复旦大学法学院民事诉讼法课件第十四章 再审程序

第十四章再审程序1

一、再审程序概述（一）再审程序的概念再审程序，是指已经生效的判决、裁定、调解书，发现有错误，依法再次审理时所适用的程序。民诉法规定再审程序的目的，旨在纠正已生效裁判中的错误，保证人民法院裁判的正确性、合法性，保护当事人的合法权益。2（二）提起再审程序的种类再审程序是民诉程序中一项重要的制度，各国民诉法对此都作了规定，不过称谓不一，实施与获得补救的途径和程序不同，大体可分为三类：一类是基于当事人的诉权，由当事人提起再神之诉引起对案件的审理。资产阶级国家民诉法大都设立这种补救方式，3一类是法定机关、组织和人员引起再审程序发生，这种制度多为社会主义国家所采用。如蒙古。还有一类，同时适用上述两种补救方式。如匈牙利等。我国民诉试行时属第二种类，实践证明，仅靠法院的自我监督来纠正生效裁判中错误是不够的，所以新民诉法增加了检察机关抗诉提起再审和当事人申请再审。4二、人民法院决定再审（一）提起再审的条件1、判决、裁定已经生效；判决裁定确有错误。（二）提起再审的程序

1．由各级人民法院院长提交审判委员会决定再审。这限于本院已生效的判决、裁定确有错误的。52．上级人民法院或最高人民法院提审或指定再审首先是提审。为什么要规定提审？这是保障案件真正能够通过再审保证案件质量。原因主要有二种：一是上级法院认为案情重大、情况复杂，业务难度大。二是其他方面原因，如二审法院意见不一致，或干扰比较大。6三、人民检察院抗诉提起再审（一）抗诉的概念民诉中的抗诉，是指人民检察院对人民法院已生效的裁判，发现有提起抗诉的法定情形，提请人民法院对案件重新进行审理的诉讼活动。7（二）提起民事抗诉的条件根据民诉法规定，人民检察院提起民事抗诉应具备以下条件：判决、裁定已经生效。

2．生效裁判有法定的抗诉情形。该法定情形与当事人申请再审的法定情形是一致的，在后面一块讲。8（三）民事抗诉的提出与受理抗诉的提出，是指那一级的检察院可以对哪一级法院的生效裁判提出抗诉。根据民诉法185条规定，抗诉的提出主要有下述几种情况：1．上级检察院对下级检察院生效的裁判提出抗诉。再审程序中的抗诉，原则上体现的是上级检察院对下级法院的监督（即自上而下的监督），而不同于上诉程序中的抗诉，体现的是，同级检察院对同级法院的监督。目的是为了提高抗诉的质量。92．最高检察院对各级法院已生效的裁判提出抗诉。这是对生效裁判自上而下检查监督的例外，这种特定的例外，是为了保证检查监督的完整性。对人民检察院依法提起的抗诉案件，不论其理由是否充分，人民法院都应当再审。10四、当事人申请再审（一）当事人申请再审概述1．概念。当事人申请再审，是指当事人对人民法院已经生效的判决、裁定、调解书，认定有错误，向原审法院或上一级法院提出申请，请求再行审理的诉讼行为。112．申请再审与申诉的区别性质不同。申请再审是诉讼权利，申诉则是一种民主权利。（2）提起的主体不同。申请再审的主体只能是案件的当事人，申诉的主体则可以是任何公民。（3）提起的时间不同。申请再审必须在裁判生效后二年内提出，申诉则没有时间限制。12（4）提交的机关不同。申请再审只能向原审法院及其上一级法院提出，申诉则无此限制。（5）法律后果不同。申诉与再审没有必须联系，它只是法院发现生效裁判错误的渠道之一。而申诉再审只要符合法定条件，即可引起再审程序发生。13（二）当事人申请再审的条件1、判决裁定、调解协议已经生效。2、生效的判决、裁定、调解有法定的再审情形。

3．属于准予申请再审的判决、裁定的协议、婚姻案件不能再审、督促程序、公示催告、破产以及再审后维持原判的案件不能申请再审，但财产分割、子女抚养可再审。

4．再审必须向原审法院或其上一级法院提出。

5．应在判决、裁定调解协议生效后二年内提出。14五、再审程序与其他审判程序的区别（一）审理的对象不同一审，当事人之间权利义务二审，第一审作出的未生效的判决、裁定再审，发生法律效力的判决、裁定和调解书（二）提起诉讼的主体不同提起一、二审的主体是当事人。提起再审的主体是人民法院、检察院和当事人。15（三）提起的时间不同。一审，受实体法规定的诉讼时效的限制。二审，受程序法规定的上诉期限限制。再审，人民法院和检察院提起再审无时间限制，当事人申请再审须在2年以内。（四）管辖不同一审，有管辖权的第一审法院二审，原审法院的上一级法院再审，可以是原审法院，也可以是原审的上级法院。16六、再审程序的修改(一)再审程序修改的具体内容

1、完善和细化了当事人申请再审的具体事由。当事人申请再审必须符合法定情形或者说有法定的理由。这是对当事人申请再审理由的限制，也是法院审查的重点。91年《民事诉讼法》第179条规定，当事人针对判决、裁定申请再审的，必须符合五种法定情形之一。这些再审理由虽然较之于未规定再审具体理由的民诉法(试行)有了长足的进步，但仔细分析这些理由，就会发现其有许多不科学之处，无法满足审判实践的需要。17再审事由是再审程序中最重要的修改内容。再审理由的科学设置对于正确适用再审程序具有十分重要的意义。由于上述规定比较原则，容易引发当事人和再审管辖法院之间是否满足再审理由的争议。此外，更为突出的问题是，上述规定遗漏了一些重要的再审事由。鉴于此，民事诉讼法修正案对当事人申请再审的事由作出了更为具体、明确的规定。修改前的民事诉讼法规定了5项可以申请再审的事由，现在把这5项具体化为13项再加一款，使其更加具体化，更加合理，并与国际上通行的做法更为接近。18下面，将修改后的理由分析如下。首先，修正后的民诉法规定了5项有关证据方面的再审事由，即（１）“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”；（２）“原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的”；（３）“原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的”；（４）“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”；（５）“对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的”。19在证据方面，与以前的规定相比，此次修改增加了三项再审事由，即“原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的”；“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”；“对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的”。并且将原有的再审事由——“原判决、裁定认定事实的主要证据不足的”修正为“原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的”。只有第1项再审事由与原来的规定是一致的。20其次，修正后的民事诉讼法较过去更加重视程序正义的价值，这是民事诉讼法修改的一大亮点。在过去的立法中我们更多的是强调实体公正和正义的实现，而保障程序公正和程序正义实现方面的条文则显得非常薄弱。加强程序正义的维护和实现方面的立法，反映了立法水平的提高。这一点在再审事由的规定上有明显的体现。这方面主要有五项再审事由，即（1）“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”；（2）违反法律规定，管辖错误的；

（3）“无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的”；（4）“未经传票传唤，缺席判决的”；（5）“违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的”。本条文最后一款中也有这方面的规定。21再次，此次民诉法修改补充了原规定中所遗漏的一个重要的再审事由——审判主体资格不合法。一旦审判主体资格不合法，则审判结果当然是不合法的，即使审判终结已经生效，也因为审判主体的不合法而应当加以纠正。修正后的民事诉讼法增加了这一再审事由，即再审事由第八项规定：“审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的”，22

最后，修正后的再审事由更加尊重当事人的处分权。当事人有处分自己实体权利和诉讼权利的自由是民事诉讼法所规定的一项重要的基本原则，法院也应当尊重当事人的处分权。因此，修正后的民事诉讼法增加了原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的应当予以再审的规定。所谓超出了诉讼请求的情形，主要是指法院对当事人没有主张的实体权利，作出了判决或裁判。例如，当事人仅仅主张返还所有物，而法院在判决所有物的同时，对损害赔偿也作出了裁判；当事人仅提出给付直接损失的请求，而法院在判决直接损失的同时，对间接损失也作出了裁判。23

最后，修正后的再审事由更加尊重当事人的处分权。当事人有处分自己实体权利和诉讼权利的自由是民事诉讼法所规定的一项重要的基本原则，法院也应当尊重当事人的处分权。因此，修正后的民事诉讼法增加了原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的应当予以再审的规定。所谓超出了诉讼请求的情形，主要是指法院对当事人没有主张的实体权利，作出了判决或裁判。例如，当事人仅仅主张返还所有物，而法院在判决所有物的同时，对损害赔偿也作出了裁判；当事人仅提出给付直接损失的请求，而法院在判决直接损失的同时，对间接损失也作出了裁判。24以上我们分析了十一项再审事由。未涉及到的还有：

（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。

对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。

上述再审事由，除第（十三）是新增加的外，其余再审事由与原来是一致的。252、再审方面其他事项的修改（1）明确了特殊情形应延长当事人申请再审期间。修改前的民事诉讼法规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后两年内提出。而在司法实践中，有的再审事由可能两年后才发现。修改决定针对上述特殊情形适当延长了当事人申请再审的期间，规定当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出，而二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。这样更有利于保护当事人的权利。26（2）将当事人申请再审的法院限定在作出发生法律效力的判决、裁定的上一级人民法院。按照修改前的民事诉讼法的规定，当事人申请再审，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出。而民事诉讼法修正案则规定：当事人申请再审的案件，由作出发生法律效力的判决、裁定的上一级人民法院管辖。上一级人民法院决定再审后，可以将案件指令作出发生法律效力的判决、裁定的人民法院审理，也可以指令其他同级人民法院审理。27做出上述变动的立法本旨在于避免原审法院可能存在的影响再审决定的某些因素，增加当事人对做出再审决定法院的信任感。同时，明确申请再审的管辖法院，还可以防止因当事人重复申请所造成的人力、物力的浪费，以及对法院正常工作秩序的干扰，避免法院之间互相推诿，影响当事人再审申请权的行使。28（3）明确了法院对当事人申请再审的审查程序，并且规定了再审的审查期间。修改前的民事诉讼法对法院接到当事人再审申请后的受理审查期限、审查程序、审查方式以及审查结果的处理方式等，均没有作出规定。各地法院的具体做法和程序也不尽相同。由于程序的非法定化，必然导致审查程序不能统一和规范，给当事人的申请再审造成困难，使错误的裁判不能得到及时、有效地纠正。29鉴于此，民事诉讼法修正案规定：当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。

30人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情形之一的，裁定再审；不符合本法第一百七十九条

规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

按照修正案的规定，无论法院是否决定再审，对所有的再审申请都应当自收到