2026年度隐患排查危险化学品安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查危险化学品安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决防范化解危险化学品重大安全风险，根据国务院安全生产委员会及应急管理部关于危险化学品安全治理的总体部署，结合当前安全生产形势的新特点、新要求，特制定本专项行动方案。本方案旨在通过全面、系统、深入的安全排查与整治，彻底消除事故隐患，建立健全安全预防控制体系，确保2026年度危险化学品领域安全生产形势持续稳定向好。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以深化危险化学品安全专项整治三年行动成果为基础，以“控风险、除隐患、防事故”为主线，强化和落实企业主体责任，通过精准排查、严格整治、科技赋能，全面提升危险化学品安全管理水平，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标1.事故控制目标：确保2026年度全区域危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃处置环节不发生较大及以上生产安全责任事故，一般事故起数和死亡人数同比双下降。2.隐患治理目标：实现危险化学品企业隐患排查治理全覆盖，重大事故隐患动态清零，一般隐患整改率达到100%。3.本质安全目标：推动“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业完成自动化控制系统、安全仪表系统（SIS）的升级改造投用率达到100%；推动老旧装置更新改造和化工园区封闭化管理达标率100%。4.管理提升目标：构建完善的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业全员安全生产责任制落实到位，安全管理标准化水平显著提升。二、排查范围与重点整治内容本次专项行动覆盖所有危险化学品生产、储存、经营（带储存）、使用、运输及废弃处置单位，特别是涉及“两重点一重大”的企业、化工园区、油气储存企业及精细化工企业。重点排查整治以下五个方面的核心内容：（一）安全基础管理排查整治1.责任体系落实情况。重点排查企业主要负责人是否切实履行安全生产第一责任人职责，是否亲自研究部署安全工作；是否建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任制，并对责任制落实情况进行考核与奖惩。严禁“挂名”主要负责人和安全管理人员。2.安全教育培训情况。严查“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）是否持证上岗；新员工、转岗员工是否按规定进行三级安全教育培训并考核合格；是否开展岗位操作规程和应急处置能力的实操培训，坚决杜绝“走过场”式培训。3.变更管理情况。严格执行变更管理制度，重点排查工艺、设备、仪表、电气、原料、产品等发生变更时，是否开展风险分析、制定管控措施、履行审批程序，并及时更新相关图纸资料和操作规程。4.特殊作业管理情况。深入排查动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业八大规范的执行情况。是否严格实行作业许可审批，是否进行气体分析和可燃气检测，是否落实现场监护人员，严禁无票证、无监护、无措施作业。（二）工艺安全与设备设施排查整治1.反应安全风险评估。对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的精细化工企业，全面排查是否按要求开展反应安全风险评估；是否根据评估结果设置相应的安全设施（如紧急冷却、紧急终止反应、自动泄压等）；是否将评估结果纳入操作规程和培训内容。2.老旧装置安全风险排查。针对投产运行超过20年的老旧装置，重点排查是否存在设备管线腐蚀减薄、材质劣化、阀门泄漏、电气老化等隐患；是否建立“一装置一策”整治方案，明确整改时限和资金；对无法整改或整改后仍不达标的，坚决实施停产停业整顿或淘汰退出。3.自动化控制系统投用。排查重点监管危险化工工艺是否装备自动化控制系统；涉及毒性气体、剧毒液体和易燃气体的一级、二级重大危险源是否配备紧急停车系统（SIS）；自动化控制系统、紧急停车系统、安全联锁系统是否处于完好投用状态，严禁随意摘除或旁路联锁。4.安全设施设备完好性。全面排查压力容器、压力管道等特种设备是否定期检验并在有效期内；安全阀、爆破片、紧急切断阀等安全附件是否正常安装、定期校验、灵敏可靠；可燃气体和有毒气体检测报警系统（GDS）的设置、报警值设定、声光报警是否符合标准要求，是否定期校验。（三）重大危险源安全管理排查整治1.监测预警系统建设。排查重大危险源是否按要求接入危险化学品安全生产风险监测预警系统；相关数据（温度、压力、液位、流量等）是否实时在线监测，是否存在数据造假或长期离线情况。2.包保责任落实。严格落实重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人三级包保责任，排查包保责任人是否履职尽责，是否按照承诺的时间频次开展重大危险源安全检查。3.应急设施配备。排查重大危险源储罐区是否设置符合规范要求的防火堤、防液堤；是否配备独立的安全仪表系统和紧急切断设施；液化烃储罐是否具备注水功能及注水设施完好；是否配备必要的消防器材和应急救援物资。（四）化工园区与储存安全排查整治1.园区封闭化管理。化工园区是否实现封闭化管理，对进出园区的人员、车辆、货物进行严格管控；是否建设园区公共管廊、公共事故应急池、消防设施等公用工程，并确保完好有效。2.“禁限控”目录执行。园区是否严格执行危险化学品“禁限控”目录，严禁引进不符合安全规划、外部安全防护距离不足的项目。3.储运环节安全。排查危险化学品仓库是否分区、分类、分库储存，严禁超量、超品种储存，禁忌物混存；是否严格执行出入库登记制度。涉及易燃易爆危险化学品的装卸场所，是否采取防静电、防火防爆措施，装卸车辆是否具备有效资质。（五）油气长输管道与运输安全排查整治1.管道外部隐患。重点排查油气长输管道是否存在占压、安全距离不足、第三方施工破坏等风险；高后果区是否按照“一区一案”要求落实风险管控措施。2.运输车辆资质。排查危险化学品运输企业、车辆、驾驶员、押运员是否具备相应资质；运输车辆是否配备符合标准的紧急切断装置、GPS/北斗定位系统及安全防护设施；是否严格执行电子运单制度。三、实施步骤与时间安排本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进，确保工作实效。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各地区、各有关部门要结合实际制定具体实施方案，召开动员大会，全面部署专项行动。所有危险化学品企业要立即开展全面自查，建立隐患排查台账。1.企业自查要做到“全覆盖、无死角”，对每一个工艺环节、每一台设备设施、每一条管线、每一个作业岗位都要进行拉网式排查。2.对自查发现的隐患，要按照隐患等级建立“一患一档”，制定整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案，实行闭环管理。3.企业自查报告及隐患整改清单（包括重大事故隐患）于3月31日前报送属地应急管理部门及相关行业主管部门。（二）属地检查与部门执法阶段（2026年4月1日—8月31日）各县级政府要组织相关部门，对辖区内所有危险化学品企业开展全覆盖检查。1.重点检查企业自查自纠质量，严查自查零隐患或隐患上报不实的企业。2.对检查中发现的重大事故隐患，要立即下达停产停业整顿指令，实行挂牌督办。3.加大执法力度，对存在重大隐患仍组织生产、拒不执行监管指令、弄虚作假等违法行为，依法依规从严从重处罚，并纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。4.省级、市级相关部门要采取“四不两直”、明查暗访等方式，对重点地区、重点企业进行抽查，抽查比例不低于30%。（三）督导巡查与“回头看”阶段（2026年9月1日—10月31日）国务院安委会及省级安委会将组织专项督导组，对各地专项行动开展情况进行督导巡查。1.重点督查政府属地责任、部门监管责任落实情况，以及重大隐患整改闭环情况。2.开展隐患整改“回头看”，对前期责令停产整顿、挂牌督办的重大隐患企业进行复查，确保整改措施落实到位，隐患彻底消除，防止死灰复燃。3.对督导巡查中发现工作不力、推诿扯皮、作风不实的地区和部门，将严肃追究相关责任人的责任。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年11月1日—12月31日）全面总结专项行动经验做法，深入分析存在的问题和薄弱环节，研究制定长效机制。1.系统梳理在风险管控、隐患排查、监管执法等方面的有效做法，将其转化为制度规范，推动危险化学品安全管理常态化、规范化。2.针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定治本之策，推动产业转型升级，提升本质安全水平。3.各地、各有关部门要将专项行动总结报告于12月20日前报送上级安委会办公室。四、整治措施与工作要求（一）强化刚性执法，形成高压震慑1.严格执行“四个一律”。对检查中发现的事故隐患，必须责令立即整改；对重大事故隐患，一律依法停产整顿；对整改无望或经整改仍不具备安全生产条件的，一律依法提请政府予以关闭；对存在非法违法行为的，一律依法按上限处罚。2.建立跨部门联合执法机制。应急、公安、交通、市场监管、生态环境等部门要加强协作，开展联合执法，形成监管合力，严厉打击非法生产、经营、储存、运输危险化学品等行为。3.实施行刑衔接。对涉及危险作业罪、重大责任事故罪等刑事犯罪的，要坚决移送司法机关追究刑事责任，严禁以罚代刑。（二）实施科技赋能，提升监管效能1.推进“工业互联网+危化安全生产”建设。加快推动重点企业数字化转型，建设智能工厂、智慧化工园区。利用大数据、人工智能等技术手段，实现对重大危险源、高危工艺的实时监测、智能预警和动态管控。2.推广应用先进技术装备。鼓励企业应用机器人巡检、智能视频监控、人员定位系统等先进技术，减少高危场所作业人员数量，提升本质安全水平。3.完善风险监测预警系统。优化升级危险化学品安全生产风险监测预警系统功能，提高数据质量和分析研判能力，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。（三）压实各方责任，确保落地见效1.严格落实企业主体责任。企业主要负责人要切实承担起第一责任人责任，亲自部署、亲自检查、亲自督办。要建立健全内部举报奖励制度，鼓励员工举报身边隐患，形成“全员参与、群防群治”的良好氛围。2.强化部门监管责任。各有关部门要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，依法履行监管职责，加强对本行业领域危险化学品企业的指导、监督和检查。3.压实属地管理责任。各级政府要加强对专项行动的组织领导，定期研究解决重大问题。要加大对化工园区的整治力度完善园区基础设施和公用工程配套，提升园区安全管理水平。（四）加强宣传培训，营造浓厚氛围1.开展全员安全培训。结合专项行动内容，对企业主要负责人、安全管理人员、班组长及一线作业人员进行全覆盖、针对性安全培训，提高安全意识和操作技能。2.典型案例警示教育。选取近年来发生的危险化学品典型事故案例，制作警示教育片，组织企业全员观看，深刻吸取事故教训，举一反三，防范类似事故发生。3.社会舆论监督。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传专项行动进展情况和典型经验，曝光重大隐患和违法违规行为，形成强大的舆论监督声势。五、隐患排查标准与清单规范为确保排查工作的标准化和规范化，本次专项行动制定了详细的隐患排查清单。各企业应参照以下表格内容，结合自身实际细化分解，确保排查不留死角。排查类别排查项目排查内容与标准检查方法依据法规/标准一、安全基础管理1.1安全生产责任制1.是否建立覆盖所有部门、所有岗位的安全生产责任制。2.主要负责人、安全管理人员职责是否明确。3.是否制定责任制考核标准并定期考核。查阅文件、询问人员、检查考核记录《安全生产法》1.2安全教育培训1.“三项岗位”人员是否持证上岗，证书在有效期内。2.新员工三级安全教育是否达到规定学时，考核是否合格。3.特种作业人员是否专门培训并取得特种作业操作证。查阅培训档案、核对证书、现场抽问《生产经营单位安全培训规定》1.3特殊作业管理1.特殊作业是否办理作业许可证。2.作业前是否进行气体分析和安全交底。3.现场是否配备监护人员和应急器材。查阅票证、现场检查、视频回放GB30871-2022二、工艺安全2.1反应风险评估1.涉及重点监管危险化工工艺是否开展反应安全风险评估。2.是否根据评估结果设置安全设施。3.操作规程是否包含反应失控时的应急处置措施。查阅评估报告、现场检查设施《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》2.2自动化控制系统1.重点监管危险化工工艺是否装备自动化控制系统。2.涉及重点监管危险化学品是否装备自动化控制系统。3.安全仪表系统（SIS）是否处于投用状态。现场检查DCS/SIS系统、查阅设计资料《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》三、设备设施3.1特种设备管理1.压力容器、压力管道是否办理使用登记证。2.是否在检验有效期内，定期检验报告是否齐全。3.安全阀、压力表等安全附件是否定期校验。查阅检验报告、现场查看铭牌《特种设备安全法》3.2报警联锁管理1.可燃及有毒气体检测报警系统（GDS）是否定期校验。2.报警值设置是否符合规范要求。3.声光报警是否正常，联锁是否摘除。查阅校验记录、现场测试报警GB/T50493-2019四、重大危险源4.1监测预警1.重大危险源储罐温度、压力、液位等参数是否实时监测。2.数据是否正常上传至省/市级监测预警平台。3.视频监控是否覆盖重点部位并完好有效。现场检查设备、核对平台数据《重大危险源监督管理暂行规定》4.2应急准备1.是否建立专职或兼职应急救援队伍。2.应急物资储备是否充足，定期维护保养。3.是否定期开展应急预案演练并评估。查阅演练记录、清点物资、拉动演练《生产安全事故应急条例》五、老旧装置5.1装置完整性1.是否建立老旧装置台账。2.是否开展腐蚀监测