2026年安全生产事故报告和调查处理条例

政策解读生产安全事故报告和调查处理条例政策解读规范报告·科学调查·依法追责解读对象企业员工日期2026年内容导览01条例总览立法沿革、适用范围与核心原则02事故分级四级划分标准与定级规则03报告流程报告时限、程序与内容要求04调查处理调查组组建、流程与期限05责任追究法律责任与问责红线06警示展望典型案例警示与行动号召01CHAPTER条例总览一部条例，守住安全底线从立法沿革到适用范围，建立对条例的整体认知立法背景与条例定位根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律制定，专门规范生产安全事故的报告与调查处理立法目的：规范报告和调查处理，落实责任追究制度，防止和减少生产安全事故沿立法沿革制定依据根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律制定，专门规范生产安全事故的报告与调查处理颁布历程2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，以国务院令第493号公布，自2007年6月1日起施行历史衔接施行后，1989年《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止适用范围与排除情形```###右槽：排除情形

作为"排除情形"栏，承载三项并列的排除事故类型。与左槽同构，使用同一横线头栏卡骨架（underline_header变体），标题下粗横线，纵排3条并列子项，仅以短标题+说明呈现。整槽574×558px，与左槽保持严格同构对齐（头栏、色条、子项壳一致）。```html适用情形造成人身伤亡或直接经济损失的事故生产经营活动中发生的此类事故。社会影响恶劣的事故未造成人员伤亡，但经国务院或地方政府认定需调查处理的，依照本条例执行。机关/事业单位/人民团体事故国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照本条例执行。排除情形环境污染事故不属于本条例调查处理范围。核设施事故不属于本条例调查处理范围。国防科研生产事故不属于本条例调查处理范围。报告调查的核心原则报告要求事故报告应当

及时、准确、完整确保事故信息传递的真实性与有效性任何单位和个人对事故不得

迟报、漏报、谎报、瞒报禁止隐瞒或歪曲事故真实情况任何单位和个人不得

阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理保障事故调查独立公正开展调查原则坚持

实事求是、尊重科学以事实为依据，以科学方法开展调查及时、准确查清事故经过、原因和损失，查明事故性质，认定事故责任完整还原事故全貌并明确责任归属总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者依法追究责任落实整改与追责并举的闭环机制任何单位和个人均有权对违法行为举报拓宽社会监督渠道，维护公平正义02CHAPTER事故分级先定级，再追责掌握四级事故划分标准与就高不就低原则四级事故划分标准依

死亡人数

、重伤人数

、直接经济损失

三项指标划分，

重伤包括

急性工业中毒

。事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失特别重大事故最重30人及以上100人及以上1亿元及以上重大事故10至29人50至99人5000万至1亿元以下较大事故3至9人10至49人1000万至5000万元一般事故最轻1至2人1至9人1000万元以下记忆口诀与定级规则先判断事故级别，才能进而追究主要负责人、相关人员及生产单位的法律责任记忆口诀

3151151：死亡线

3、10、30

人，重伤线

10、50、100

人，损失线

1000万、5000万、1亿

元记忆口诀死亡线：3、10、30

人重伤线：10、50、100

人损失线：1000万、5000万、1亿

元定级规则关键口径：“以上”包括本数，“以下”不包括本数三项指标

任一满足

即可对应相应等级满足多项时

按最高等级认定就高不就低与只升不降就高不就低认定规则多项指标指向不同等级时，按最高等级认定。实例一起事故死亡

2人、重伤

15人、直接经济损失

6000万元，死亡指向一般、重伤指向较大、损失指向重大，最终定性为

重大事故。等级只升不降认定规则事故后伤亡情况变化，可按最终人数重新定级，但只能升级、不能降级。实例事故初判死亡

1人、重伤

10人，按重伤认定为较大事故；后

1名

重伤者死亡，虽按最终人数符合一般事故，仍维持

较大事故

定性。03CHAPTER报告流程及时准确，分秒必争明确报告时限、逐级上报程序与内容规范报告时限链条拆解报告时限是硬性红线，拖延一分钟都可能改变追责性质第一环·现场人员立即报告事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告报告链条起点·即刻响应第二环·单位负责人1小时内上报单位负责人接到报告后于1小时内向县级以上部门报告安全生产监督管理及有关部门第三环·情况紧急直接上报情况紧急时可直接向县级以上有关部门报告无需经单位负责人中转逐级上报路径与时限分级上报，逐级直达，2小时时限不延误分级上报终点3级特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府有关部门一般事故上报至设区的市级人民政府有关部门国务院省市区设区市关键要求2项上报时限每级上报时间不得超过2小时，必要时可越级上报同步通知上报同时应通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，并报告本级人民政府报告内容六大要素单位概况名称、地址、性质、生产规模等时间地点事故发生时间、地点及现场情况简要经过事故发生的简要经过伤亡与损失伤亡人数（含下落不明）及初步估计的直接经济损失已采取措施已经采取的措施其他情况其他应当报告的情况补报要求与语言规范补报要求3项及时补报事故报告后出现新情况的，应当及时补报30日补报自事故发生之日起30日内伤亡人数变化应补报7日补报道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内伤亡人数变化应补报语言规范3项禁用模糊词忌用“或”“左右”“大概”等模糊词区分死亡类型死亡须区分临床死亡与脑死亡，并注明判定医院经济损失分类同步列出保险可赔付金额与不可保部分04CHAPTER调查处理实事求是，尊重科学理解调查组组建、调查流程与期限规定分级调查原则事故等级越高，调查组级别越高特别重大事故国务院或国务院授权有关部门重大事故事故发生地省级人民政府较大事故设区的市级人民政府一般事故县级人民政府未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可委托事故发生单位组织调查调查组组建与回避成员构成3项多方组成由安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会及有关部门共同组成专家参与可以聘请有关专家参与调查工会意见工会依法参加调查处理，有权向有关部门提出处理意见回避要求2项主动回避调查组成员与事故单位有利害关系的，应当主动回避相互配合参加调查处理的部门和单位应当相互配合，提高调查处理效率调查流程与四不放过调查五阶段准备›调查›分析›审查›处理四不放过原则事故原因未查清不放过事故原因未查清则不放过责任者未处理不放过责任者未处理则不放过整改措施未落实不放过整改措施未落实则不放过有关人员未受教育不放过有关人员未受教育则不放过对部分一般事故，上级安全生产委员会可启动挂牌督办，要求每15日报告调查进展调查期限与现场保护调查期限2项提交报告调查组应自事故发生之日起

60日内

提交事故调查报告延长期限特殊情况经批准可适当延长，延长期限最长不超过

60日现场保护3项禁止行为有关单位和人员应妥善保护现场及相关证据，不得

破坏或毁灭移动物件因抢救人员、防止事故扩大或疏通交通需移动物件的，应做出

标志、绘制

现场简图

并

书面记录技术取证可使用摄影、录像等技术手段采集证据，妥善保存

重要痕迹和物证05CHAPTER责任追究红线不可触碰认清迟报瞒报、破坏现场等行为的法律后果法律责任体系总览事故报告与调查不再是“事后补救”，而是明明白白的法律义务先判断事故级别，再依据级别追究法律责任处罚类型3类罚款经济处罚，上限大幅提高行政处分对责任人员的纪律与职务处分刑事责任情节严重者依法追刑加重情形与修订要点严法对迟报、漏报、谎报、瞒报事故及破坏现场等行为，设定严格法律责任修订新修订《安全生产法》罚款上限提高至原标准3至5倍，新增按日计罚、职业禁入迟报瞒报的认定标准迟报事故报告时间超过规定时限漏报对应报告的发生时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容因过失遗漏未报谎报对应报告内容故意不如实报告瞒报对事故隐瞒不报四类行为均属违法，将依法追究责任第三方连带与刑事衔接连带责任扩大2项第三方机构为生产经营单位提供设备、技术、服务的第三方机构，如存在过错，需承担相应法律责任实际控制人虽非法定代表人，但实际支配公司行为的，同样须履行安全生产第一责任人义务刑事衔接3项刑事责任对严重违法行为依《刑法修正案》追究刑事责任职业禁入新增对直接责任人员的职业禁入处罚联合惩戒纳入企业信用记录，实施限制招投标、融资等联合惩戒06CHAPTER警示展望以案为鉴，警钟长鸣从典型案例中汲取教训，推动安全责任落实五年死亡人数总体下降五年累计减少8046人年份死亡人数（人）2021263072022209632023212422024196262025182612025年死亡人数18261人历史新低核心结论五年累计减少

8046人，连续两年刷新历史新低2021年为

26307人2025年降至

18261人2024年、2025年连续两年创造历史新低，安全生产形势总体向好湖南烟花爆炸事故警示2026年5月4日事

故

时

间特别重大爆炸事故37人死亡伤

亡

人

数1人失联·51人受伤国务院调查组调

查

追

责应急管理部牵头公安机关追责“隐患屡查屡有而不根治，终将酿成无法挽回的惨剧”—教训监管记录2项2022年至今检查次数累计开展检查

24

次发现安全隐患次数排查发现隐患

18

次隐患反复不改有限空间盲目施救之痛辽宁朝阳建平县2026年8月·牧业公司3人死亡死亡操作化粪池积液池阀门时发生事故盲目施救未戴呼吸器法库县2024年11月·畜禽养殖场1人死亡2人受伤畜禽养殖场化粪池中遇险盲目施救未戴呼吸器未遵守"先通风、再检测、后作业"原则未佩戴呼吸器具，冒险作业、盲目施救安全意识不强是两次悲剧共同的根源违规致灾的火灾爆炸01案例一桂林兴安爆炸事故2026年6月11日，广西桂林兴安县涉事人员非法储存易燃易爆危险品非法储存易燃易爆危险品引发爆炸造成7人死亡、17人受伤周边商铺民房损毁严重02案例二秦皇岛海港火灾事故2026年8月20日，河北秦皇岛海港区一底商发生火灾造成8人死亡、3人受伤底商火灾蔓延致伤亡03共性教训警钟长鸣