煤矿安全管理措施与2026版规程实施培训

煤矿安全管理措施与2026版规程实施培训CONTENTS目录01山西焦煤2026年安全生产工作部署022026版《煤矿安全规程》修订背景与意义03新规程核心修改内容与关键变化04重大灾害防治强化要求CONTENTS目录05安全管理与人员配置要求06山西焦煤安全三基建设与重点工作07新规程实施准备与合规路径01山西焦煤2026年安全生产工作部署2026年安全生产指导思想与目标

01核心安全发展理念坚定树牢"事故可防可控"与"零事故"安全发展理念，将安全置于企业发展的首要位置，贯穿生产经营全过程。

02总体工作目标围绕山西焦煤加速建设国际炼焦煤市场领军级企业的战略目标，确保2026年安全生产形势持续稳定，为"十五五"规划开局起步奠定坚实安全基础。

03"12335"工作路径总览以1个安全发展理念为引领，落实2项基础工作（风险分级管控、隐患排查治理），推进3年治本攻坚行动，强化安全"三基建设"，狠抓5项重点工作（重大事故预防等）。"12335"工作路径解析坚定1个安全发展理念

牢固树立"事故可防可控""零事故"安全发展理念，从思想根源上筑牢安全生产防线，作为一切安全工作的根本遵循。扎实开展2项基础管理

深入推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控，及时消除各类安全隐患，实现安全生产关口前移。持续推进3年治本攻坚

持续落实安全生产治本攻坚三年行动各项要求，系统解决深层次、根本性安全问题，全面提升安全生产整体水平。强化安全3基建设

加强以基层、基础、基本功为核心的安全三基建设，提升安全管理效能，夯实安全生产根基，提高本质安全水平。狠抓5项重点工作落实

聚焦重大事故预防、安全体系建设、班组长能力提升、安全员履职能力提升、高标准作业地点创建五项重点工作，精准发力，全面保障安全生产。六项重点工作举措部署树牢安全发展理念，压紧压实安全责任强化"事故可防可控""零事故"理念引领，依法落实各级领导、部门监管及员工安全责任，强化安全追查问责，构建全员负责的责任体系。突出重大事故预防，持续深化专项整治推进治本攻坚三年行动圆满收官，重点强化煤矿"一通三防"、地测防治水、顶板、机电运输等关键领域管理，消除重特大事故隐患。强化安全三基建设，提高本质安全水平加强班组安全建设，明晰班组长职责；提升员工安全素质，开展安全员履职能力提升和高标准作业地点创建；强化科技保安，推进技术方案优化与关键共性技术研究。狠抓安全体系建设，强化安全监督考核落实风险分级管控和隐患排查治理，强化变化环节安全管理与安全监督检查，严格安全绩效考核，形成闭环管理机制。紧盯重点行业领域，强化地面安全管理加强焦化、洗选、电力、民爆、多元业务等地面行业系统管理，以及地面消防安全管理，确保各领域安全无死角。推动安全文化指引，落实齐抓共管责任推进安全文化建设，覆盖安全生产全过程，提高全员安全认识与觉悟；组织开展党员示范岗、群监网、青监岗等活动，构建大安全管理格局。022026版《煤矿安全规程》修订背景与意义规程修订历程与版本变化

规程修订历程概述《煤矿安全规程》自1951年9月首次颁布以来，已历经16次修订，其中包括9次全面修订和6次部分改动，本次2026版是近年来最彻底的一次系统性修订。

2026版规程修订背景2023年以来煤矿重特大事故暴露出制度漏洞，同时智能化开采等新技术应用亟需规范标准，国家矿山安全监察局组织240余位专家，经23场专题论证会，收集1900余条意见建议后完成修订。

2026版规程内容结构新规程共6编34章777条，较现行版本新增56条，实质性修改353条，修改幅度达52.6%，首次将"统筹发展和安全"写入立法原则。

主要灾害防治标准提升瓦斯抽采率方面，突出煤层从≥30%提升至≥40%，高瓦斯煤层≥35%；探放水钻孔间距新增量化标准，老空区≤20m，断层带≤15m；防冲监测频率提高3~7倍，强冲击矿井需实时监测。修订的核心背景与时代需求

事故教训与制度漏洞的现实驱动2023年以来煤矿重特大事故暴露出灾害防治、违规生产等方面的制度漏洞，亟需通过修订规程加以解决，以堵塞安全管理短板。

技术进步与装备升级的必然要求智能化开采、新能源装备等新技术应用亟需规范标准，新规程充分吸收技术进步和装备升级新成果，为新技术应用提供安全指引。

行业发展与安全形势的客观需要从历史维度看，煤矿百万吨死亡率已从1949年的22.54降至2024年的0.059，但安全生产仍面临复杂挑战，需通过规程修订适应新形势。

安全治理模式转型的迫切呼唤为推动矿山安全治理模式向事前预防转型，新《规程》在强化煤矿重大灾害防治、安全管理体系等方面提出新要求，以实现安全与发展的动态平衡。新规程的重要意义与行业影响构建现代煤矿安全治理体系新规程是自1951年首次颁布以来第16次修订，也是近年来最彻底的一次系统性修订，共6编34章777条，新增56条，实质性修改353条，修改幅度达52.6%，标志着构建全链条、多层次现代煤矿安全治理体系的重要一步。推动安全治理模式向事前预防转型新规程深入总结多年煤矿安全生产经验教训，着力解决当前痛点、难点和堵点，强化重大灾害防治，严格灾害等级鉴定与瓦斯、水害、火灾、冲击地压等防治要求，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。为智能化发展注入政策动力新规程顺应自动化、智能化技术发展，从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，明确智能化技术应用方向和具体要求，为煤矿“无人则安、少人则安”和智能化发展注入强劲政策动力。加速行业结构调整与优质产能提升新规程实施将加速行业分化，预计2026年全国煤矿数量可能从目前的4000余处缩减至3500处左右，但优质产能占比将提升至85%，契合“双碳”目标下行业发展方向，实现安全与发展动态平衡。带动安全装备与技术服务产业升级新规实施将带动相关产业升级，安全装备领域如智能巡检机器人、激光甲烷检测仪等产品需求激增，技术服务市场同样受益，某咨询公司推出的“合规达标”服务包已签约47家煤矿。03新规程核心修改内容与关键变化安全管理体系重构要点

完善管理架构与人员配备煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型煤矿还应配备相应的副总工程师，如突出矿井需配通风副总工，冲击地压矿井需配防冲副总工等，且任职者需具备煤矿相关专业大专以上学历及5年以上现场经验。

强化安全技术管理体系煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系，明确企业技术负责人对安全技术措施的审批权责，重大技术方案必须经专家论证后实施。

健全安全生产与灾害防治机构煤矿企业需根据煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构和专门的灾害防治机构，确保灾害防治工作有专门机构负责。

细化全员安全生产责任制将安全生产责任制细化为“全员、全岗位、全过程”要求，明确从企业领导到一线员工的安全职责，形成覆盖所有岗位和环节的责任体系。五大不可触碰安全红线解读第一红线：证照管理违规新规重申建设项目必须严格执行安全设施"三同时"（同时设计、施工、投产）。2024年专项检查发现全国13处煤矿存在"先建设后补证"现象，此类项目事故发生率是合规项目的2.3倍。无证生产将面临直接关停，相关责任人可能被追究刑事责任。第二红线：重大隐患整改不力规程创设"双罚制"：三个月内两次查出同类重大隐患，或拒不执行停产指令的，除处罚款外还将启动关停程序。山西某煤矿因瓦斯监控系统多次故障被处以782万元罚款，成为2024年单笔最高罚单。"偷偷生产"即使未发生事故也可能被吊销证照。第三红线：停产整顿期间违规生产针对停产整顿期间擅自恢复生产的行为实行"零容忍"。内蒙古某露天煤矿曾因此导致边坡坍塌造成3人死亡，新规要求监管机构在24小时内完成关停手续。第四红线：整改验收不合格煤矿企业需在2026年1月31日前完成对标整改。对于整改验收不合格的煤矿，将依据新规启动关停程序，确保安全隐患彻底消除后才能恢复生产。第五红线：超灾害能力生产新规要求煤矿企业必须严格按照核定的灾害防治能力组织生产，严禁超能力、超强度开采。对于超灾害能力生产的行为，将被视为重大违规，坚决予以关停处理。灾害防治标准提升对比瓦斯抽采率标准显著提高2021版要求突出煤层瓦斯抽采率≥30%；2026版新规将标准提升至突出煤层≥40%，高瓦斯煤层≥35%，提升幅度达10%~33%，强化瓦斯超前治理。水害防治引入量化指标2021版对探放水钻孔间距无具体规定；2026版明确老空区探放水钻孔终孔间距≤20m，断层带≤15m，超前距不少于30m，解决水害探查不到位问题。冲击地压监测频率大幅增加2021版要求冲击地压监测每周不少于1次；2026版区分矿井类型，强冲击矿井需实时监测，弱冲击矿井每日1次，监测频率提高3~7倍。智能监控覆盖率强制达标2021版未强制要求智能监控覆盖率；2026版明确规定高瓦斯矿井智能监控系统必须100%覆盖，提升瓦斯超限预警能力，2024年全国煤矿瓦斯超限次数已同比下降38%。智能化建设与新技术应用规范

智能采掘系统建设要求新规程设立专章规范智能化矿山建设，要求年产120万吨及以上矿井在2028年前建成智能采掘系统，综采工作面操作人员不超过5人。

智能化设备准入与监管智能化设备准入由省级安全监管部门统一认定，井下投用设备必须获得矿用产品安全标志证书，动态故障感应装置检测失能时须同步向安监平台推送报警信息。

智能监测监控系统部署近三年发生过瓦斯超限的矿井，必须安装智能预警系统并与监管平台联网；高瓦斯矿井智能监控覆盖率需达到100%。

新技术应用安全标准规程对锂电池应用采取分类管控策略，容量小于74kW·h的设备允许井下充电，但必须设置独立防火硐室，配备温度、烟雾双预警系统。04重大灾害防治强化要求瓦斯防治新规定与实施要点瓦斯防治刚性原则新规程确立"先抽后建、先抽后掘、先抽后采"的刚性原则，要求突出矿井必须建立地面永久抽采系统，预抽时间不得少于6个月。瓦斯抽采率标准提升相较于2021版，2026版规程将突出煤层瓦斯抽采率要求从≥30%提升至≥40%，高瓦斯煤层从无明确要求提升至≥35%，提升幅度达10%~33%。智能预警系统安装要求近三年发生过瓦斯超限的矿井，必须安装智能预警系统并与监管平台联网，以实现瓦斯浓度的实时监控与异常预警。突出矿井多元感知预警煤与瓦斯突出矿井需配置多元感知预警系统，三维地质信息系统每周与钻孔勘探数据拟合校准，采掘巷道顶底板形变监测传感器形成0.5米网格化覆盖，确保回风流中甲烷浓度始终控制在0.4%阈值之内。水害防治"四步工作法"落实查全：隐蔽致灾因素普查新《煤矿安全规程》要求严格灾害等级鉴定，将水文地质条件等纳入安全检测检验范围。需全面掌握井田范围内老空区、断层、含水层等隐蔽致灾因素，建立详细台账。探清：老空水害精准探查规程明确老空水害防治"四步工作法"，规定探放水钻孔终孔间距不得超过20米，超前距不少于30米。华北科技学院研究显示，近五年70%水害事故与探查不到位有关。放净：严格执行排水措施对探查确认的积水区，必须采取有效排水措施，确保将水患彻底排除。地测大数据平台应整合15年内积水区温度变化数据和井上下动静态水文观测指标，为放水决策提供依据。验准：排水效果验证评估排水后需进行效果验证，确保水患已消除。验收合格后方可恢复作业，未经验收或验收不合格严禁擅自开工。验收过程及结果应记录存档，纳入监管数据中心动态质量标识。冲击地压分级管控措施

冲击地压矿井分类标准新规程首次将冲击地压矿井划分为强冲击、弱冲击两类，实施差异化管控，为精准施策奠定基础。

强冲击矿井管控要求强冲击矿井必须实施实时监测，严格执行限产、限员等管控措施，强化区域与局部综合防治。

弱冲击矿井管控要求弱冲击矿井需每日进行冲击地压监测，根据监测结果动态调整采掘方案，确保生产安全。

专业人员配备要求冲击地压矿井必须配备防冲副总工程师，且需具备煤矿相关专业大专以上学历及5年以上现场经验。

区域与局部防治结合从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等多层面提出具体安全要求，构建全方位防控体系。火灾防治关键环节规范

火区密闭与启封安全管理新《煤矿安全规程》深刻吸取事故教训，进一步规范了危险性较大的火区密闭、启封等环节的安全要求，强化过程管控与技术标准。

防灭火系统与装备配置回采工作面应设置自动隔爆装置与灭火泡沫喷洒支架的组合系统，提升初期火灾控制能力，确保快速响应与有效处置。

柴油设备安全使用规范柴油动力设备须配备尾气颗粒物捕捉器，每48小时至少完成一次设备状态标定与动力仓通风检查，降低火灾风险。

动火作业许可管理制度动火操作引入三级许可审核制度，在智慧矿山系统中创建任务链审批电子档案与现场三维影像证据同步存证，严格管控明火作业风险。05安全管理与人员配置要求"五职矿长"与专业副总工程师配置五职矿长配置要求新《煤矿安全规程》明确要求煤矿必须配备符合要求的"五职矿长"，即专职矿长、总工程师和分管安全生产的副矿长等，形成核心安全管理架构。专业副总工程师配备规定不同类型灾害矿井需增设专业副总工程师：突出矿井需配通风副总工，冲击地压矿井需配防冲副总工，水文地质复杂矿井需配防治水副总工。任职资格硬性要求专业副总工程师等岗位任职者必须具备煤矿相关专业大专以上学历及5年以上现场经验，确保专业决策能力。机构设置配套保障煤矿企业需根据灾害类型、程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构和专门的灾害防治机构，为管理团队履职提供组织支撑。安全生产管理机构与灾害防治机构设置安全生产管理机构设立要求煤矿企业必须考虑煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构。专门灾害防治机构设置煤矿在设立专门安全生产机构的基础上，还需根据灾害类型设立专门的灾害防治机构，以强化针对性治理。灾害防治机构人员资质要求灾害防治机构负责人须具备煤矿相关专业大专以上学历，并拥有5年以上相关工作经验，确保专业能力。安全技术措施审批流程优化

明确分级审批权责新规程强化技术负责人审批权责，冲击地压区域危险性评价需经煤矿企业技术负责人审批，局部评价由煤矿总工程师审批，形成层级分明的技术决策体系。

完善专家论证机制重大技术方案实施前必须通过专家论证，围绕"安全集约高效绿色智能生产"目标，强化关键共性技术研究的科学性与可行性审查，提升方案安全保障水平。

规范审批流程记录采用区块链存证管理各工种岗前三卡考核结果等审批关键数据，确保审批过程可追溯、责任可明确，为安全技术措施的有效落实提供全链条责任核查依据。

强化变化环节审批管理针对煤矿生产中的变化环节，如开采方案调整、设备更新等，建立专项安全技术措施审批流程，强化变化管理的源头管控，防范因变化引发的安全风险。06山西焦煤安全三基建设与重点工作班组安全建设与班组长能力提升

明确班组安全建设管理责任山西焦煤明确班组安全建设的管理部门，确保责任落实到具体单位，为班组安全建设提供组织保障。

明晰班组长现场安全管理职责山西焦煤要求明晰班组长现场安全管理职责，使其在生产一线能有效履行安全管理职能，把控作业安全。

实施班组长能力提升专项工程将班组长能力提升列为山西焦煤2026年五项重点工作之一，通过系统培训等方式，增强班组长安全管理水平。

开展班组安全实景培训增强采用实景培训增强系统，模拟井下虚拟情境定期训练班组人员应急处置能力，提升危险预知和应对能力。

推行班组安全考核与激励机制将班组安全表现纳入考核，与绩效挂钩，激励班组长带领班组严格执行安全规程，提升整体安全绩效。安全员履职能力提升方案

强化安全理念与责任意识教育坚定树牢"事故可防可控""零事故"安全发展理念，通过案例分析和警示教育，强化安全员对安全监管职责的认知，明确其在风险分级管控和隐患排查治理中的关键作用。

系统开展专业技能培训围绕2026版《煤矿安全规程》新增及修改内容，重点培训"一通三防"、地测防治水、顶板管理等专业知识，以及智能监控系统操作、隐患识别与处置等技能，确保安全员具备与新规要求相匹配的专业能力。

实施岗位能力考核与认证建立安全员履职能力考核机制，考核结果纳入区块链存证管理。未通过考核的安全员需进行复训，复训不合格者调整岗位，确保在岗安全员均达到规定的能力标准，提升现场安全管理的有效性。

推行标准化作业与履职清单管理制定安全员标准化作业流程和履职清单，明确日常检查、隐患上报、应急处置等关键环节的操作规范。强化对安全员履职过程的监督检查，将履职情况与绩效考核挂钩，压实安全监管责任。高标准作业地点创建标准01通风系统智能监控标准优先使用激光传感器监控风向风速，所有运输巷道的通风设备配套双回路供电；回采工作面设置自动隔爆装置与灭火泡沫喷洒支架的组合系统。02电气设备安全防护标准实现二级监控保护机制，主要变电所高压开关实时信息同步传至地面监控中心；井下临时输电线路使用铠装电缆，悬挂处距轨道间距超过80厘米，每200米悬挂安全巡检磁条生成运维数据履历。03人员安全保障配置标准每个作业单元配置呼吸器和压缩氧自救器存储点，每月组织井下人员闭眼模拟实际情况下自救装备取用训练；采用实景培训增强系统，定期训练人员应急处置能力。04设备与环境管理标准井下投用设备必须获得矿用产品安全标志证书，动态故障感应装置检测失能时同步向安监平台推送报警信息；矿用特种车辆执行载重动态监控装置与载人清点识谱器双验证标准。科技保安与技术方案优化推进技术方案优化工作坚定不移推进技术方案优化工作，坚持科技引领、创新驱动，围绕"安全集约高效绿色智能生产"，强化关键共性技术研究。智能化矿山建设专章规范新《煤矿安全规程》设立专章规范智能化矿山建设，要求年产120万吨及以上矿井在2028年前建成智能采掘系统，综采工作面操作人员不超过5人。智能装备与监测系统应用安全装备领域，智能巡检机器人、激光甲烷检测仪等产品需求激增；高瓦斯矿井智能监控覆盖率需达到100%，近三年全国煤矿瓦斯超限次数同比下降38%。灾害防治技术升级瓦斯治理确立"先抽后建、先抽后掘、先抽后采"刚性原则，突出矿井预抽时间不少于6个月；水害防治对老空水探查提出量化指标，探放水钻孔终孔间距≤20米。科技投入保障机制建立风险预测式安全投入专项机制，巷道维简费的30%转设科技攻关专项预算，用于开发智能防控设备，构建技术预防与制度制约有机融合的安全保障格局。07新规程实施准备与合规路径过渡期三阶段实施计划

第一阶段：差距分析与问题排查（2025年9月底前）对照2026版《煤矿安全规程》要求，全面排查证照、人员配备（如“五职矿长”、专业副总工程师）、安全系统（如瓦斯抽采、智能监控）等方面存在的不足，形成问题清单与整改台账。

第二阶段：工程改造与设备更新（2025年12月底前）针对排查出的问题，完成必要的工程改造，如安装智能预警系统、更新不符合要求的电气设备、完善通风系统双回路供电等；更换淘汰落后设备，确保井下投用设备均获得矿用产品安全标志证书。

第三阶段：全员培训与考核验收（2026年1月）组织开展全员《煤矿安全规程》及新制度、新设备操作培训，重点提升班组长、安全员履职能力，开展实景模拟应急处置训练；培训结束后进行考核，确保员工掌握新规要求，并完成对标整改验收，为2月1日规程正式施行做好准备。全员培训与考核方案

01分层分类培训体系针对管理层、专业技术人员、班组长、一线员工等不同岗位，设计差异化培训内容，重点强化新《煤矿安