安全生产责任包保实施管理办法

安全生产责任包保实施管理办法前言安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。为进一步压实各级主体责任，将安全生产工作落到实处、抓出实效，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产格局，特制定本办法。本办法旨在通过明确的责任包保机制，将安全生产责任层层分解，落实到具体单位、具体岗位、具体人员，确保各项安全生产措施得到全面有效的执行，最大限度地预防和减少各类生产安全事故的发生，保障员工生命财产安全，促进企业持续健康发展。第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，健全安全生产管理体系，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合本单位实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位及所属各部门、各生产单元（以下统称“各单位”）的安全生产责任包保工作。所有在职员工均须遵守本办法。第三条基本原则安全生产责任包保工作遵循以下原则：（一）党政同责、一岗双责：各级领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，同时承担自身岗位的安全生产直接责任。（二）谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责：各层级管理人员对其主管业务范围内的安全生产负直接管理责任，每个岗位人员对本岗位的安全生产负直接责任。（三）横向到边、纵向到底、全员覆盖、责任到人：确保安全生产责任覆盖所有部门、所有层级、所有岗位，不留死角，不挂空挡。（四）分级负责、层层落实：按照管理权限和职责分工，将安全生产责任层层分解，逐级包保，确保压力传递到位。（五）失职追责、尽职免责：对未履行或未正确履行安全生产包保责任导致事故或重大隐患的，严肃追究责任；对认真履行责任、有效防范事故的，予以肯定和保护。第二章组织机构与职责第四条组织领导成立由单位主要负责人任组长，分管安全负责人、其他班子成员任副组长，各部门主要负责人为成员的安全生产责任包保工作领导小组。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常组织、协调、监督和考核工作。第五条领导小组主要职责（一）审定本单位安全生产责任包保工作的总体方案和相关制度。（二）研究解决责任包保工作中的重大问题。（三）组织、指导、监督各单位开展责任包保工作。（四）对各层级包保责任人的履职情况进行考核。第六条包保主体与对象包保主体为单位各级管理人员及相关岗位人员。包保对象包括但不限于：各生产车间、班组、关键设备设施、重大危险源、重点作业环节、重点岗位人员等。第三章包保体系构建与责任划分第七条包保层级与范围根据管理层次和职责分工，建立以下包保层级：（一）单位主要负责人：对本单位安全生产负全面责任，包保本单位整体安全生产工作及重大风险点。（二）分管负责人：对分管业务范围内的安全生产负直接领导责任，包保分管部门及相关区域、环节的安全生产工作。（三）部门负责人：对本部门安全生产负全面管理责任，包保本部门所有区域、设备、人员及作业活动的安全生产。（四）车间（班组）负责人：对本车间（班组）安全生产负直接管理责任，包保本车间（班组）的生产现场、设备设施、班组员工及具体作业过程。（五）岗位人员：对本岗位安全生产负直接操作责任，严格执行安全操作规程，确保本岗位无违章、无隐患、无事故。第八条包保责任人的确定各层级包保责任人原则上由相应岗位的主要负责人担任。因人员变动或工作调整，包保责任人应及时进行相应调整，并报安全生产责任包保工作领导小组办公室备案。第九条包保责任清单为确保责任明确，应为每位包保责任人制定详细的《安全生产责任包保清单》（以下简称《包保清单》）。《包保清单》应至少包含以下内容：（一）责任区域/对象：明确具体的包保范围、设备、人员或作业活动。（二）责任内容：1.宣传贯彻国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范和本单位的安全生产规章制度。2.组织或参与制定并落实所包保区域/对象的安全生产操作规程和应急预案。3.定期组织或参与所包保区域/对象的安全风险辨识、隐患排查治理工作，督促隐患及时整改。4.确保所包保区域/对象的安全设施、设备、防护用品等齐全有效。5.组织或参与所包保区域/对象的安全生产教育和培训，提高员工安全意识和操作技能。6.监督检查所包保区域/对象的员工遵章守纪情况，及时制止和纠正“三违”行为。7.参与或组织所包保区域/对象的生产安全事故应急演练和事故调查处理。8.定期向上级包保责任人汇报安全生产情况及《包保清单》落实情况。（三）目标要求：明确所包保区域/对象在一定时期内的安全生产目标，如事故起数、隐患整改率、培训覆盖率等。第四章包保内容与要求第十条日常安全管理包保责任人应将安全生产包保工作融入日常管理，做到常态化、制度化。定期深入现场，了解实际情况，掌握安全动态。对包保区域内的重点环节、关键时段要加强巡查和管控。第十一条风险辨识与隐患治理包保责任人是其所包保区域/对象安全风险辨识和隐患排查治理的第一责任人。应带头执行风险辨识和隐患排查制度，对发现的风险要制定管控措施，对排查出的隐患要明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督办，确保隐患闭环管理。重大隐患应立即上报。第十二条安全培训与教育包保责任人应确保所包保区域/对象的员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。定期组织开展安全思想教育、安全技能培训和应急处置演练。第十三条作业安全管理对于包保区域内的动火、进入受限空间、高处作业等危险性较大的作业活动，包保责任人应严格执行作业许可制度，确保作业前风险得到有效辨识和控制，作业过程中有专人监护，各项安全措施落实到位。第十四条应急准备与响应包保责任人应熟悉所包保区域/对象可能发生的事故类型及应急处置程序，确保应急物资配备齐全、有效。发生事故或险情时，应立即启动相应应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定上报。第十五条安全文化建设包保责任人应积极在所包保区域/对象内营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，鼓励员工参与安全管理，提出合理化建议。第五章监督检查与考核奖惩第十六条监督检查机制（一）定期检查：安全生产责任包保工作领导小组办公室定期组织对各层级包保责任人履职情况进行检查，检查结果纳入考核。（二）专项检查：针对特定时期、特定任务或季节性特点，开展专项监督检查。（三）随机抽查：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式进行随机抽查，了解真实情况。（四）履职报告：包保责任人应定期向上级包保责任人提交书面履职报告，汇报《包保清单》完成情况、存在问题及改进措施。第十七条考核评价考核工作应坚持客观公正、实事求是、注重实效的原则。考核周期可分为月度、季度和年度。考核内容主要依据《包保清单》的完成情况、安全生产目标的实现程度、隐患排查治理成效、事故发生情况等。考核结果分为优秀、合格、不合格等档次。第十八条奖惩措施（一）对认真履行包保责任、在安全生产工作中表现突出、有效避免事故发生或对安全生产有重大贡献的包保责任人，给予表彰奖励，并作为评优评先、职务晋升的重要依据。（二）对未履行或未正确履行包保责任，导致发生生产安全事故或造成重大安全隐患的，按照有关规定追究包保责任人的责任。情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）考核结果与包保责任人的绩效薪酬挂钩。对于考核不合格的，进行约谈提醒、限期整改；连续考核不合格的，调整岗位或免职。第六章保障措施第十九条组织保障各单位应高度重视安全生产责任包保工作，将其作为安全生产的核心工作来抓，确保组织到位、领导到位、责任到位。第二十条制度保障不断完善安全生产责任包保相关的配套制度，如《包保清单》动态管理制度、履职报告制度、监督检查制度、考核奖惩制度等，为包保工作的有效开展提供制度支撑。第二十一条资源保障为包保责任人开展工作提供必要的人力、物力、财力支持，保障安全投入，配备必要的安全检查工具、防护用品和应急物资。第二十二条培训保障定期组织对包保责任人的培