结束了杭州没有综合性海关特殊监管区域的历史02多元业态拓展：从单一保税加工制造拓展为涵盖保税物流、国际贸易、跨境电商、研发设计等多元业态03新型监管模式：实行"一线放开、二线管住"，通关效率和企业便利度显著提升04平台支撑升级：可承接更多类型的保税业务，为杭州外向型经济发展提供更全面的平台支撑POLICYUPDATE综保区扩区获批：跨江发展新阶段国务院批准杭州综合保税区扩区，新增区块落地临空经济示范区，标志着园区进入跨江发展新阶段，空运物流优势与原有园区形成战略互补。01跨江协同·国务院正式同意扩区，新增区块选址临空经济示范区，开启跨江协同发展新模式02空运枢纽·紧邻萧山国际机场，重点发展航空保税物流和高附加值产品进出口贸易03建设推进·基础和监管设施按时间节点有序推进，力争年底完成建设并达到国家验收标准04空间释放·扩区后总面积大幅扩展，承载能力显著增强，为外向型经济拓展发展空间杭州临空经济示范区建设实景功能演进出口加工区vs综合保税区功能对比综合保税区相比出口加工区在功能定位、监管模式和业务范围三个维度实现全面升级，从单一加工平台进化为多元化综合开放平台。以下从功能定位、监管模式、服务对象三个核心维度，呈现两类海关特殊监管区域的系统性差异。功能定位升级出口加工区聚焦保税加工制造单一功能综合保税区涵盖保税加工、物流、贸易、研发、展示等多元功能于一体多元一体监管模式升级出口加工区传统逐票审批、严格围网管理综合保税区"一线放开、二线管住"的新型便利化监管模式便利化服务对象升级出口加工区主要服务加工制造型外资企业综合保税区同时服务贸易企业、物流企业、跨境电商平台和研发机构全业态STRATEGICSIGNIFICANCE功能升级的战略意义从出口加工区到综合保税区再到跨江扩区，三次跃升为杭州外向型经济构建了更完整的平台支撑体系，有力服务城市国际化发展战略。平台对标填补了杭州综合性海关特殊监管区域的功能空白，使杭州拥有了与上海、深圳等城市对标的保税政策平台。政策升级对标一线产业赋能跨江扩区将临空物流优势与保税功能深度结合，为生物医药、精密仪器等高附加值产业提供新发展空间。临空经济高附加值战略支撑综保区作为开放型经济核心基础设施，有力支撑杭州打造国际消费中心城市和全球先进制造业基地的战略目标。核心基建双城战略联运格局扩区后的双园区格局形成海陆空多式联运潜力，为杭州构建全方位对外开放新格局提供关键支撑。双园联动多式联运CHAPTER06未来发展展望聚焦产业升级、制度创新与区域协同，擘画综合保税区高质量发展蓝图INDUSTRIALUPGRADE产业升级：从制造基地到创新服务平台园区未来将推动从传统保税加工向智能制造、跨境电商和生产性服务业三轮驱动转型，显著提升单位面积产出效益和产业链价值链地位。智能制造升级引导现有制造企业向智能制造升级，引入工业互联网和自动化产线，推动产品从低附加值向高附加值跃迁，实现生产效率和产品质量的双重提升智能制造跨境电商新业态大力发展跨境电商和保税展示交易新业态，将园区从"世界工厂"转型为面向国内消费者的"全球卖场"，打通内外贸双循环通道全