《校外培训机构常态化监管实施方案》

《校外培训机构常态化监管实施方案》一、指导思想为深入贯彻落实国家关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的决策部署，坚持“立德树人”根本任务，坚持以人民为中心的发展思想，按照“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”的原则，构建校外培训常态化监管体系。通过健全长效机制，明确监管责任，创新监管手段，提升监管效能，全面规范校外培训机构办学行为，切实维护广大家长和学生的合法权益，促进校外培训行业健康有序发展，营造良好教育生态。二、工作目标建立健全权责清晰、运转高效、协同有力的校外培训常态化监管机制。实现校外培训机构培训行为全面规范、培训秩序明显好转、学生过重校外培训负担有效减轻。具体目标包括：1.监管全覆盖：实现对所有面向中小学生（含幼儿园儿童）的线下、线上校外培训机构全流程、全方位监管，无死角、无盲区。2.风险可防控：预收费资金监管、消防安全、意识形态安全等风险隐患得到有效识别和及时化解，不发生系统性、区域性风险。3.执法严常态化：日常巡查、专项检查、随机抽查成为常态，违规行为发现一起、查处一起，形成有效震慑。4.权益有保障：培训服务合同规范，退费机制畅通，师生合法权益得到切实维护。三、监管范围与对象本方案监管范围包括辖区内所有面向中小学生（含幼儿园儿童）的学科类和非学科类校外培训机构。监管对象涵盖：1.经审批设立的合法机构：持有办学许可证、营业执照（或民办非企业单位登记证书）的培训机构。2.有照无证机构：仅持有营业执照但未取得办学许可证，实际从事校外培训的经营主体。3.无证无照机构：未取得任何证照，擅自开展校外培训的“黑机构”或隐形变异违规培训点。4.线上培训机构：通过互联网平台提供线上培训服务的机构。四、重点监管内容（一）资质与准入监管严格把好入口关，对培训机构的设立条件、审批流程进行严格审查。常态化检查机构证照是否齐全，是否在有效期内。重点核查实际办学地址、办学内容是否与审批备案一致。严禁伪造、变造、出租、出借、转让办学许可证。对于变更名称、住所、法定代表人、办学范围等事项的，必须督促其依法办理变更登记手续。（二）从业人员监管建立校外培训机构从业人员“黑名单”与“白名单”制度。对所有从业人员包括教学人员、管理人员、教研人员、安保人员等进行背景审查。1.资格准入：从事学科类培训的人员必须具备相应的教师资格证书，并将教师资格信息在机构场所显著位置及培训平台公示。从事非学科类培训的人员必须具备相应的职业（专业）能力证明。2.品行要求：严禁有性侵、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录人员从事校外培训工作。严禁聘用中小学在职教师。3.行为规范：加强师德师风建设，严禁人员组织、参与违规有偿补课，或诱导、强制学生参加校外培训。（三）培训内容与材料监管严格执行校外培训材料备案审核制度，确保培训内容符合党的教育方针和立德树人导向。1.内容审核：培训内容不得超出现行国家课程标准，不得超标超前，不得强化应试导向，不得传播错误的价值观、宗教观念及不良文化。严禁提供境外教育课程。2.材料管理：所有培训教材、讲义、课件、视频等学习资料必须经过审核备案。建立内部审核与外部监管相结合的机制，定期抽查培训材料质量。3.进度控制：严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名，严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩。（四）预收费资金与合同监管全面落实预收费资金监管要求，严防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。1.资金存管：全面实施预收费资金银行托管或风险保证金制度。培训机构必须在指定银行开设专用账户，所有预收费资金必须进入专用账户，实行“一课一销”或按进度拨付。2.收费公示：严格执行收费公示制度，在办学场所显著位置公示收费项目、收费标准、退费办法、培训时长等信息。收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月或60个课时的费用。3.合同规范：全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害消费者权益。（五）培训时间与方式监管1.时间限制：学科类培训机构严禁在国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织培训。线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00。2.方式规范：线上培训机构必须具备相应的技术条件，向省级教育主管部门备案。培训平台应当具备护眼功能、即时阻断功能等，确保培训数据和信息安全。（六）安全管理监管将安全作为日常监管的重中之重，督促机构落实主体责任。1.场所安全：培训机构场所必须符合国家关于消防、建筑、卫生、食品经营等法律法规和标准要求。必须按规定设置视频监控系统，且监控数据存储时间不少于30天。2.人防物防：配备必要的安保人员和防卫器械，建立健全安全管理制度和应急预案。定期开展安全检查和应急演练，及时消除安全隐患。3.疫情防控：落实常态化疫情防控措施，做好人员健康监测、场所清洁消毒等工作。五、常态化监管运行机制（一）网格化排查机制构建“县（区）—乡镇（街道）—社区（村）”三级网格化动态排查机制。1.网格员职责：将街道、社区划分为若干网格，每个网格明确一名网格员负责。网格员负责对辖区内培训机构进行日常巡查，重点排查“隐形变异”违规培训行为，如以家政服务、众筹私教、咨询、文化传播等名义违规开展学科类培训，或在居民楼、酒店、咖啡厅等场所开展“一对一”、“一对多”等违规培训。2.动态更新：建立网格化管理台账，实行“一机构一档”，实时更新机构信息、整改情况等数据。（二）数字化监管机制利用全国校外教育培训监管与服务综合平台，实现全流程数字化监管。1.信息归集：督促机构及时在平台上完善机构信息、人员信息、材料信息、课程信息等，实现“应录尽录”。2.资金穿透：通过平台对培训机构专用账户资金流水进行实时监测，对大额资金异动、低余额预警等情况及时介入核查。3.购课销课：全面推广通过平台进行选课、购课、销课、退费，实现培训过程全链条闭环监管，杜绝线下私下交易。（三）多部门联合执法机制建立教育行政部门牵头，市场监管、公安、消防、民政、人社、网信、文旅、科技、卫健等部门参与的联合执法机制。1.定期会商：每月召开一次校外培训监管联席会议，分析研判形势，解决突出问题。2.联合检查：每季度开展一次多部门联合执法检查，针对无证无照经营、价格违法、虚假宣传、消防安全隐患等突出问题进行集中整治。3.行刑衔接：对涉嫌犯罪的校外培训机构违法行为，及时移送司法机关处理，形成有力震慑。（四）社会监督与舆论引导机制1.畅通举报渠道：设立并公布校外培训违规行为举报电话、邮箱、小程序等，建立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督。2.行业协会自律：充分发挥行业协会作用，制定行业标准和自律公约，引导机构诚实守信经营。3.舆论引导：定期发布典型案例、黑白名单、预警提示，引导家长树立科学育儿观念，理性选择校外培训。六、违规行为查处与退出机制（一）分类分级处置根据违规行为的性质、情节、危害程度，实施分类分级处置。违规类型具体情形处置措施轻微违规未在显著位置公示证照、公示信息不全、合同签订不规范等。下达《责令改正通知书》，约谈机构负责人，限期整改，并进行警示教育。一般违规超范围经营、超标超前教学、收费未公示、违规占用国家法定节假日开展学科培训等。下达《责令改正通知书》，通报批评，退还违规收取的费用，暂缓年度检查，列入重点监管对象。严重违规无证无照经营、聘用在职教师、选用未经审核的培训材料、预收费资金未纳入监管、存在重大安全隐患等。立即停止招生及办学行为，依法依规处以罚款，吊销办学许可证；涉嫌犯罪的，移送公安机关。隐形变异违规以“一对一”、“住家教师”、“高端家政”等名义违规开展学科类培训。坚决予以取缔，依法从重处罚，并在媒体上曝光，对组织者列入黑名单。（二）信用监管与黑白名单1.白名单管理：对证照齐全、规范办学、信誉良好的机构，列入“白名单”，并在政府网站、公众号等平台公布，供家长选择。2.黑名单管理：对存在严重违法违规行为、拒不整改或整改不到处的机构，列入“黑名单”，实施联合惩戒，依法限制其法定代表人、主要负责人从事校外培训行业。（三）退出机制对于主动申请终止办学的机构，指导其依法依规开展财务清算、财产处置、学员安置等工作，及时办理注销登记。对于被吊销许可证的机构，督促其妥善处理后续事宜，并通报相关部门，防止其换个“马甲”重新开展业务。七、实施步骤（一）自查自纠阶段各校外培训机构对照本方案要求，对资质条件、教学内容、人员管理、资金监管、安全管理等方面进行全面自查，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限。（二）集中整治阶段联合执法队伍对辖区内培训机构进行全覆盖检查。对自查阶段发现的问题进行复核，对未自查或隐瞒不报的依法从重处理。重点打击无证无照“黑机构”和隐形变异违规培训行为。（三）巩固提升阶段总结监管经验，完善制度建设，固化监管成果。常态化开展“回头看”，防止问题反弹。优化数字化监管平台功能，提升智能化监管水平。八、保障措施（一）加强组织领导成立校外培训治理工作领导小组，由政府分管领导任组长，教育行政部门主要负责人任副组长，相关部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调工作。各相关部门要明确职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。（二）强化责任落实将校外培训机构常态化监管工作纳入政府履行教育职责评价考核范围。对监管不力、违规行为频发、问题整改不到位的地方和单位，依法依规严肃追究相关责任人的责任。建立“包保责任制”，明确每一家机构的监管责任人。（三）提升执法能力加强执法队伍建设，充实执法力量，配齐执法装备。定期组织执法人员进行法律法规、业务知识培训，提高执法人员的专业素养和办案能力。规范执法行为，严格执法程序，做到公正文明执法。（四）加强宣传引导通过多渠道、多形式宣传“双减”政策和校外培训监管政策。发布《致家长的一封信》，引导家长理性看待校外培训，选择合规机构，规避培训风险。营造全社会理解、支持、参与校外培训治理的良好氛围。（五）督导检查与通报上级教育督导部门要定期对下级部门及辖区内的培训机构监管工作进行专项督导。督导结果作为评价教育行政部门工作的重要依据。建立定期通报制度，对典型案例、监管数据、工作进展情况进行通报，推动工作落实落地。九、风险预警与应急处置（一）风险监测预警建立风险监测预警指标体系，重点监测以下风险点：1.资金风险：专用账户资金余额低于预警线、大额资金异常流出、退费投诉量激增。2.舆情风险：网络出现关于机构的有害信息、负面舆情发酵。3.安全风险：发生消防事故、治安事件、食品安全事故。4.群体性事件风险：家长因退费难等问题聚集维权。一旦触发预警指标，系统自动向监管部门和机构发送预警信息，启动快速响应机制。（二）应急处置流程1.信息报告：发生突发事件或发现重大风险隐患，第一发现人应立即向属地主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。2.先期处置：机构应立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，防止损失扩大。3.联动处置：相关部门接到报告后，应迅速赶赴现场，按照职责分工开展调查取证、秩序维护、矛盾化解、舆情引导等工作。4.后续恢复：事件处置完毕后，应及时总结经验教训，完善制度措施，恢复正常教学秩序。十、附则本方案自发布之日起实施。在实施过程中，如遇国家或省级政策调整，按新政策执行。本方案由[具体负责部门]负责解释。为确保本方案落地见效，特制定配套的《校外培训机构日常检查清单》、《校外培训机构预收费资金监管操作细则》及《校外培训机构违规行为处罚裁量基准》，作为具体执行依据。附件1：校外培训机构日常检查清单（简版）检查项目检查内容检查标准检查结果证照公示办学许可证、营业执照、法人登记证书证照齐全，在显著位置悬挂，在有效期内□合格□不合格师资管理教师资质、人员公示具备相应资格，信息公示准确，无在职教师□合格□不合格培训内容教材、课程大纲、教学进度备案齐全，无超标超前内容，无境外课程□合格□不合格收费管理收费标准、公示、预收费监管严格执行“3个月或60课时”收费限制，资金全额纳入监管□合格□不合格合同签订使用示范文本全部使用教育部制式合同，条款填写规范□合格□不合格安全管理消防设施、监控设备、疏散通道设施完好，监控全覆盖且存储达标，通道畅通□合格□不合格培训时间线下/线上结束时间线下不晚于20:30，线上不晚于21:00□合格□不合格附件2：隐形变异违规培训形态识别指引为提高对隐形变异违规培训的识别能力，特梳理以下常见违规形态，监管人员应重点关注：1.“转地下”逃避监管：将培训场所转移到居民楼、出租屋、咖啡厅、图书馆等公共场所，打着“自习室”、“托管班”旗号实则开展学科培训。2.“换马甲