《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2025年版)

《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2025年版)1总则1.1为规范市政公用工程设计文件编制行为，统一编制深度要求，保障设计文件质量，提升市政公用工程建设品质，落实城乡建设绿色低碳、韧性安全、智慧运维发展要求，根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《市政公用工程设计管理办法》《城乡建设领域碳达峰实施方案》及现行相关标准规范，制定本规定。1.2本规定适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的市政公用工程设计文件编制，涵盖道路工程、桥梁工程、隧道工程、给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、环境卫生工程、城市轨道交通工程、综合管廊工程、海绵城市专项工程、城市照明工程、城市交通枢纽工程共13类市政公用项目。政府投资类市政公用工程必须严格执行本规定，社会投资类市政公用工程可参照执行，涉及公共安全、公共利益的社会投资类市政公用工程须强制执行本规定相关强制性条款。1.3市政公用工程设计文件原则上分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段实施。对总投资额低于1000万元、技术条件简单、无特殊工艺要求的小型市政公用工程，经项目审批主管部门同意后，可合并为方案设计与施工图设计两个阶段，或直接开展施工图设计。对涉及复杂技术工艺、重大公共安全风险的市政公用工程，应在初步设计阶段增加技术设计环节，技术设计文件编制深度可根据项目特点由建设单位会同行业主管部门另行确定。1.4市政公用工程设计文件编制除应符合本规定外，尚应符合国家现行有关法律、法规、标准规范的规定，满足国土空间总体规划、各类市政专项规划、城市信息模型（CIM）平台接入要求，落实无障碍环境建设、海绵城市建设、韧性城市建设、低碳发展等相关政策要求。2基本规定2.1设计文件组成要求各阶段设计文件须由设计说明书、投资核算文件（估算/概算/预算）、附件、附图、数字化交付文件5部分组成，内容须完整匹配，无前后矛盾、遗漏缺失。设计文件表述须严谨规范，计量单位采用国家法定计量单位，坐标、高程系统采用属地统一的城市平面坐标系统与高程基准，涉及的专业术语、符号代号符合现行行业标准要求。2.2数字化交付强制性要求总投资额5000万元以上的市政公用工程必须全流程采用BIM技术开展设计，各阶段同步提交对应精度的BIM模型：方案设计阶段模型精度不低于LOD200，初步设计阶段不低于LOD300，施工图设计阶段不低于LOD400，竣工阶段须提交LOD500精度的竣工模型，模型格式须符合IFC4.3及以上标准，预留接入属地CIM平台的数据接口，满足智慧运维、应急调度的数据交互要求。总投资额低于5000万元的项目鼓励采用BIM技术，涉及复杂空间节点、多管线交叉的项目须至少提交核心节点BIM模型。2.3专项专篇要求各阶段设计文件须同步编制对应专项专篇，其中方案设计阶段须包含绿色低碳设计专篇、海绵城市设计专篇、风险防控专篇；初步设计阶段须在方案专篇基础上增加消防设计专篇、抗震设防专篇、无障碍设计专篇、数字化运维专篇；施工图设计阶段须在初步设计专篇基础上增加施工安全专篇、低碳施工专篇。专篇内容须符合现行专项标准要求，明确量化控制指标，无泛泛表述。2.4精度控制要求各阶段投资核算文件误差须控制在规定范围内：方案设计阶段投资估算误差不超过±15%，初步设计阶段设计概算误差不超过±10%，施工图设计阶段施工图预算误差不超过±5%。政府投资项目初步设计概算超出批复方案估算10%以上的，须重新报批方案设计，经审批通过后方可推进后续设计工作。3方案设计文件编制深度3.1通用要求方案设计文件须满足项目立项审批、建设用地规划许可办理、初步设计启动的要求，须基于不少于50个点位的现状调研数据、初勘阶段岩土参数编制，上位规划衔接率达到100%，公众意见采纳率不低于60%，涉及公共利益的项目须附公众参与公示证明材料。3.2设计说明书内容3.2.1项目概况：明确项目名称、建设单位、建设地点、建设背景，详细说明上位规划衔接情况，包括国土空间总体规划、市政专项规划、近期建设规划的相关要求，附规划主管部门出具的规划条件文件。现状调研部分须明确周边市政设施运行参数，如道路工程须说明周边路网密度、现状通行饱和度、路面破损率；给水工程须说明现状管网漏损率、现有水厂负荷率、服务范围供水普及率；排水工程须说明现状管网雨污合流占比、内涝点分布、现有污水处理厂出水标准。3.2.2建设规模与设计范围：明确项目红线坐标、占地面积、建设内容，量化规模指标，如道路长度、车道数、管线总长、处理设施设计规模等，清晰界定设计边界，明确与周边现有设施的衔接接口位置、参数。3.2.3设计依据：列明全部适用的法律法规、现行标准规范（含年号）、上位批复文件、勘察资料、建设单位需求书，不得遗漏强制性标准。3.2.4总体设计：明确项目功能定位、技术标准，如道路等级、设计速度、荷载等级、抗震设防烈度、防洪标准等，参数须符合现行规范及项目实际需求。总体布局部分须说明项目平面、竖向、管线综合的布置原则，比选至少2种总体方案，从功能适配性、投资规模、碳排放水平、施工难度、运营成本5个维度进行量化对比，说明推荐方案的理由。3.2.5专项专篇内容：（1）绿色低碳设计专篇：按《市政公用工程碳排放核算标准》JGJ/T496-2023开展全生命周期碳排放核算，明确碳排放控制目标，新建项目全生命周期碳排放须比2020年基准值降低15%以上，其中建材生产阶段碳排放占比不高于60%，运营阶段年碳排放降幅不低于2%；明确可再生能源利用率指标，如城市照明太阳能利用率不低于40%，热力工程可再生能源供热占比不低于30%，再生水利用率不低于35%。（2）海绵城市设计专篇：明确年径流总量控制率，其中年降雨量≥800mm的地区不低于75%，400mm≤年降雨量<800mm的地区不低于70%，年降雨量<400mm的地区不低于65%；明确内涝防治标准，达到30年一遇降雨不积水、100年一遇降雨不内涝的要求；列明海绵设施的类型、布置位置、规模，比选至少2种海绵系统方案，量化径流控制效果。（3）风险防控专篇：识别施工期、运营期的主要风险源，如深基坑坍塌、隧道积水、燃气泄漏、管线破裂等，明确风险等级，制定对应的防控措施，应急保障能力须达到日常服务能力的30%以上，如应急供水量不低于日常供水量的30%，应急排水能力不低于现状排涝能力的2倍。3.3投资估算编制要求投资估算按2024版《市政公用工程投资估算指标》编制，分项列明工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息，其中工程费用须细化到各专业子项，工程建设其他费用列明各项取费依据、取费标准，预备费按工程费用与其他费用之和的5%-8%计取，根据项目风险等级合理确定。同步开展运营期成本测算，明确年运维成本、投资回收期、成本效益比等经济指标。3.4附件与附图要求附件包括规划选址意见书、用地预审意见、初勘报告、专家评审意见、公众参与意见采纳情况说明、相关部门的协调意见。附图包括区位图（比例1:5000-1:10000）、总平面布置图（比例1:500-1:2000）、竖向规划图（比例1:500-1:2000）、管线综合图（比例1:500-1:2000）、主要节点设计图、效果图，涉及立交、跨江桥梁、大型枢纽的项目须提交鸟瞰效果图、周边景观协调效果图。3.5各专业设计深度要求3.5.1道路工程：说明平面线形参数（平曲线半径、缓和曲线长度）、纵断面参数（最大纵坡、坡长、最小竖曲线半径）、横断面布置形式（车道数、人行道宽度、非机动车道宽度、分隔带宽度），比选至少2种路面结构方案，量化对比造价、使用寿命、碳排放、养护成本，说明推荐方案的理由；明确交叉口设计方案，平交路口须说明渠化形式，立交须说明立交类型、匝道布置、转向交通量分配情况；明确施工期交通导行方案，保障周边道路通行能力不低于现状的60%。3.5.2桥梁工程：说明桥位选址比选过程，比选至少3种桥型方案，量化对比跨度布置、结构形式、造价、施工周期、景观适配性、运维成本，明确推荐桥型的主要参数，如跨径组合、设计荷载、防洪标准（梁底标高高于设计洪水位0.5m以上）、航道等级（通航净空符合航道规划要求）；明确上下部结构的初步选型，如上部结构采用预制梁/现浇梁，下部结构采用柱式墩/薄壁墩，基础采用桩基础/扩大基础。3.5.3给水工程：明确供水规模、服务范围、供水压力（管网末梢压力不低于0.14MPa），比选至少2种水源方案、3种处理工艺方案，明确进水水质、出水水质符合《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022要求，说明水厂总体布置、管网走向、加压泵站布局，明确与现状管网的衔接位置、管径。3.5.4排水工程：明确排水体制、雨污水管网规模、处理设施设计规模，比选至少3种污水处理工艺方案，出水水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2022及属地排放要求，明确雨水管网的重现期（主干道不低于5年一遇，下穿隧道不低于10年一遇），内涝点治理方案的治理效果须达到100年一遇不积水的要求。3.5.5燃气工程：明确供气规模、气源类型、压力级制（高压/次高压/中压/低压参数符合现行规范），明确管网走向、调压站布局，燃气管道与周边建构筑物的安全距离符合《城镇燃气设计规范》GB50028-2023要求，明确应急气源供应方案，保障7天以上的应急供气能力。3.5.6综合管廊工程：明确入廊管线类型（给水、再生水、电力、通信、燃气、热力等），比选至少2种断面布置方案，燃气、热力管线须独立设置舱室，明确管廊走向、覆土厚度、附属设施（逃生口、通风口、投料口）的布置间距，逃生口间距不大于200m，通风口间距不大于100m。4初步设计文件编制深度4.1通用要求初步设计文件须满足建设工程规划许可办理、投资审批、施工图设计启动、主要设备材料招标的要求，须基于详勘阶段的岩土参数编制，落实方案批复的全部要求，调整内容须说明调整理由及获批依据。4.2设计说明书内容4.2.1项目概况：补充方案批复文件的文号、批复要求，说明方案调整的内容、原因及审批部门的同意意见，细化现状调研数据，明确周边设施的精确接口参数。4.2.2总体设计：细化技术经济指标，如道路工程每公里造价、给水厂单位处理水量造价、综合管廊每公里造价等，明确各专业的设计原则、系统参数，各专业设计内容无矛盾。4.2.3各专业设计说明：细化各系统的设计参数，如给水工程明确各处理单元的设计参数（沉淀池表面负荷、滤池滤速、加药系统配比），桥梁工程明确上下部结构的精确尺寸、桩基参数（桩径、桩长、持力层要求），隧道工程明确支护参数、防水等级、通风照明系统参数。4.2.4专项专篇补充内容：（1）消防设计专篇：符合《市政工程消防设计规范》GB51468-2023要求，明确消防设施的类型、布置位置、参数，如综合管廊每个防火分区面积不大于200㎡，设置自动灭火系统、火灾报警系统，桥梁的耐火等级不低于二级，隧道的消防设施配置符合隧道长度对应的等级要求。（2）抗震设防专篇：符合《建设工程抗震管理条例》要求，明确抗震设防烈度、地震动参数，大型桥梁、轨道交通工程、综合管廊、给水厂、污水处理厂等重要设施按提高1度设防，需要开展抗震专项论证的项目须附专项论证意见，明确减隔震措施的参数（如铅芯橡胶支座的屈服强度、位移限值），抗震验算结果符合规范要求。（3）无障碍设计专篇：符合《城市无障碍环境建设标准》GB55019-2024要求，明确盲道、无障碍坡道、无障碍标识、无障碍卫生间的设置参数，人行道无障碍坡道坡度不大于1:12，公交站台无障碍设施覆盖率100%。（4）数字化运维专篇：明确BIM模型的构件属性要求，包含材质、规格、设计使用年限、运维周期等信息，预留接入属地市政运维管理平台的接口，数据传输协议符合国家CIM标准，明确运维阶段的监测点布置、数据采集频率、预警阈值。4.3设计概算编制要求设计概算按2024版《市政公用工程概算定额》编制，分项列明人工、材料、机械的用量、单价，价差调整依据属地造价管理部门发布的同期造价信息，预备费按工程费用与其他费用之和的3%-5%计取，政府投资项目概算须经属地财政部门或投资主管部门审核，作为项目投资控制的最高限额，不得随意突破。4.4附件与附图要求附件包括初步设计批复申请、方案批复文件、详勘报告、各专项论证意见（抗震、消防、防洪、环保、航道等）、相关部门的协调意见。附图包括各专业平面布置图（比例1:500-1:1000）、纵断面图（比例1:500-1:1000水平，1:50-1:100竖向）、横断面图（比例1:100-1:200）、主要节点构造图、工艺流程图、设备布置图，涉及非标准设备的须提交设备加工示意图。4.5各专业设计深度要求4.5.1道路工程：明确路面结构各层的材料、厚度、强度参数，如基层采用20cm厚C20水泥稳定碎石，面层采用4cm厚SMA-13沥青混凝土+6cm厚AC-20沥青混凝土，明确人行道、非机动车道的铺装材料、盲道布置位置、缘石参数，明确交叉口的渠化尺寸、信号灯布置、交通标识标线参数。4.5.2桥梁工程：明确上下部结构的精确尺寸，如箱梁的梁高、腹板厚度、翼缘宽度，桥墩的柱径、高度，桥台的形式、尺寸，桩基的桩径、桩长、持力层、承载力要求，明确支座、伸缩缝、栏杆、照明、排水系统的选型参数，如支座采用板式橡胶支座，伸缩缝采用模数式伸缩缝，规格符合变形量要求。4.5.3综合管廊工程：明确各舱室的净空尺寸、管线布置位置、支墩参数，明确附属设施的具体参数，如通风机的风量、功率，火灾报警系统的探测点位布置，监控系统的摄像头参数，明确管廊的防水等级（不低于二级）、防水材料选型、施工缝处理措施。5施工图设计文件编制深度5.1通用要求施工图设计文件须满足施工招标、材料设备采购、非标准设备制作、施工安装、竣工验收的要求，落实初步设计批复的全部要求，调整内容须说明调整理由及审批部门的同意意见，所有设计参数须可直接指导施工，无模糊表述。5.2设计总说明内容5.2.1项目概况：明确初步设计批复文号、批复要求，说明初步设计调整的内容、原因及审批意见，列明适用的标准规范、施工验收要求。5.2.2通用技术要求：明确材料的规格、性能要求，如混凝土的强度等级、抗渗等级、抗冻等级，钢筋的牌号、屈服强度要求，防水材料的性能参数，焊缝的质量等级要求。5.2.3施工注意事项：明确危大工程的范围，如深基坑、高支模、暗挖隧道、起重吊装等，提示施工单位须编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程须组织专家论证，明确施工期间的监测要求、安全防护要求，明确与周边现有设施的衔接施工顺序、保护措施。5.2.4专项专篇补充内容：（1）施工安全专篇：识别所有危大工程的风险点，明确对应的安全技术措施，如深基坑的边坡坡度、支护参数、监测预警阈值，高支模的立杆间距、步距、承载力要求，暗挖隧道的超前支护参数、开挖步距要求。（2）低碳施工专篇：明确施工阶段的碳排放控制目标，建材资源化利用率不低于30%，施工能耗降幅不低于10%，建筑垃圾减排率不低于40%，明确可循环材料的使用比例、建筑垃圾的资源化利用途径、施工期间的能耗监测要求。5.3施工图预算编制要求施工图预算按2024版《市政公用工程预算定额》编制，工程量与施工图完全匹配，误差不超过±5%，分项列明各子项的工程量、单价、合价，作为招标控制价的编制依据，政府投资项目预算不得超过批复概算的工程费用。5.4附件与附图要求附件包括施工图审查申请书、初步设计批复文件、各专项审查意见。附图包括各专业的施工详图，坐标、标高、尺寸标注完整，误差不超过±5mm，如管网图标明每段管网的管径、坡度、埋深、坐标，检查井的标高、类型，结构图标明每个构件的尺寸、配筋、材料要求，工艺图标明每个设备的安装位置、参数、接口尺寸。5.5各专业设计深度要求5.5.1排水工程：明确每段雨污水管网的管径、坡度、埋深、坐标，检查井的类型、尺寸、标高，雨水口的布置间距（主干道20-30m，次干道30-50m），污水处理厂的各工艺单元的详细构造图、设备安装图，明确水泵的流量、扬程、功率，曝气头的布置间距、数量，污泥脱水设备的处理能力、参数。5.5.2轨道交通工程：明确线路的平纵横参数，车站的结构尺寸、配筋、装修材料，站台的宽度、屏蔽门的参数，轨道的轨距、道床类型、扣件参数，供电系统、通信系统、信号系统的设备参数、布置位置，屏蔽门高度不低于1.5m，站台边缘与列车门的间隙不大于10cm，满足安全要求。5.5.3环境卫生工程：明确生活垃圾填埋场的防渗层构造、渗滤液处理工艺、填埋气体收集利用系统参数，生活垃圾焚烧厂的焚烧炉参数、烟气处理工艺，烟气排放符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2024要求，二噁英排放浓度不高于0.1ngTEQ/m³，明确餐厨垃圾处理厂的处理工艺、产物利用途径。6专项工程设计文件补充要求6.1城市更新类市政公用工程：须补充现状评估报告，明确现有设施的性能参数，如道路的破损率、结构承载力，管网的漏损率、剩余使用年限，改造的必要性论证，改造后的性能提升目标，如管网漏损率从20%降至