灭火和应急疏散预案编制和演练制度

灭火和应急疏散预案编制和演练制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实规范本单位灭火和应急疏散预案（以下简称“预案”）的编制工作，并通过科学、严谨的演练提升全员应急处置能力，最大程度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及相关法律法规与技术标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属各部门、各分支机构及全体员工。预案编制与演练工作必须纳入单位消防安全管理体系，坚持“以人为本、生命至上、统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保在突发火情时能够迅速、有序、高效地开展应急救援行动。第三条预案编制与演练工作的核心目标是建立一套横向到边、纵向到底的应急响应机制。通过制度化、常态化的管理，确保预案具备科学性、针对性、实用性和可操作性，确保全体员工熟悉应急职责，熟练掌握疏散逃生技能，确保消防设施设备在应急状态下能够发挥最大效能。第二章组织机构与职责第四条单位应当成立灭火和应急疏散预案编制领导小组，由单位主要负责人或消防安全责任人任组长，消防安全管理人任副组长，成员包括各部门负责人及专兼职消防管理人员。领导小组全面负责预案的统筹规划、组织编制、审核批准以及演练资源的调配工作。第五条消防安全管理人具体负责预案编制与演练的日常管理工作，其主要职责包括：（一）组织制定预案编制工作计划，明确各部门在编制过程中的任务分工；（二）协调解决预案编制过程中遇到的技术难题和资源配置问题；（三）组织对预案的评审、修订和发布工作；（四）制定年度应急演练计划，并组织实施和总结评估。第六条单位应根据预案要求，设立灭火和应急疏散组织机构，明确各行动组的职责分工。该机构通常由指挥员和灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组、后勤保障组等专门小组组成。第七条灭火和应急疏散组织机构各小组具体职责如下：（一）指挥员：由单位消防安全责任人或管理人担任，负责火灾现场的统一指挥，根据火势发展情况启动或终止应急响应，下达各项指令，协调各组配合，并决策是否请求公安消防队支援。（二）灭火行动组：由专兼职消防队员、保安员及经过培训的员工组成，负责在火灾初期利用灭火器、室内消火栓等设施进行灭火，控制火势蔓延，协助公安消防队进行灭火作战。（三）通讯联络组：由办公室、监控室及相关部门人员组成，负责报警（119）、通知单位内部人员疏散，保持与指挥员、各行动组以及公安消防队的通讯联络，及时反馈现场信息。（四）疏散引导组：由各部门负责人及重点岗位员工组成，负责引导现场人员通过安全出口、疏散楼梯进行有序逃生，协助老弱病残孕等特殊人员疏散，清点疏散人数并报告指挥员。（五）安全防护救护组：由医务室人员及经过急救培训的员工组成，负责将受伤人员转移至安全区域，进行初步的现场急救处理，并配合医疗救护部门的工作。（六）后勤保障组：由财务、物资及设备部门人员组成，负责保障应急救援所需的物资、器材、车辆及资金供应，维护现场秩序，划定警戒区域，禁止无关人员进入。第八条各部门负责人是本部门预案编制与演练的第一责任人，负责组织本部门员工参与预案的讨论、学习，落实本部门在应急响应中的具体任务，并定期组织部门级的应急演练。第三章预案编制要求与内容第九条预案编制必须基于详实的风险评估。编制前应组织对单位的建筑布局、耐火等级、消防设施、重点部位、人员分布、火灾荷载等进行全面调查。重点识别可能导致重大人员伤亡或财产损失的火灾风险点，如易燃易爆化学品库、变配电室、档案室、计算机房、人员密集场所等。第十条预案内容应当涵盖从火灾发生报警到应急结束的全过程，主要包括以下基本要素：（一）单位的基本情况：包括单位名称、地址、建筑性质、层数、面积、重点部位位置、消防设施分布图等；（二）应急组织机构及职责：明确指挥体系及各行动组的组成人员和具体职责；（三）报警和接警处置程序：明确发现火情后的报警方式、报警内容、内部通报流程以及向公安消防队报警的要点；（四）初期火灾扑救程序：明确不同性质火灾的扑救方法、灭火器材的使用方法及人员配合要求；（五）应急疏散程序：明确疏散路线、疏散指示标识的识别、疏散顺序、疏散集合点及人员清点方法；（六）通信联络程序：明确应急状态下对内对外的通信联络方式、备用通信手段及联络频次；（七）安全防护救护程序：明确现场警戒、受伤人员搜救、医疗急救及防止次生灾害的措施；（八）后期处置程序：明确事故调查、现场恢复、善后处理及预案修订机制。第十一条预案中必须明确绘制并随预案下发的图表包括：（一）单位总平面布局图，标明消防水源、消防车道、重点部位位置；（二）各楼层疏散平面图，标明安全出口、疏散楼梯、疏散方向、灭火器材位置；（三）应急组织机构通讯录，标明各级指挥员及行动组负责人的24小时联系方式。第十二条针对重点部位和特殊场所，应编制专项应急预案或现场处置方案。例如，对于易燃易爆场所，应制定防爆、防泄漏措施；对于人员密集场所，应制定防踩踏措施；对于夜间营业场所，应制定夜间应急疏散方案。专项预案应作为综合预案的附件，具有更强的针对性。第十三条预案编制应充分考虑不同时间、不同天气条件下的应急响应。特别是针对夜间停电、节假日人员减少、恶劣天气影响消防车通行等特殊情况，制定相应的弥补措施和替代方案。第十四条预案的语言应简练、准确、通俗易懂，避免使用模糊不清或容易产生歧义的语句。操作步骤应具体化、量化，例如“切断非消防电源”、“关闭防火门”、“携带手电筒和湿毛巾”等，确保员工在紧急状态下能够迅速理解并执行。第四章预案的评审、修订与发布第十五条预案编制完成后，必须由消防安全管理人组织相关部门负责人、专业技术人员及外聘专家进行评审。评审重点包括：（一）预案是否符合相关法律法规要求；（二）风险评估是否全面，措施是否具有针对性；（三）职责分工是否明确，是否覆盖所有关键岗位；（四）程序是否清晰，是否具有可操作性；（五）应急资源是否满足实际需求。第十六条评审通过的预案，须经单位消防安全责任人批准签字后，正式发布实施。预案发布后，应发放至各部门、各班组，并确保关键岗位员工人手一册或能够随时查阅电子版。第十七条预案实行动态管理，有下列情形之一的，应当及时对预案进行修订：（一）单位法律法规、标准发生变化或相关法律法规要求发生变化；（二）单位所在区域、建筑布局、消防设施、生产工艺、重点部位等发生重大变更；（三）应急组织机构或职责分工进行调整；（四）在演练或实战中发现预案存在重大缺陷或漏洞；（五）单位面临的风险发生重大变化。第十八条预案修订后，应按照原审批程序重新进行评审、批准和发布，并及时更新相关档案资料和员工手中的预案版本。修订情况应有详细记录，包括修订原因、修订内容、修订日期及修订人员。第十九条单位应建立预案管理档案，内容包括预案正式文本、评审意见、修订记录、演练计划、演练评估报告、培训记录等，确保预案管理过程的可追溯性。第五章应急演练的组织与实施第二十条应急演练是检验预案科学性、提升应急能力的关键手段。单位应制定年度应急演练计划，明确演练频次、演练类型、演练范围、演练时间及考核指标。第二十一条演练频次应当符合以下规定：（一）属于消防安全重点单位的单位，至少每半年组织一次全员性的灭火和应急疏散演练；（二）非消防安全重点单位，至少每年组织一次全员性的灭火和应急疏散演练；（三）对重点部位、关键岗位，应增加专项演练的频次，建议每季度至少进行一次；（四）新入职员工上岗前，必须进行一次针对性的疏散逃生技能培训和模拟演练。第二十二条演练形式主要包括实战演练、桌面推演和模拟演练。（一）实战演练：是在模拟火灾场景下，组织全体人员按照预案实际进行的疏散和灭火操作。实战演练应尽量接近真实情况，但必须确保安全。（二）桌面推演：是指指挥员和各行动组负责人通过对模拟火灾场景的讨论，推演应急决策和指挥过程，重点检验指挥协调机制和各组协同能力。（三）模拟演练：是利用计算机软件、虚拟现实技术或局部点火（在安全可控条件下）进行的演练，用于检验特定技术环节或操作技能。第二十三条实战演练的组织应严格按照准备、实施、总结三个阶段进行。第二十四条演练准备阶段工作要求：（一）制定演练方案：明确演练目的、场景设定（时间、地点、火情假设）、参演人员、组织机构、评估标准及安全注意事项；（二）开展培训动员：向参演人员讲解演练方案、角色分配、操作流程及安全要求，确保全员知晓演练任务；（三）落实保障措施：检查演练所需的器材、装备、标识、通讯设备是否完好，设置演练裁判组和安全监护组，准备好医疗急救备用方案；（四）发布演练公告：如演练涉及公共秩序或可能引起周边恐慌，应提前向相关部门报备，并在单位内部及显著位置发布演练公告，避免引发不必要的恐慌。第二十五条演练实施阶段工作要求：（一）演练启动：由总指挥下达演练开始指令，模拟火情发生（如释放烟雾、按下手动报警按钮）；（二）应急响应：各行动组按照预案职责和指令，依次开展报警、灭火、疏散、救护等行动。通讯联络组应记录各组响应时间、指令传达情况；（三）过程控制：演练裁判组应对各环节进行全程观察和记录，重点记录员工反应速度、操作规范性、配合默契度及预案执行情况；（四）演练终止：当预设的演练目标全部完成或出现可能危及安全的意外情况时，总指挥下达演练终止指令。第二十六条演练总结与评估阶段工作要求：（一）召开总结讲评会：演练结束后立即召开现场总结会，由各行动组汇报执行情况，裁判组进行点评，指出存在的问题和改进建议；（二）编写演练评估报告：报告应客观反映演练情况，包括演练时间、地点、参演人数、演练效果、成功经验、存在问题及整改措施；（三）整改落实：针对演练中发现的问题，应明确责任部门和整改时限，将整改情况纳入消防安全日常检查内容。第二十七条演练必须坚持“安全第一”的原则。严禁在演练中动用真火、真烟（除非在专业严密监控下）、易燃易爆危险品，严禁采取可能导致人员伤亡或设备损坏的危险动作。演练前必须对演练区域进行安全检查，清理无关人员和易燃物品，设置必要的隔离带和警示标识。第六章培训与宣传教育第二十八条预案发布后，必须组织全员进行培训。培训内容应包括预案全文、应急职责、疏散路线、灭火器材使用、自救互救知识等。培训应确保员工不仅“知其然”，更要“知其所以然”，理解各项程序背后的安全逻辑。第二十九条各部门应利用班前班后会、安全例会、宣传栏、电子屏等多种形式，常态化开展应急疏散知识的宣传教育。通过播放火灾案例视频、展示疏散逃生技巧、张贴疏散示意图等方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的氛围。第三十条对新上岗、转岗的员工，必须进行岗前消防安全培训，将预案学习和演练作为必修课。未经培训或培训考核不合格的人员，不得安排其上岗作业。第三十一条重点岗位员工（如消防控制室值班人员、易燃易爆岗位操作人员、电工、焊工等）除掌握通用预案外，还应接受专项应急处置技能培训，确保其具备在紧急情况下熟练操作专业设备、实施初期火灾扑救和引导人员疏散的能力。第三十二条单位应定期对培训效果进行考核。考核方式可采取笔试、口试、实操演练等形式。考核结果应与员工绩效挂钩，对考核不合格的员工进行补训，直至合格为止。第七章资源保障第三十三条单位应为预案编制、演练及应急处置提供必要的经费保障。经费预算应包括预案编制咨询费、演练器材购置费、宣传培训费、演练场地租赁费及奖励基金等。第三十四条单位应按照国家规定配置足量的消防设施和器材，并定期进行维护保养，确保其完好有效。应急物资储备应包括灭火器、防毒面具、灭火毯、手电筒、急救药箱、扩音器、疏散指示标志、警戒带等。第三十五条单位应保障应急通信联络的畅通。应建立内部应急通讯录，确保在紧急状态下能够通过电话、对讲机、广播系统等多种方式及时传递信息。消防控制室应配备能够与公安消防队直接通讯的外线电话。第三十六条单位应与附近的医疗机构、公安派出所、消防中队等单位建立应急联动机制，明确在发生重大火灾事故时的支援程序和联系方式，形成区域联防合力。第八章监督检查与奖惩第三十七条单位消防安全管理人及安全管理部门应定期对各部门预案编制、演练开展及培训落实情况进行监督检查。检查方式包括查阅档案资料、现场提问、突击拉动测试等。第三十八条检查结果应纳入部门消防安全绩效考核体系。对于在预案编制和演练工作中表现突出、成效显著的部门和个人，单位应给予表彰和奖励。第三十九条对于未按规定编制预案、未定期组织演练、演练流于形式、培训不到位，导致在火灾事故中应急处置不力、造成人员伤亡或财产损失扩大的，将依据单位相关规定对责任人进行严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条严禁在预案编制和演练工作中弄虚作假、抄袭拼凑。一经发现，将责令限期整改，并对相关责任人员进行通报批评。第九章附则第四十一条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规和技术标准执行。第四十二条本制度由单位消防安全管理部门负责解释。第四十三条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第四十四条预案编制与演练过程中涉及的各类记录表、评估报告等文档样式，由消防安全管理部门统一制定范本，各部门参照执行。以下为预案编制与演练中常用的关键职责分配参考表，各单位在执行时可依据实际情况调整：序号行动组名称核心职责描述关键能力要求配备装备建议1灭火行动组利用现场灭火器材进行初期火灾扑救；协助消防员控制火势；切断非消防电源；关闭相关阀门。熟练使用灭火器、消火栓；熟悉水源分布；具备基本的火情判断能力。灭火防护服、防毒面具、灭火器、水带、水枪、破拆工具。2通讯联络组拨打119报警；通知单位全员疏散；传达指挥部指令；保持与消防队通讯畅通；反馈现场实时信息。反应迅速；口齿清晰；熟悉通讯设备和报警流程；具备基本的应急心理素质。对讲机、手机、应急通讯录、扩音器、消防控制室操作台。3疏散引导组引导人员向安全区域撤离；在关键路口进行指引；搜救滞留人员；清点疏散人数；防止人员回流。熟悉疏散路线和安全出口；具备组织指挥能力；有耐心和责任感。手电筒、荧光指挥棒、扩音器、湿毛巾、疏散名单。4安全防护救护组划定警戒区域；维护现场秩序；抢救受伤人员；实施现场急救；