江苏省自考01679社区管理理论与实务高频考点重点

PAGE01679社区管理理论与实务江苏省高等教育自学考试·高频考点重点汇总（划书版）依据江苏省自考大纲（高纲4284，河海大学编·2024年）与指定教材张兴杰主编《社区管理》（第三版，科学出版社2021年）编写▎一、课程性质与考情速览本课程是江苏省高等教育自学考试行政管理专业（专科）的必修课程，也是高校公共管理类专业核心课程，由河海大学编写2024年版大纲（高纲4284）。全课程围绕“社区—社区建设—社区管理理论—管理组织—规划—民主治理—环境—服务—卫生体育—文化—教育—治安—管理方法”共13章展开。项目具体规定（务必牢记）考试方式闭卷、笔试，考试时间150分钟；百分制，60分及格；不可携带计算器五大题型单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题能力层次分值识记约20%、领会约60%、应用约20%（领会是得分主战场）试题难度比例易∶较易∶较难∶难=2∶3∶3∶2命题覆盖命题覆盖到章但不面面俱到，突出课程重点与章节重点，加大重点内容覆盖度；不出偏题怪题指定教材张兴杰主编《社区管理》（第三版），科学出版社2021年版▎二、能力层次与题型对应关系（划书依据）层次大纲要求本资料对应标记常考题型识记识别、记忆基本概念的内涵与外延，能正确表述、选择【识记】（紫色）单选、多选、名词解释领会领悟理解基本理论、过程与方法，能分析、解释、说明【领会】（蓝色）单选、多选、简答应用运用理论分析社区实际问题并得出正确结论【应用】（绿色）简答、论述▎三、本资料标记体系（划书使用说明）●★★★为核心必背高频考点，★★为高频考点，★为常规考点；红色加粗文字为必须逐字掌握的题眼、关键词或得分句。●【单选】【多选】标记客观题题眼；【名解】【简答】【论述】标记主观题命题点，主观题均附完整答案要点，可直接背诵。●每章按“考情速览→逐节考点划书→客观题精编→名词解释→简答/论述精编→易混速记”展开，建议先背红色题眼，再背主观题框架。●复习顺序建议：第1、2、3章打基础→第4—6章抓主体→第7—12章按业务条线对比记忆→第13章收束于方法；城乡对比类内容是贯穿全书的命题主线。▎四、全书13章知识框架总览章章名核心命题主线考频第一章社区社区概念由来、五要素、功能；城乡社区特点与发展阶段★★★第二章社区建设定义、原则、特征、内容；城乡建设问题与对策；发达国家经验★★★第三章社区管理基本理论管理含义/特征/原则；管理体制框架；境外四国与国内模式；农村模式★★★第四章社区管理组织组织特征类型；城市四类、农村两类管理组织★★第五章社区规划功能/特征/原则/方法；城乡规划思路；农村建设用地规划★★★第六章社区民主治理内涵、主体客体方式；城乡治理阶段、模式、问题对策★★★第七章社区环境建设与管理环境含义内容；住宅小区；农村生态与资源保护★★第八章社区服务与管理服务含义历程意义；三面向服务；农村服务体系★★★第九章社区卫生、体育及其管理六位一体卫生服务；社区体育要素；城乡问题对策★★第十章社区文化及其管理文化含义特征作用；城乡文化建设问题与路径★★第十一章社区教育及其管理教育形式功能职责；城乡教育内容与管理模式★★第十二章社区治安管理范围方法；城乡治安特点、分工、防范体系★★★第十三章社区管理方法行政/专业/信息化三类方法的含义、类型、流程、优劣★★★第一章社区★★★基础概念章，客观题密集本章重点：社区的内涵、要素和功能；城市社区与农村社区特点的区分；农村社区的类型。本章难点：结合中国城乡社区发展历程理解我国社区实践的进步。▎第一节社区概况一、社区概念的由来【识记】★★★●【单选】1887年德国社会学家滕尼斯（F.Tönnies，又译“尼斯”）著《社区与社会》（又译《共同体与社会》，德文GemeinschaftundGesellschaft），探讨古代社区群落与现代社会的区别——他是最早使用“社区”概念的人。●【单选】20世纪30年代初，中国社会学家费孝通等在翻译滕尼斯著作时将“社区”概念引入中国（译名为《社区与社会》）。注意区分：吴文藻是中国社区研究的倡导者，梁漱溟、晏阳初是乡村建设运动代表。●【名解】社区：聚集在一定地域范围内的、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体，是一个具有地域性的社会共同体。二、社区的内涵【领会】★★★1.社区是聚集在一定地域范围内的人类群体（地域性前提）；2.社区成员之间具有某种互动关系（不是人群的简单聚集）；3.社区成员具有共同文化维系力（价值认同、归属感，是维系成员联系的精神纽带）；4.社区在本质上是一个具有地域性的社会共同体。【重点提示】“地域+互动+共同文化+社会共同体”四个关键词缺一不可，名词解释与简答均按此四点采分。三、社区的基本要素【识记】★★★社区由五大基本要素构成（多选高频，口诀“人、地、机构、文化、区位”）：要素地位与题眼单选常考判断①人口社区的主体，首要构成要素没有人口就没有社区②地域社区的地理空间，是社区最基本的地理要素社区是地域性共同体③管理机构社区的组织保障，维持社区秩序与运转如居委会、村委会④文化心理维系社区成员联系的精神纽带共同文化维系力对应本要素⑤区位分布社区的空间结构与位置关系五要素之一，勿漏选四、社区的功能【识记】★★★●（1）生存发展功能：保障居民基本生存与发展需要，包括生活功能、安全功能、学习功能、生命保障功能、福利功能等。●（2）社会整合功能：通过社会化、组织化把成员整合为有机整体，包括社会化功能、组织化整合功能、区际整合功能。【单选】通过社会化使新成员融入社区生活，属于社会整合功能。●（3）社会控制功能：通过社会规范、制度约束成员行为、维护社区秩序，包括符号控制等。【单选】通过规范制度约束行为→社会控制功能；保障基本生存需求→生存发展功能。●【多选】部分教材版本还列有福利保障功能、文化传承功能，做题时按选项表述判断：五大功能并列题按“生存发展、社会整合、社会控制、福利保障”全选。▎第二节城市社区一、城市社区的含义与特点【识记】★★★城市社区：以非农业人口为主，人口密度高、经济活动以工业和服务业为主、社会组织复杂、人际关系相对疏离的社区类型。其特点：1.人口密度高、人口规模大——城市社区的首要特征；2.经济活动以工业和服务业（第二、三产业）为主——【单选】城市社区与农村社区最主要的区别在于经济活动方式；3.社会组织复杂、社会分工精细，科层化程度高；4.人际关系相对疏离（陌生人社会，血缘地缘纽带弱化）；5.信息流通快、文化多元开放，生活方式多样化。二、城市社区研究状况【领会】★●城市社区研究以美国芝加哥学派（人文区位学/人类生态学）为代表，帕克、伯吉斯等把城市作为“社会实验室”，提出同心圆等城市空间结构模型；我国吴文藻倡导社区研究、费孝通等推动本土化。三、新中国成立后城市社区的发展历程【应用】★★★（论述高频）阶段时间关键史实（题眼）①街道—居委会管理模式建立阶段20世纪50—60年代1954年全国人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》：街道办事处是城市政府（区政府或不设区的市政府）的派出机关；居民委员会作为基层群众自治组织同步建立②曲折发展阶段20世纪60—70年代受政治运动冲击，街道、居委会工作被扭曲，社区管理受到严重干扰③恢复发展阶段20世纪70年代末—80年代改革开放后街道办事处、居委会恢复并逐步规范，社区服务起步④改革探索阶段20世纪90年代—21世纪初社区建设全面推进，社区管理体制改革深化，社区职能扩展⑤深化完善阶段21世纪以来城乡社区治理体系不断完善，社区治理体系和治理能力现代化水平持续提高【重点提示】【单选高频】街道办事处的性质是“政府派出机关”，不是基层政权，也不是自治组织；居民委员会是“基层群众自治组织”。这一对性质判断贯穿第四、第六章。▎第三节农村社区一、农村社区的含义、形成与类型【识记】★★★●【名解】农村社区：成员主要以从事农业生产为生，并以村落形式为聚居格局的社会单位。●形成途径：自然聚居（一个或几个家庭/家族定居一地，最原始普遍的途径）、行政规划、产业带动、移民安置等。●【单选/多选】按发展的时间顺序和居民点分布状况，农村社区分为散村、集村、集镇三类：类型含义特点题眼散村最初形成或因特殊地理环境形成的零散小村落发育程度低、聚居程度不高、规模小集村聚居程度较高、规模较大的村落人口集中、设施相对集中集镇具有一定规模和服务功能的农村中心居民点兼具农村与小城镇特征，是城乡联结点●【单选】按聚落形态划分对应为集村与散村；注意“自然村、行政村”是按行政/自然形成标准划分，不要与上述三类混同。二、农村社区的特点【识记】★★1.人口密度低、人口规模小，居住分散；2.经济活动以农业生产为主，受自然条件影响大；3.社会组织相对简单，以血缘、地缘关系为基础；4.人际关系密切，守望相助，属于熟人社会；5.传统文化氛围浓厚，习俗规范作用强。三、中国农村社区的发展阶段【应用】★★●【单选·必背两个时间段】①地方自发试点时期（2001—2006年）；②农村社区建设实验时期（2006—2008年）。多选题只选这两个阶段，其余“全面推进、深化完善”等为干扰项。▎第四节本章客观题高频题眼精编●【单选】社区概念最早提出者→滕尼斯（尼斯），1887年《社区与社会》；中文译介者→费孝通。●【单选】社区最基本的地理要素→地域；社区主体→人口；维系成员的精神纽带→文化心理。●【单选】城市社区首要特征→人口密度高；城乡社区最主要区别→经济活动方式（非农vs农业）。●【单选】1954年《城市街道办事处组织条例》规定街道办事处是→城市政府的派出机关。●【单选】农村社区按时间顺序与居民点分布→散村、集村、集镇；散村特点→发育程度低。●【多选】社区五要素→人口、地域、管理机构、文化心理、区位分布（ABCDE全选）。●【多选】城市社区特点→人口密度高、工商业为主、组织复杂、人际疏离、信息流通快。▎第五节本章主观题精编【简答★★】简述社区的内涵。答：（1）社区是聚集在一定地域范围内的人类群体；（2）社区成员之间具有某种互动关系；（3）社区成员具有共同文化维系力；（4）社区是一个具有地域性的社会共同体。【简答★★★】简述社区的基本要素。答：（1）人口要素，是社区的主体；（2）地域要素，是社区的地理空间；（3）管理机构，是社区的组织保障；（4）文化心理，是社区的精神纽带；（5）区位分布，是社区的空间结构。【简答★★★】简述社区的功能。答：（1）生存发展功能：包括生活、安全、学习、生命保障、福利等功能；（2）社会整合功能：包括社会化、组织化整合、区际整合功能；（3）社会控制功能：通过规范制度约束成员行为，包括符号控制等；此外还具有福利保障、文化传承等功能。【简答★★】简述城市社区（与农村社区相比）的特点。答：（1）人口密度高、规模大；（2）经济活动以工业和服务业为主；（3）社会组织复杂、分工精细；（4）人际关系相对疏离；（5）信息流通快、文化多元。【简答★★】简述农村社区的类型与特点。答：类型：按发展时间顺序和居民点分布状况分为散村、集村、集镇。散村是发育程度低、聚居程度不高的零散小村落；集村聚居程度较高；集镇是具备一定规模和服务功能的农村中心居民点。特点：人口密度低规模小；以农业生产为主；社会组织简单；人际关系密切、守望相助；传统文化氛围浓厚。【论述★★★】试论新中国成立后城市社区的发展历程。答：①街道—居委会模式建立阶段（20世纪50—60年代）：1954年《城市街道办事处组织条例》颁布，街道办事处作为政府派出机关设立，居委会作为基层群众自治组织建立；②曲折发展阶段（60—70年代）：受政治运动冲击；③恢复发展阶段（70年代末—80年代）：改革开放后恢复规范，社区服务起步；④改革探索阶段（90年代—21世纪初）：社区建设全面推进、体制改革深化；⑤深化完善阶段（21世纪以来）：城乡社区治理体系和治理能力现代化持续推进。第二章社区建设★★★主观题富矿章本章重点：社区建设的概念、理论、原则、特征、内容；城乡社区建设历程、问题与对策；乡村振兴与农村社区建设；发达国家经验与启示。难点：中外对比并提炼可借鉴经验。▎第一节社区建设概述一、社区建设的含义【领会】★★★●【名解·必背】社区建设：在党和政府的领导下，依靠社会力量、利用社区资源、强化社区功能、解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。●【单选】社区建设在党和政府领导下进行；社区建设的核心是民主自治；出发点和立足点是社区居民的根本利益和实际需求。二、社区建设的相关理论【领会】★★●①社区发展理论：联合国推动的社区发展运动强调居民参与、自力更生与政府协助相结合；②治理理论：多元主体合作、协商互动；③社会资本理论：信任、规范与网络是社区建设的社会基础；④公民社会理论、需要理论等。现代科学意义上的社区规划/社区发展运动由20世纪50年代联合国推进。三、社区建设的基本原则【领会】★★★（多选、简答）1.以人为本原则：居民根本利益和实际需求是社区建设的出发点和立足点；2.区域发展原则：立足特定地域、整体推进；3.主体参与原则：居民是建设主体，广泛参与；4.资源共享原则：驻区单位设施、资源共驻共建共享；5.协调发展原则：各项建设、各类关系协调推进；6.民主自治原则：核心是民主自治，实现自我管理、教育、服务、监督。四、社区建设的基本特征【领会】★★★●五大特征：整合性、综合性、地域性、社会性、群众性（多选全选）。整合性强调各方面工作整合推进；地域性强调以一定地域为依托；群众性强调以社区居民为主体。五、社区建设的内容【领会】★★★（大纲题型举例原题）六大建设（口诀“组、服、治、环、卫、文”）：①社区组织建设（龙头与保证）；②社区服务建设（核心与龙头性内容）；③社区治安建设；④社区环境建设；⑤社区卫生建设；⑥社区文化建设。【重点提示】大纲附录“题型举例”简答题原题即“简述社区建设的内容”，答案为上述六项，属★★★必背题。六、我国社区建设与国外社区发展的关系、城乡社区建设目标【应用】★★●关系：国外“社区发展”起步早、理念成熟，我国社区建设借鉴其居民参与、社区自治等经验，又立足本国国情，具有党政主导、行政推动与群众自治相结合的中国特色。●城乡社区建设目标：建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；实现社区全面、协调、可持续发展，提高居民生活水平与生活质量。▎第二节城市社区建设一、发展历程【领会】★★●【单选·人物时间】我国城市社区服务最初由民政部倡导开展；1986年民政部部长崔乃夫提出在城市开展社区服务工作任务，由此起步。大体经历社区服务起步→社区建设实验（26个城区实验）→全面推进→深化治理的过程。二、城市社区建设存在的问题【领会】★★●①行政化倾向较重，居委会负担过多行政事务，自治功能不足；②社区服务供给与居民多样化需求不匹配；③资源整合不足，驻区单位共驻共建不够；④社区工作者队伍专业化水平有待提高；⑤居民参与度不高、参与渠道不畅；⑥投入保障机制不健全。三、加强城市社区建设的有效途径【应用】★★★（论述）1.完善社区治理体系，理顺政府、社区与居民关系：发挥街道办行政指导作用与居委会自治功能，减负增效；2.加强社区服务体系建设，健全面向特殊群体、全体居民、辖区单位的服务网络；3.推进社区民主治理，健全民主选举、决策、管理、监督，提高居民参与度；4.加强社区文化建设，完善设施、丰富活动，培育社区精神；5.推进社区环境与治安建设，绿化美化、人防物防技防结合；6.加强社区工作者队伍与信息化、法治化、经费保障建设，提升专业化水平。▎第三节农村社区建设一、农村社区建设及存在的问题【应用】★★●主要问题：①城乡公共服务不均衡，农村基础设施和公共服务薄弱；②空心化、老龄化，青壮年外流，建设主体不足；③集体经济薄弱、资金投入不足；④社区规划滞后，布局分散；⑤专业人才缺乏；⑥自治能力与治理水平有待提高。二、加强和改进农村社区建设的对策【应用】★★●①统筹城乡发展、推进城乡基本公共服务均等化；②科学编制农村社区规划，重点建设中心村；③发展壮大农村集体经济，多元筹措资金；④完善农村公共服务与基础设施；⑤培育乡村人才、鼓励返乡创业；⑥健全村民自治、发挥村党支部领导核心作用。三、乡村振兴战略与农村社区建设【应用】★★★（论述高频）1.乡村振兴战略（产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”）为农村社区建设提供政策支持和制度保障，创造良好政策环境；2.农村社区建设是乡村振兴战略的重要内容和基础性工作，是实现乡村振兴的重要途径与抓手；3.二者相互促进：战略实施推动社区建设，社区建设助力战略落地；4.二者目标一致：都致力于实现农村全面发展和农民全面发展；5.二者必须协同推进、同频共振，在乡村振兴大局中同步谋划农村社区建设。▎第四节发达国家社区建设一、简要历程【领会】★●发端于19世纪末20世纪初的社区改良运动（如芝加哥赫尔馆）；二战后联合国推动社区发展运动，20世纪50年代后发达国家形成政府引导、社区自治、非营利组织广泛参与的较成熟体系。二、主要特点【识记】★★★（多选）●①政府引导与社区自治相结合（注意：不是“政府主导性强”，政府不直接包办）；②法律法规健全完善，社区建设有法可依；③中介组织（非营利组织/社区社会组织）作用突出；④居民参与度高，志愿精神强；⑤社区服务体系完善，专业化、社会化程度高。三、对我国的启示【应用】★★★（论述）1.坚持政府引导与社区自治相结合，既不包办也不放任；2.完善社区建设法律法规，为社区建设提供法治保障；3.大力培育社区社会组织，发挥其中介与桥梁纽带作用；4.拓宽参与渠道、提高居民参与度，弘扬志愿精神；5.健全城乡社区服务体系，提升专业化社会化水平；6.立足中国国情，走中国特色社区建设道路，反对照搬。▎第五节本章客观题高频题眼精编●【单选】社区建设的核心→民主自治；社区建设的领导力量→党和政府；出发点立足点→居民根本利益和实际需求。●【单选】我国社区服务最早由民政部倡导；1986年提出开展城市社区服务任务的部长→崔乃夫。●【单选】发达国家社区建设特点“不包括”→政府主导性强（其特点是政府引导+自治结合）。●【多选】社区建设六原则→以人为本、区域发展、主体参与、资源共享、协调发展、民主自治。●【多选】社区建设五特征→整合性、综合性、地域性、社会性、群众性。●【多选】社区建设六内容→组织、服务、治安、环境、卫生、文化建设。▎第六节本章主观题精编【名解/简答★★★】简述社区建设的定义。答：社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。【简答★★★】简述社区建设的基本原则。答：（1）以人为本原则；（2）区域发展原则；（3）主体参与原则；（4）资源共享原则；（5）协调发展原则；（6）民主自治原则。【简答★★】简述社区建设的基本特征。答：（1）整合性，是各方面工作的整合；（2）综合性，涉及多个领域；（3）地域性，以一定地域为依托；（4）社会性，需要社会广泛参与；（5）群众性，以社区居民为主体。【简答★★★·大纲原题】简述社区建设的内容。答：（1）社区组织建设；（2）社区服务建设；（3）社区治安建设；（4）社区环境建设；（5）社区卫生建设；（6）社区文化建设。【简答★★】简述发达国家社区建设的主要特点。答：（1）政府引导与社区自治相结合；（2）法律法规健全完善；（3）中介组织作用突出；（4）居民参与度较高；（5）社区服务体系完善。【论述★★★】试论乡村振兴战略与农村社区建设的关系。答：①乡村振兴战略为农村社区建设提供政策支持和制度保障，创造良好政策环境；②农村社区建设是乡村振兴战略的重要内容和基础性工作，是实现乡村振兴的重要途径；③二者相互促进，战略实施推动社区建设、社区建设助力战略落地；④二者目标一致，都致力于农村和农民的全面发展；⑤二者需要协同推进，在实施乡村振兴战略中同步推进农村社区建设。【论述★★】试论发达国家社区建设对我国新时代社区建设的启示。答：①坚持政府引导与社区自治相结合；②完善社区建设法律法规，加快社区建设立法；③培育发展社区社会组织，发挥中介组织桥梁纽带作用；④拓宽渠道提高居民参与度，弘扬志愿精神；⑤健全城乡社区服务体系，提高专业化社会化水平；⑥结合中国国情，走中国特色社区建设道路，反对照搬国外模式。第三章社区管理基本理论★★★全书理论核心章本章重点：社区管理的内涵、内容、特征、原则与历史演进；社区管理体制内涵与中国基本框架；境外四国模式、国内模式、农村模式。难点：农村社区管理思路与国外经验借鉴。▎第一节社区管理概述一、社区管理的含义【领会】★★★●【名解】社区管理：社区管理机构为实现社区发展目标，对社区公共事务和公共资源进行组织、协调、控制和服务的活动。它由行政管理发展演进而来。●内涵要点：主体是社区各类管理机构；客体是社区公共事务与公共资源；手段是组织、协调、控制、服务；目标指向社区发展与居民福祉。二、社区管理的内容【识记】★★★（多选）●六大内容：社区服务管理、社区文化管理、社区卫生管理、社区治安管理、社区环境管理、社区民主治理。【单选】“社区外交管理”等为干扰项，不属于社区管理内容。三、社区管理的特征【识记】★★★●五大特征：区域性、互助性、复杂性、综合性、群众性。区域性即以一定地域为基础；互助性即强调成员互助合作；复杂性即涉及多因素多主体。四、社区管理的原则【识记】★★★●五大原则：公共性原则、系统性原则、参与性原则、民主性原则、法治性原则。公共性原则强调管理的公共属性、维护公共利益；系统性原则强调整体性、协调性；参与性原则强调社区成员广泛参与。五、社区管理的历史演进【领会】★●大体经历：传统社区管理阶段→现代社区管理形成阶段→社区管理发展阶段→社区管理完善阶段→社区管理创新阶段；总体上由行政管理发展而来，并随单位制瓦解、社区制兴起而不断转型。▎第二节社区管理体制一、社区管理体制的内涵【领会】★★★●【名解】社区管理体制：社区管理机构为实现社区发展目标而形成的组织体系及运转模式，是组织结构、权能划分和管理方式的总和。其特征包括系统性（完整有机整体）、配套性（与外部环境及发展方向相适应）等。二、中国社区管理体制的基本框架【领会】★★★构成具体主体性质/地位题眼政府机构街道办事处等街道办是行政派出机构/政府派出机关社区党组织社区党委（党总支、党支部）社区各类组织和工作的领导核心居民自治组织居民委员会、村民委员会、业主委员会等基层群众自治，居委会是自治核心社会组织社区社会组织、中介组织、志愿组织提供服务、反映诉求、规范行为物业管理机构物业服务企业等按合同提供专业化物业服务三、境外社区管理体制的四种模式【应用】★★★（配对单选必考）国家模式名称关键特征美国社会化管理模式社区自治、社会力量（非营利组织、志愿者）广泛参与，政府间接管理日本半官半民自治式政府引导支持与居民自治相结合，町内会/自治会作用突出德国充分发挥中介组织作用中介组织、非营利组织在社区管理中担当主力新加坡有章可循模式法律法规体系完善、管理规范有序，政府主导与组屋制度结合【重点提示】四国—四模式配对是历年单选必考题：美—社会化、日—半官半民、德—中介组织、新—有章可循，切忌张冠李戴。四、国内社区管理体制的模式【应用】★★●主要有政府主导型、市场主导型、社会主导型、混合型、自治型等。其中政府主导型是最常见模式；发展趋势是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元协同治理。▎第三节农村社区管理一、农村社区管理概述【识记】★●农村社区管理是乡镇政府、村党组织、村民委员会及其他农村社区组织，对农村社区公共事务和公共资源进行组织、协调、控制与服务的活动，具有乡土性、熟人治理、自治与行政交织等特点。二、农村社区管理的几种模式【领会】★★★（单选/多选）模式内涵题眼产业带动型以特色产业发展带动社区建设与服务产业兴社区城镇化带动型依托城镇化推进农民集中居住与社区化管理主要发生在城市周边地区村企共建型村庄与企业结对、共建共享以工促农、以企带村村民自主型依靠村民自筹、自管、自服务群众自治、内生动力●【多选】农村社区管理模式只选上述四种（产业带动、城镇化带动、村企共建、村民自主），“政府主导型”属于国内一般模式，在农村模式多选题中通常不作为选项。▎第四节国外社区管理【应用】★★●①社会化的美国社区管理：自治传统深厚，非营利组织与志愿者是主体，政府通过立法、资助间接引导；②半官半民自治式的日本：行政支援与居民自治结合，自治会（町内会）全覆盖；③充分发挥中介组织作用的德国：各类协会、基金会等中介组织承接大量服务与管理职能；④有章可循的新加坡：法律法规细密、人民协会等组织体系健全、组屋社区管理规范。▎第五节本章客观题高频题眼精编●【单选】社区管理由行政管理发展而来；社区管理体制=组织结构+权能划分+管理方式的总和。●【单选】中国体制框架中的行政派出机构→街道办事处；社区领导核心→社区党组织。●【单选】美—社会化、日—半官半民自治、德—中介组织、新加坡—有章可循（年年轮换考配对）。●【单选】国内最常见模式→政府主导型；城镇化带动型农村社区模式主要发生在→城市周边地区。●【多选】社区管理内容→服务、文化、卫生、治安、环境管理+民主治理；特征→区域性、互助性、复杂性、综合性、群众性。●【多选】农村社区管理四模式→产业带动、城镇化带动、村企共建、村民自主。▎第六节本章主观题精编【名解/简答★★★】简述社区管理的含义与内容。答：含义：社区管理是社区管理机构为实现社区发展目标，对社区公共事务和公共资源进行组织、协调、控制和服务的活动。内容：社区服务管理、社区文化管理、社区卫生管理、社区治安管理、社区环境管理、社区民主治理。【简答★★】简述社区管理的特征与原则。答：特征：区域性、互助性、复杂性、综合性、群众性。原则：公共性原则、系统性原则、参与性原则、民主性原则、法治性原则。【简答★★★】简述社区管理体制的内涵及中国社区管理体制的基本框架。答：内涵：社区管理体制是社区管理机构为实现社区发展目标而形成的组织体系及运转模式，是组织结构、权能划分和管理方式的总和。基本框架：①政府机构（街道办事处为行政派出机构）；②社区党组织（领导核心）；③居民自治组织（居委会、村委会、业委会）；④社会组织；⑤物业管理机构。【简答★★★】简述境外（国外）社区管理体制的几种模式。答：①美国的社会化管理模式，强调社区自治和社会力量参与；②日本的半官半民自治模式，政府引导与社区自治结合；③德国充分发挥中介组织作用的模式；④新加坡有章可循模式，法律法规完善、管理规范有序。【简答★★】简述农村社区管理的几种模式。答：①产业带动型，以特色产业发展带动社区建设；②城镇化带动型，主要发生在城市周边地区，依托城镇化推进集中居住与社区化管理；③村企共建型，村庄与企业结对共建；④村民自主型，依靠村民自我组织、自我管理、自我服务。【论述★★★】试论国内外社区管理体制模式及其对我国的借鉴意义。答：（1）境外模式：美国社会化、日本半官半民自治、德国重中介组织、新加坡有章可循。（2）国内模式：政府主导型、市场主导型、社会主导型、混合型、自治型。（3）借鉴：①正确处理政府与社区关系，政府引导与社区自治结合；②完善法律法规，有法可依、有章可循；③培育社区社会组织，发挥其积极作用；④提高居民参与度，推进管理民主化；⑤立足中国国情，探索中国特色社区管理体制模式。第四章社区管理组织★★对比记忆章本章重点：社区管理组织的内涵、特征、类型；国外组织特点；城市四类、农村两类管理组织。难点：理解不同管理组织在城乡的存在形式与价值。▎第一节社区管理组织概述一、内涵【领会】★★★●【名解】社区管理组织：作为社区管理主体的组织，是维系社区成员联系及社区运转的基本保证，也是全体社区成员共享秩序良好、环境优美、友好和谐社区的必要条件。二、特征【识记】★★★（多选）●五大特征：地域性、自治性、非营利性、志愿性、草根性。【单选】“盈利性”不属于其特征（社区管理组织以非营利为基本属性）。三、类型【识记】★★★●①按组织成员关系：正式组织与非正式组织；②按职能性质：政治管理组织、经济管理组织、自治管理组织、中介管理组织（部分版本另列文化管理组织）。四、国外社区管理组织的特点【识记】★★●自治性强、非营利性、地域性、志愿性、灵活性；社区自治组织、非营利组织数量多、独立性强、志愿参与广泛，政府较少直接干预。▎第二节城市社区管理组织【领会】★★★组织类型典型组织性质与职能题眼政治管理组织街道办事处、居民委员会（及社区党组织）街道办=城市政府派出机关；居委会=基层群众自治组织经济管理组织物业服务企业、业主委员会围绕物业、房产与社区经济事务；业委会由业主选举产生、代表维护业主权益自治管理组织居民委员会（核心）、居民会议/居民代表会议居委会是城市社区自治管理组织的核心，实行自我管理、教育、服务、监督中介管理组织社区社会组织、社区服务机构、志愿者组织等介于政府与居民之间，提供服务、开展活动●【名解】社区社会组织：在城市街道、社区或农村乡镇、村设立，以社区居民为主体、以本社区区域为基本活动范围，由居民自发成立并自觉参与的社区组织。▎第三节农村社区管理组织【领会】★★★●①农村社区政治管理组织：主要是村党组织（村党支部/党委）和村民委员会，村党组织是领导核心，村委会依法办理本村公共事务和公益事业；②农村社区自治管理组织：主要是村民委员会（村民会议、村民代表会议、村民小组等配套），村委会是农村基层群众自治组织、是农村社区自治管理的核心。●与城市相比，农村一般没有物业、业委会这类经济组织，中介组织也较少，组织体系相对简单、传统。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】社区管理组织是维系社区成员联系及社区运转的→基本保证；其特征“不包括”→盈利性。●【单选】按成员关系分为正式组织与非正式组织；城市自治管理组织核心→居民委员会；农村自治管理组织→村民委员会。●【单选】城市政治管理组织→街道办和居委会；城市经济管理组织→物业公司和业委会；农村政治管理组织→村党支部和村委会。●【多选】社区管理组织特征→地域性、自治性、非营利性、志愿性、草根性；国外组织特点→自治性强、非营利、地域性、志愿、灵活。【简答★★】简述社区管理组织的内涵、特征和类型。答：内涵：作为社区管理主体的组织，是维系社区成员联系及社区运转的基本保证，是居民共享良好社区的必要条件。特征：地域性、自治性、非营利性、志愿性、草根性。类型：按成员关系分为正式组织和非正式组织；按职能分为政治管理组织、经济管理组织、自治管理组织、中介管理组织。【简答★★】简述城市社区管理组织的主要类型。答：①城市社区政治管理组织，主要是街道办事处和居民委员会；②城市社区经济管理组织，主要是物业服务企业和业主委员会；③城市社区自治管理组织，以居民委员会为核心；④城市社区中介管理组织，主要是社区社会组织和社区服务机构。【简答★★】简述农村社区管理组织的主要类型。答：①农村社区政治管理组织，主要是村党组织（村党支部）和村民委员会，村党组织发挥领导核心作用；②农村社区自治管理组织，主要是村民委员会，以及村民会议、村民代表会议、村民小组等，村委会是农村基层群众自治组织，是农村社区自治管理的核心。【论述★★】试论城市社区与农村社区管理组织的异同。答：相同点：①都包括政治管理组织和自治管理组织；②都具有地域性、自治性、非营利性等特征；③都是维系社区成员联系及社区运转的基本保证。不同点：①城市组织类型更多样（政治、经济、自治、中介四类齐全），农村相对简单，主要是政治和自治两类；②城市街道办是政府派出机关、居委会是群众自治组织，农村村党支部是基层党组织、村委会是群众自治组织；③城市物业、业委会等经济组织作用突出，农村这类组织较少；④城市组织更专业化、规范化，农村组织相对简单化、传统化。第五章社区规划★★★含大纲论述原题本章重点：社区规划的含义、功能、特征、原则、方法、目标；城市社区规划的前提、思路、目的与智能化规划；农村社区规划要求与基本建设用地规划。难点：城乡规划前提、原则、思路的辨析。▎第一节社区规划概述一、社区规划的含义【识记】★★★●【名解·必背】社区规划：对一定时期内社区发展目标、实现手段以及人力资源的总体部署；是为有效利用社区资源、合理配置生产力和城乡居民点、提高社会经济效益、保持良好生态环境、促进社区开发与建设而制定的比较全面的发展计划。●【单选】现代科学意义上的社区规划，由20世纪50年代联合国推进的社区发展运动直接促成。社会学家吴铎认为社区规划基本内容由四方面构成：社区历史和现状分析、社区发展目标、社区发展要素、社区发展条件。二、社区规划的功能【识记】★★★●五大功能：指导功能（指明方向）、协调功能（协调各方关系）、预测功能（预判趋势）、控制功能（调控发展过程）、整合功能（整合各类资源）。【单选】“盈利功能”是干扰项。三、社区规划的特征【识记】★★★●五大特征：规范性、科学性、系统性、动态性、可行性。动态性指规划须随形势变化动态调整，而非静态封闭、一成不变。四、社区规划的基本原则【领会】★★★1.人本性原则：以人的需要、人的利益、人的发展作为规划的出发点和归宿点；2.协调性原则：重视各种关系的有效处理和各种矛盾的有效化解；3.可行性原则：量力而行、切实可操作；4.系统性原则：整体谋划、统筹兼顾；5.动态性原则：留有余地、滚动调整。五、社区规划的主要方法【领会】★★●调查研究法、参与式规划法（最重要、最能体现居民主体）、专家咨询法、比较分析法、试点先行法。六、社区规划的目标【应用】★★●根本目标是实现社区的全面发展和可持续发展：促进社区经济发展、改善社区环境、提高居民生活质量、促进社区和谐、实现可持续发展。▎第二节城市社区规划一、基本理论的发展与基本要求【领会】★★●理论发展：从物质形态规划为主走向兼顾社会规划、经济规划与人的发展的综合社区规划；基本要求：科学规划、合理布局、以人为本、协调发展、可持续发展。二、基本前提、基本思路与根本目的【应用】★★★●【单选配对】基本前提→充分了解城市社区现状（把握需求与趋势）；基本思路→以人为本、协调发展、可持续发展、智能化发展；根本目的→提高居民生活质量，促进社区全面与可持续发展。三、城市社区智能化建设规划【应用】★★●智能化建设规划是城市社区规划的发展方向（不是基础内容，更非可有可无），内容涵盖智慧安防、智慧物业、智慧服务、智慧管理、智慧生活，依托物联网、大数据、云计算、人工智能建设智慧社区。▎第三节农村社区规划一、战略定位与基本要求、原则【领会】★★★●【单选】加强农村社区规划是实施乡村振兴战略的基础性工作。●基本要求：科学合理、切实可行、因地制宜、分类指导、统筹兼顾（最重要的是科学合理、切实可行）。●基本原则：因地制宜、分类指导是最重要原则，反对统一标准、整齐划一、全面开花。二、农村基本建设用地规划【应用】★★★（大纲论述原题）1.加强宏观指导：自然资源部等部门对农村建设用地规划进行宏观指导；在确保耕地总量不减少、质量不降低的前提下，使乡镇建设规划、工业布局规划等与土地利用总体规划相衔接。2.做好农村社区建设规划编制：规划重点在于建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度。3.严格控制宅基地，有条件的地区可以引导农民住进小区（社区/集中居住区）。4.统筹安排农村各类建设用地，实现土地资源合理配置与集约节约利用；加强规划监管，确保落地实施。【重点提示】【易错】农村社区规划重点是“建设中心村”；基本建设用地规划中要“严格控制”的是宅基地，要“确保不减少”的是耕地。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】社区规划=发展目标+实现手段+人力资源的总体部署；现代社区规划由20世纪50年代联合国社区发展运动促成。●【单选】吴铎规划四内容→历史现状分析、发展目标、发展要素、发展条件；规划方法中最重要→参与式规划法。●【单选】城市规划基本前提→了解现状；根本目的→提高居民生活质量；智能化规划是→发展方向。●【单选】农村规划是乡村振兴的基础性工作；重点建设中心村；严格控制宅基地。●【多选】规划五功能→指导、协调、预测、控制、整合；五特征→规范、科学、系统、动态、可行；五原则→人本、协调、可行、系统、动态。【简答★★】简述社区规划的功能。答：（1）指导功能，指导社区发展方向；（2）协调功能，协调社区各方关系；（3）预测功能，预测社区发展趋势；（4）控制功能，控制社区发展过程；（5）整合功能，整合社区各类资源。【简答★★★】简述社区规划的特征与基本原则。答：特征：规范性、科学性、系统性、动态性、可行性。原则：人本性原则、协调性原则、可行性原则、系统性原则、动态性原则。【简答★★】简述社区规划的主要方法。答：调查研究法、参与式规划法、专家咨询法、比较分析法、试点先行法。其中参与式规划法最能体现社区居民的主体地位。【简答★★】简述城市社区规划的基本思路和根本目的。答：基本思路：以人为本、协调发展、可持续发展、智能化发展。根本目的：提高居民生活质量，促进社区全面发展和可持续发展。基本前提是充分了解城市社区现状。【简答★★】简述农村社区规划工作的基本要求。答：科学合理、切实可行、因地制宜、分类指导、统筹兼顾；坚持因地制宜、分类指导的基本原则，把加强农村社区规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。【论述★★★】试论如何搞好农村基本建设用地规划。（大纲题型举例原题）答：（1）加强宏观指导：自然资源部等部门进行宏观指导，在确保耕地总量不减少、质量不降低的前提下，使乡镇建设规划、工业布局规划等与土地利用规划相衔接。（2）做好农村社区建设规划的编制：重点在于建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度。（3）严格控制宅基地，有条件的地区可以让农民住进小区。（4）统筹安排各类建设用地，实现土地合理配置和集约利用，并加强规划监督管理。【论述★★】试论如何做好城市社区规划工作。答：①明确基本前提：充分了解城市社区现状，把握需求与趋势；②坚持人本、协调、可行、系统、动态原则；③把握以人为本、协调、可持续、智能化的基本思路；④明确提高居民生活质量、促进全面可持续发展的根本目的；⑤推进智慧安防、智慧物业、智慧服务、智慧管理等智能化建设规划；⑥采用调查研究、参与式规划、专家咨询等科学方法；⑦强化资金、人才、制度等实施保障。第六章社区民主治理★★★城乡对比主线章本章重点：社区民主治理的背景、内涵、影响因素与提效对策；城乡民主治理的发展阶段、模式、问题与展望。难点：城乡治理模式差异、问题与发展方向。▎第一节社区民主自治概述一、社区民主治理的背景【领会】★★●20世纪80年代以来，随着城市单位制与农村人民公社制的式微与瓦解，基层社会治理从“单位人”走向“社区人”；在行政力量推动与社会发育的双重动力下，社区民主治理在我国城乡广泛而深入地开展。二、社区民主治理的内涵【领会】★★★●【名解】社区民主治理：社区利益相关者遵循民主原则，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式参与社区公共事务治理的过程。要素内容（题眼）主体社区居民（最主要主体）、政府机构、社区党组织、社会组织、驻区企业等多元主体客体社区公共事务、公共利益、公共资源、公共秩序、公共服务方式民主选举、民主决策、民主管理、民主监督（“四个民主”），辅以民主协商目的实现社区公共利益最大化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体三、影响社区民主治理的因素【领会】★★●五大因素：经济发展水平、居民参与意识、政府支持力度、社会组织发育程度、制度建设水平。【单选】“国际形势变化”不属于影响因素（干扰项）。四、提高社区民主治理绩效的对策【应用】★★★（论述）1.完善民主参与机制（最重要）：健全民主选举、决策、管理、监督制度，拓宽参与渠道；2.加强居民教育：提高居民民主意识、参与能力与公共精神；3.健全法律制度：依法保障居民民主权利，推进治理法治化；4.培育社会组织：发挥其桥梁纽带作用，承接服务、扩大参与；5.加强党的领导：为民主治理提供政治保障和组织保障；并以信息化、考核评估机制提升绩效。▎第二节城市社区民主治理一、发展阶段【领会】★★●五个阶段：探索阶段→发展阶段→完善阶段→深化阶段→成熟阶段（第一阶段为探索阶段）；以居委会直选探索、社区议事会、居民代表会议制度等为标志逐步推进。二、治理模式【领会】★★★●主要模式：行政主导型、自治型、混合型，以及协商型、参与型等。行政主导型政府推动色彩强；自治型以居民和居委会为中心；混合型实现行政与自治良性互动，是发展方向。三、存在问题与展望【应用】★★●问题：①居民参与度不高、参与主体结构失衡（老年人多、中青年少）；②政府干预偏多、社区行政化负担重；③社区社会组织发育不足；④协商与监督机制不健全。展望：减负增效、多元协同、数字赋能、依法治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。▎第三节农村社区民主治理一、兴起与发展【领会】★★●【单选】农村社区民主治理的兴起发展与农村税费改革密切相关：税费改革后乡镇从村庄汲取资源减少，推动村民自治与公共事务民主管理发展，以村民委员会制度（1980年代村民自治发端）为基础。二、治理模式【领会】★★★●主要模式：“一村一社区”模式、“多村一社区”模式，以及产业带动模式、城镇化带动模式、村民自主模式等。【单选】“一村一社区”是农村社区民主治理的首选模式。三、存在问题与展望【应用】★★●问题：①村民自治能力不足；②集体经济薄弱、经济基础差；③青壮年外流、治理人才缺乏；④制度不健全、居民参与度不高。展望：健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进“四民主、三公开”，发展农村协商民主，以数字化与人才返乡赋能。【重点提示】【城乡对比·论述模板】相同点：都是利益相关者依民主原则参与公共事务；都用“四个民主”；都受经济水平、参与意识、政府支持等因素制约。不同点：城市起步早、制度更完善、模式更多元、主体更丰富，突出问题是居民参与度不高；农村起步晚、以村民自治为主、模式相对单一，突出问题是自治能力不足、经济基础薄弱、人才缺乏。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】城市单位制、农村人民公社制式微瓦解的时间→20世纪80年代以来；社区民主治理动力→行政力量与社会发育。●【单选】民主治理最主要主体→社区居民；目的→社区公共利益最大化；提高绩效最重要对策→完善民主参与机制。●【单选】城市治理第一阶段→探索阶段；农村治理兴起与农村税费改革相关；“一村一社区”是→首选模式。●【多选】四个民主→选举、决策、管理、监督；影响因素→经济水平、参与意识、政府支持、社会组织、制度建设。【名解/简答★★★】简述社区民主治理的内涵。答：社区民主治理是社区利益相关者遵循民主原则，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式参与社区公共事务治理的过程。其主体是社区居民及政府、党组织、社会组织、企业等利益相关者，客体是社区公共事务与公共资源，目的是实现社区公共利益最大化。【简答★★】简述影响社区民主治理的因素。答：（1）经济发展水平；（2）居民参与意识；（3）政府支持力度；（4）社会组织发育程度；（5）制度建设水平。【简答/论述★★★】简述提高社区民主治理绩效的对策。答：（1）完善民主参与机制，健全选举、决策、管理、监督制度；（2）加强居民教育，提高参与意识与能力；（3）健全法律制度，保障民主权利；（4）培育社会组织，拓宽参与渠道；（5）加强党的领导，提供政治和组织保障；并可借助信息化手段和考核评估机制提升治理绩效。【简答★★】简述城市社区民主治理的发展阶段与模式。答：发展阶段：探索阶段、发展阶段、完善阶段、深化阶段、成熟阶段。主要模式：行政主导型、自治型、混合型，以及协商型、参与型等。【论述★★★】试论如何提高社区民主治理的绩效。答：①完善民主参与机制，建立健全民主选举、决策、管理、监督制度，拓宽渠道；②加强居民教育，提高民主意识和参与能力；③健全法律制度，依法保障居民民主权利；④培育社会组织，发挥桥梁纽带作用；⑤加强党的领导，提供政治与组织保障；⑥推进信息化建设，提升民主治理效率；⑦建立健全考核评估机制，科学评估治理绩效。【论述★★】试论城市社区与农村社区民主治理的异同。答：相同点：①都是利益相关者遵循民主原则参与社区公共事务治理的过程；②都包括民主选举、决策、管理、监督等方式；③都受经济发展水平、居民参与意识、政府支持力度等因素影响。不同点：①城市起步较早、制度更完善，农村起步较晚但发展迅速；②城市模式更多样（行政主导型、自治型、混合型等），农村以村民自治为主、模式相对单一（一村一社区为首选）；③城市多元主体共同参与，农村以政府与村民为主要主体；④城市突出问题是居民参与度不高，农村突出问题是自治能力不足、经济基础薄弱、人才缺乏。第七章社区环境建设与管理★★实务条线章本章重点：社区环境的含义与内容、保护与建设；住宅小区概念、特点、功能与环境建设管理；农村生态环境建设与资源保护。难点：城乡环境建设管理实务。▎第一节社区环境概述一、社区环境的含义与内容【领会】★★★●【名解】社区环境：环绕某一社区所辖地域周围的境况，包括该社区所辖的自然环境、经济环境、社会环境和人文环境等状况。●狭义社区环境：聚焦特定社区内与居民生活直接相关的环境因素；广义社区环境：社区居民赖以生存及社区活动所产生的自然、社会、人文和经济条件的总和。●【多选】社区环境内容为自然环境、经济环境、社会环境、人文环境四项（无“政治环境”，注意排除干扰项）。二、社区环境的保护与建设【应用】★★●措施：①提高居民环保意识；②增加环保投入；③加强环保执法；④完善环保制度；⑤推广环保技术。环境管理目标：提高居民环保意识，保障社区居民合法的环境权益。▎第二节城市社区环境建设与管理一、住宅小区的概念、特点与功能【识记】★★★●【名解】住宅小区：相对独立、设施配套、管理统一、人口集中的城市居民居住区（被居住区级道路或自然分界线围合，配套建设成套生活服务设施）。●特点：相对独立、设施配套、管理统一、人口集中、功能复合（“人口流动性大”不是其特点）。功能：居住功能（基本功能）、服务功能、社会功能。二、住宅小区的环境建设【领会】★★●内容：绿化建设、卫生建设、安全建设、文化建设、设施建设；其中住宅小区环境建设中最重要的是绿化建设（净化、绿化、美化、亮化）。三、住宅小区的环境管理【应用】★★●以物业管理为核心机制，依托物业服务企业进行保洁、绿化养护、秩序维护、设施维保与垃圾分类管理；同时结合居民自治、政府监管、社会监督，形成多元共管格局。▎第三节农村社区环境建设和资源保护一、农村社区生态环境建设【领会】★★●重点是农村环境综合整治，具体包括：农村环境综合整治、农业面源污染治理、农村生态修复、垃圾分类处理、绿色产业发展等（统筹推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命与人居环境提升）。二、农村社区的资源保护【应用】★★●内容：土地资源保护、水资源保护、森林资源保护、矿产资源保护、生物资源保护；其中最重要的是土地资源保护（坚守耕地红线、保护基本农田），并落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】社区环境=环绕社区所辖地域周围的境况；环境管理目标→提高环保意识、保障居民环境权益。●【单选】住宅小区基本功能→居住功能；小区环境建设最重要→绿化建设；小区环境管理核心机制→物业管理。●【单选】农村生态环境建设重点→农村环境综合整治；农村资源保护最重要→土地资源保护。●【多选】社区环境四内容→自然、经济、社会、人文环境（无政治环境）；住宅小区五特点、三功能。【名解/简答★★★】简述社区环境的含义与内容。答：含义：社区环境是环绕某一社区所辖地域周围的境况。内容：包括自然环境、经济环境、社会环境和人文环境。狭义上聚焦社区内与居民生活直接相关的环境因素，广义上是社区居民赖以生存及社区活动产生的自然、社会、人文、经济条件的总和。【简答★★】简述社区环境的保护与建设措施。答：（1）提高居民环保意识；（2）增加环保投入；（3）加强环保执法；（4）完善环保制度；（5）推广环保技术。目标是提高居民环保意识、保障居民合法环境权益。【简答★★】简述住宅小区的特点与功能。答：特点：相对独立、设施配套、管理统一、人口集中、功能复合。功能：居住功能（基本功能）、服务功能、社会功能。其环境建设包括绿化、卫生、安全、文化、设施建设，以绿化建设为重点；环境管理以物业管理为核心，结合居民自治、政府监管和社会监督。【简答★★】简述农村社区生态环境建设与资源保护的主要内容。答：生态环境建设以农村环境综合整治为重点，包括农业面源污染治理、农村生态修复、垃圾分类处理、绿色产业发展，统筹生活垃圾污水治理和厕所革命。资源保护包括土地、水、森林、矿产、生物资源保护，其中最重要的是土地资源保护，坚守耕地红线、保护基本农田。第八章社区服务与管理★★★核心业务章本章重点：社区服务的含义、发展历程与意义；城市三类面向服务及其管理；农村生产、生活服务与服务体系完善。难点：城乡社区服务实践。▎第一节社区服务概述一、社区服务的含义【识记】★★★●【名解·必背】社区服务：社区工作中的一项核心内容，是社区诸多社会功能中最基础、最根本、最重要的功能之一；它是面向社区辖区内的居民及单位开展的，既丰富和方便居民日常生活，又有助于解决社会弱势群体困难的社会服务活动。服务对象主要是社区辖区内的居民及单位。二、我国社区服务的发展历程【领会】★★●①初创阶段：1986年民政部倡导开展社区服务，最初服务主体是民政对象（优抚、救济、福利对象）；②普及阶段：社区服务在全国推广，服务内容与设施扩展；③提高阶段：向社会化、产业化、网络化、专业化方向提升。三、开展社区服务的意义【领会】★★★●①解决社会问题、缓解社会矛盾；②促进社会和谐、增强社区凝聚力；③提高居民生活质量、满足居民需求；④促进社区发展、完善社区功能；⑤完善社会保障体系；⑥促进就业（为下岗职工提供再就业机会）。【单选】“增加政府收入”不属于社区服务意义。▎第二节城市社区服务及其管理一、城市社区服务的管理【领会】★★●总体格局是政府主导、社会参与：政府（民政部门、街道）统筹规划、政策扶持与监督，居委会组织协调，社区服务中心（站）承载，社会组织、企业、志愿者多元供给，推动社区服务社会化、专业化、市场化、信息化。二、面向特殊群体的社区服务【应用】★★★●特殊群体主要包括老年人、残疾人、失业人群、社会弱势群体，以及儿童、优抚对象等；服务内容含养老助残、社会救助、优抚安置、再就业服务等。【单选】面向下岗职工的再就业服务属于面向特殊群体的服务。三、面向全体居民的社区服务【应用】★★★●主要是便民利民服务：兼有文化教育、健康、生活、休闲娱乐、家政、物业管理咨询等普惠性服务，满足全体居民日常生活需要。四、面向辖内单位的社区服务【应用】★★●主要是面向社区机关、团体、企事业单位的社会化服务，实现资源共享、共驻共建，为单位提供后勤社会化保障和员工社区服务。▎第三节农村社区服务及其管理一、农村社区生产服务【领会】★★●主要包括农业技术推广和农业生产资料供应，以及农机、植保、疫病防控、市场信息、农产品流通、资金互助等产前产中产后服务，服务农业生产。二、农村社区生活服务【领会】★★●主要包括农村基础设施建设和公共服务：水电路气网、教育、医疗、养老、文化、社保、便民商业等，改善农民生活条件。三、农村社区服务管理与体系完善【领会+应用】★★★●管理重点：健全服务体系、增加投入、培养人才，构建以社区综合服务设施为依托、专项服务与志愿服务相结合的格局。乡村振兴背景下完善农村社区服务体系的方向是城乡一体化（城乡基本公共服务均等化），推动城市优质服务资源向农村延伸。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】社区服务是社区工作的核心内容、最基础最根本最重要的功能之一；对象→辖区居民及单位；最初服务主体→民政对象。●【单选】面向全体居民→便民利民服务；面向辖内单位→社会化服务；下岗职工再就业服务→面向特殊群体。●【单选】农村生产服务→农技推广与农资供应；农村生活服务→基础设施与公共服务；完善农村服务体系方向→城乡一体化。●【多选】社区服务意义→解决问题、促进和谐、提高生活质量、促进社区发展、完善社保；特殊群体→老年、残疾、失业、弱势、儿童、优抚。【名解★★★】简述社区服务的含义。答：社区服务是社区工作中的一项核心内容，是社区诸多社会功能中最基础、最根本和最重要的功能之一；它是面向社区辖区内的居民及单位开展的，既丰富和方便社区居民日常生活，又有助于解决社会弱势群体困难的社会服务活动。【简答★★】简述我国社区服务的发展历程。答：（1）初创阶段：1986年民政部倡导开展社区服务，最初以民政对象为服务主体；（2）普及阶段：社区服务在全国推广，服务设施和内容不断扩展；（3）提高阶段：社区服务向社会化、专业化、网络化方向不断提高。【简答★★★】简述开展社区服务的意义。答：（1）解决社会问题，缓解社会矛盾；（2）促进社会和谐，增强社区凝聚力；（3）提高居民生活质量，满足多样化需求；（4）促进社区发展，完善社区功能；（5）完善社会保障体系；（6）提供就业岗位，促进下岗职工再就业。【简答★★】简述城市社区服务三个面向的主要内容。答：①面向特殊群体的服务：面向老年人、残疾人、失业人群、社会弱势群体及儿童、优抚对象，提供养老助残、救助优抚、再就业等服务；②面向全体居民的服务：以便民利民服务为主，兼及文化教育、健康、生活、休闲娱乐等普惠服务；③面向辖内单位的服务：为辖区机关企事业单位提供社会化服务，共驻共建、资源共享。【简答★★】简述农村社区服务的主要内容。答：（1）农村社区生产服务：农业技术推广、农业生产资料供应，以及农机、植保、信息、流通等产前产中产后服务；（2）农村社区生活服务：农村基础设施建设和教育、医疗、养老、文化、社保等公共服务；（3）农村社区服务管理：健全服务体系、增加投入、培养人才，完善管理运行机制。【论述★★★】试论社区服务在社区建设中的地位和作用。答：地位：社区服务是社区工作的核心内容，是社区诸多社会功能中最基础、最根本、最重要的功能之一。作用：①面向弱势群体提供服务，解决社会问题、缓解社会矛盾；②拉近居民关系，促进社会和谐、增强社区凝聚力；③提供便民利民服务，提高居民生活质量；④是社区建设的重要组成部分，促进社区发展、完善社区功能；⑤弥补社会保障不足，完善社会保障体系；⑥提供再就业岗位，促进就业。【论述★★】试论乡村振兴背景下如何进一步完善农村社区服务体系。答：①推进城乡社区服务一体化、服务均等化，推动城市优质资源向农村延伸；②完善生产服务体系，加强农技推广、农资供应和产前产中产后服务；③完善生活服务体系，加强基础设施建设、提高公共服务水平；④加强服务人才队伍建设，培养引进专业人才；⑤创新供给方式，引入市场机制、鼓励社会力量参与；⑥加强信息化建设，提高服务效率；⑦健全长效机制，保障农村社区服务持续发展。第九章社区卫生、体育及其管理★★条线对比章本章重点：社区卫生服务与社区体育的概念、内容、构成要素；城市社区卫生、体育的发展、不足与路径；农村卫生体育现状与问题。难点：农村卫生体育服务问题的解决路径。▎第一节社区卫生、体育概述一、社区卫生概述【领会】★★★●【名解】社区卫生服务：社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导（“六位一体”）等方式开展的医疗卫生服务。●产生背景：经济发展和医学进步（疾病谱变化、医学模式转变、人口老龄化与基层卫生需求）；核心是预防保健；基本原则：以人为本、预防为主、服务社区（三者统一）。二、社区体育概述【领会】★★★●【名解】社区体育：以基层（微型）社区为区域范围，以辖区自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足成员体育锻炼需求、增进社区感情为主要目的，在公共行政力量支援下，就地就近开展的区域性体育活动。▎第二节城市社区卫生及其管理一、我国城市社区卫生事业的发展【领会】★★●从街道卫生院、红医站到社区卫生服务中心（站）体系逐步建立，推行家庭医生签约、基本公共卫生服务均等化、分级诊疗与医联体建设，“六位一体”功能不断健全。二、城市社区卫生服务的不足与发展建议【应用】★★●不足：①资源配置不均衡；②服务能力不足（人才短缺、技术薄弱）；③居民认可度、利用率不高；④运行保障与激励机制不健全。建议：优化网点布局与资源配置、加强全科医生队伍、提升服务质量与转诊衔接、加大投入与医保支持、推进“医防融合”和信息化。▎第三节城市社区体育及其管理一、城市社区体育的概念和构成要素【识记】★★★●构成五要素：体育设施（物质基础）、体育组织（组织保障）、体育活动（核心内容）、体育管理（制度保障）、体育参与者（主体力量）。●【名解】社区体育组织：城市社区居民根据共同目的和兴趣自愿组成、以辖区特定体育场地设施为依托、经常开展体育活动的群众体育组织；管理体制主要以街道社区体协为主。二、发展与提高路径【领会】★★●发展趋势：社会化、多样化、规范化、科学化、大众化。提高居民健康水平的途径：增加体育设施、丰富活动内容、加强体育组织与社会体育指导员队伍建设、完善保障机制（“减少体育投入”是错误表述）。与国家统一办体育相比，社区体育具有社区化、大众化特点。▎第四节农村社区卫生与体育●农村社区卫生：问题集中在医疗资源不足、医疗水平不高、医疗人才缺乏、医疗设施落后、医疗保障不足；对策：健全县乡村三级医疗卫生服务网络、加强村卫生室与乡镇卫生院建设、培养引进卫生人才、提高新农合/城乡居民医保保障水平、推进城乡医疗卫生均等化。●农村社区体育：主要困难是设施缺乏、人才不足、资金短缺；对策：加大投入建设农民体育健身工程、培养社会体育指导员、开展农民喜闻乐见的乡土体育活动、健全组织与长效机制。▎第五节本章客观题与主观题精编●【单选】社区卫生服务六位一体→预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导；核心→预防保健；产生背景→经济发展和医学进步。●【单选】社区体育物质基础→辖区自然环境和体育设施；主体→全体社区成员；管理体制以街道社区体协为主。●【单选】城市社区卫生不足→资源配置不均衡、服务能力不足、认可度不高；农村卫生突出问题“不包括”→医疗设施完善。●【多选】社区体育五要素→设施、组织、活动、管理、参与者；发展趋势→社会化、多样化、规范化、科学化、大众化。【名解/简答★★★】简述社区卫生服务的含义和内容。答：含义：社区卫生服务是社区卫生服务机构开展的基层医疗卫生服务。内容（六位一体）：预防服务、保健服务、医疗服务、康复服务、健康教育、计划生育技术指导；其核心是预防保健，坚持以人为本、预防为主、服务社区的原则。【名解/简答★★★】简述社区体育的概念与构成要素。答：概念：以基层（微型）社区为区域范围，以辖区自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足锻炼需求、增进社区感情为主要目的，在公共行政力量支援下就地就近开展的区域性体育活动。构成要素：体育设施（物质基础）、体育组织（组织保障）、体育活动（核心内容）、体育管理（制度保障）、体育参与者（主体力量）。【简答★★】简述城市社区卫生服务事业的不足与发展建议。答：不足：资源配置不均衡、服务能力不足、居民认可度不高、运行保障机制不健全。建议：优化资源布局、加强全科医生等人才队伍建设、提升服务质量、完善分级诊疗与转诊衔接、加大财政和医保支持、推进医防融合与信息化建设。【简答★★】简述城市社区体育的发展趋势与提高路径。答：趋势：社会化、多样化、规范化、科学化、大众化。路径：增加社区体育设施、丰富活动内容、加强社区体育组织和社会体育指导员队伍建设、完善保障机制，以街道社区体协为主要依托，进一步发展社区体育服务、提高居民健康水平。第十章社区文化及其管理★★条线对比章本章重点：社区文化的含义、特征、作用与建设途径；城市社区文化建设内容、问题、对策与管理；农村社区文化建设成就、问题与途径。难点：城乡文化建设问题剖析与路径设计。▎第一节社区文化概述一、社区文化的含义【识记】★★★●【名解】社区文化：一定区域的基层生活文化，特指一定区域内聚居人群的精神生活现象，表现为社区居民的文娱体育、社会教育等健康身心、娱乐身心的文教体卫活动。●构成层面：物质文化（文化载体：活动场所、绿化面积、花卉植被等）、制度文化、精神文化（价值观）、行为文化。【单选】文化载体属于物质文化。二、社区文化的特征【识记】★★★●从本质上看：地域性、群众性、多样性；完整表述还包括传承性、创新性（多选五项全选）。三、社区文化在社区建设中的作用【应用】★★★●五大功能：①宣传教育功能（最基本功能，传播知识、教化居民）；②协调沟通功能；③娱乐健身功能；④文化承传功能；⑤社会实用功能。【单选】“盈利创收功能”为干扰项。四、社区文化建设的途径【应用】★★●①加强文化设施建设；②丰富文化活动内容；③提高居民文化素质；④培育文化人才队伍；⑤创新文化工作机制（五者结合，最重要的是多管齐下、整体推进）。根本目的：提高居民文化素质和生活质量。▎第二节城市社区文化建设与管理一、主要内容【领会】★★●文化设施建设、文化活动开展、文化队伍建设、文化机制创新、文化产业培育（“文化产业开发”不属于主要内容的规范表述，注意辨析）。二、存在问题与解决对策【领会】★★●问题：文化设施不足且分布不均、活动形式单一、资金投入不足、专业人才缺乏、居民参与度不高（“居民参与积极”不是问题）。对策：加大投入完善设施布局、创新形式丰富内容、拓宽多元筹资渠道、培养人才壮大队伍、提高参与扩大覆盖、建立长效机制。三、城市社区文化建设的管理【应用】★★●坚持政府引导、社会参与、居民自治相结合：文化部门和街道指导扶持，居委会组织协调，社区文化团队、社会组织和驻区单位协同，居民广泛参与。▎第三节农村社区文化建设与管理一、初步成就【领会】★●文化设施逐步完善（乡镇综合文化站、农家书屋、村文化活动室）、文化活动日益丰富、居民文化素质提高、优秀乡土文化得到保护传承。二、存在问题与建设途径【应用】★★●问题：投入不足、人才缺乏、活动形式单一、设施利用率不高、乡土文化传承乏力。途径：加大投入、培养人才、创新活动形式、完善设施、建立长效机制；弘扬优秀传统文化、保护非物质文化遗产、推进城乡文化均等化。▎第四节本章客观题与主观题精编●【单选】社区文化本质特征→地域性、群众性、多样性；最基本功能→宣传教育功能；文化载体（场所、绿化、花卉）属于→物质文化。●【单选】社区文化建设根本目的→提高居民文化素质和生活质量；城市文化管理格局→政府引导、社会参与、居民自治。●【多选】社区文化五特征；五功能；建设五途径；城市文化建设五内容、五问题；农村建设途径（投入、人才、形式、设施、机制）。【名解/简答★★★】简述社区文化的含义和特征。答：含义：社区文化是一定区域的基层生活文化，特指一定区域内聚居人群的精神生活现象，表现为居民文娱体育、社会教育等健康身心、娱乐身心的文教体卫活动。特征：地域性、群众性、多样性、传承性、创新性。【简答★★★】简述社区文化在社区建设中的作用。答：（1）宣传教育功能，传播知识、教育居民，是最基本功能；（2）协调沟通功能，沟通居民、协调关系；（3）娱乐健身功能，丰富生活、强身健体；（4）文化承传功能，传承优秀文化；（5）社会实用功能，服务社区、促进发展。【简答★★】简述社区文化建设的途径。答：（1）加强文化设施建设；（2）丰富文化活动内容；（3）提高居民文化素质；（4）培育文化人才队伍；（5）创新文化工作机制，多管齐下、整体推进，根本目的是提高居民文化素质和生活质量。【简答/论述★★】简述城市社区文化建设的主要内容、问题与对策。答：主要内容：文化设施建设、文化活动开展、文化队伍建设、文化机制创新、文化产业培育。问题：设施不足且不均、活动单一、资金不足、人才缺乏、居民参与度不高。对策：加大投入完善布局、创新形式丰富内容、拓宽筹资渠道、加强人才培养、提高居民参与、建立长效机制；管理上坚持政府引导、社会参与、居民自治相结合。【论述★★】试论城市社区文化建设的现状、问题与对策。答：现状：文化设施逐步完善、活动日益丰富、队伍不断壮大、机制逐步健全。问题：设施不足且分布不均、形式单一、资金缺乏持续