安全生产信用管理实操指南

安全生产信用管理实操指南一、安全生产信用管理体系基础框架（一）核心概念与适用范围安全生产信用管理是应急管理部门及相关行业主管部门，依据生产经营单位安全生产法定责任履行情况、安全绩效表现等信用信息，对其实施分级分类监管、守信激励、失信惩戒的系统性管理机制。本指南适用于我国境内矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域生产经营单位，以及规模以上工贸企业的安全生产信用管理工作，其他行业生产经营单位可参照执行。（二）管理主体权责划分1.国家级主管部门：应急管理部牵头制定全国安全生产信用管理政策、标准规范，建设全国安全生产信用信息管理系统，归集、公示全国范围内重大及以上安全生产信用信息，指导地方各级信用管理工作开展。2.省级主管部门：负责本行政区域内安全生产信用管理制度细化，建立省级信用信息归集共享机制，组织对辖区内失信主体名单认定、公示、修复，统筹开展跨部门信用联合奖惩，指导市、县级管理部门工作。3.市、县级主管部门：承担辖区内生产经营单位信用信息日常采集、初核、上报职责，落实分级分类监管要求，具体执行信用奖惩措施，受理信用异议申请与初级修复办理，开展信用政策宣传指导。4.生产经营单位：是安全生产信用建设的责任主体，需主动上报本单位安全管理相关信息，配合主管部门开展信用信息核查，对失信行为按时整改，依规申请信用修复，内部建立信用管理岗位责任制。（三）信用信息构成要素安全生产信用信息由基础信息、良好信息、不良信息三类构成，所有信息全量纳入全国安全生产信用信息管理系统，实现跨部门、跨地区互联互通：1.基础信息：包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人及实际控制人身份信息、安全许可资质、安全管理机构设置、从业人员持证上岗、安全投入台账、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况等，信息更新周期不超过1个月。2.良好信息：包括获得县级以上安全生产领域表彰奖励、通过安全生产标准化一级/二级达标、安全生产责任保险续保连续3年无赔付记录、安全风险防控典型经验被省级以上主管部门推广、主动举报重大安全隐患经核查属实等信息，有效期限一般为3年。3.不良信息：分为一般失信信息、较重失信信息、严重失信信息三个等级。一般失信信息包括未按规定定期开展隐患排查治理、未如实记录安全教育培训、一般生产安全责任事故负次要及以下责任等，有效期限1年；较重失信信息包括未取得安全许可擅自开展生产经营活动、拒不执行安全监管监察指令、较大生产安全责任事故负主要责任等，有效期限2年；严重失信信息包括发生重大及以上生产安全责任事故、12个月内发生2次及以上较大生产安全责任事故、伪造变造安全许可文件、拒不整改重大安全隐患导致事故发生等，有效期限3年。二、安全生产信用信息采集与审核流程（一）信息采集渠道与标准信用信息采集遵循“谁产生、谁采集、谁负责”原则，确保数据真实、准确、完整，不得采集涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，确需采集的需依法履行保密程序。1.监管执法归集：各级监管部门在行政许可、执法检查、行政处罚、事故调查、督导核查等工作中产生的信用信息，由具体承办人员在业务办结后5个工作日内录入信用管理系统，录入内容需包含执法文书编号、违法事实、处理结果、责任主体等核心要素。2.主体自主申报：生产经营单位每季度通过信用管理系统自主上报良好信息、安全管理动态信息，申报时需上传佐证材料扫描件，对信息真实性作出书面承诺。3.跨部门共享获取：通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，共享获取市场监管、交通运输、住建、能源等部门涉及安全生产的相关信息，共享频次不低于每月1次。4.社会公众举报：对公众通过12350举报投诉平台、信访渠道提供的安全生产失信线索，经监管部门核查属实的，纳入信用信息采集范围。（二）信息审核与异议处理1.分级审核机制：县级监管部门对采集到的信用信息进行初审，重点核对信息主体身份、事实依据、失信等级判定是否准确，初审时间不超过3个工作日；市级监管部门对初审通过的较重及以上失信信息进行复核，省级监管部门对严重失信信息进行最终审定，审定通过后纳入信用档案。2.异议申请受理：信息主体认为信用信息存在错误、遗漏或者判定不当的，可向作出信息认定的监管部门提交书面异议申请，说明理由并提供相关佐证材料。监管部门收到申请后，需在3个工作日内作出是否受理的决定，对不予受理的需书面告知理由。3.异议核查与处理：监管部门受理异议申请后，需在10个工作日内完成核查，依据核查结果作出处理：信息确实存在错误的，立即更正并告知申请人；信息无误的，书面告知申请人核查结果并说明理由。异议处理期间，暂不执行相关失信惩戒措施。（三）信用档案规范管理1.档案建档要求：为每一家生产经营单位建立独立的安全生产信用电子档案，档案编号与统一社会信用代码绑定，终身关联。档案内容需完整记录信用信息采集、审核、等级评定、奖惩实施、信用修复全流程资料，不得随意篡改、删除。2.档案查询权限：基础信息和失信惩戒信息依法向社会公开，公众可通过信用中国、全国安全生产信用信息管理系统免费查询；涉及企业商业秘密的非公开信息，仅监管部门履职、企业授权查询、司法机关办案等法定情形可查询，查询需履行登记审批程序。3.档案存储要求：信用电子档案存储期限不低于20年，涉及重大事故、严重失信的档案永久保存，纸质档案同步归档至监管部门档案管理机构，保管期限符合档案管理相关规定。三、安全生产信用等级评定方法（一）评定指标体系安全生产信用等级评定采用千分制评分，结合失信行为直接定级规则，将生产经营单位信用等级从高到低划分为A（优秀，900分及以上）、B（良好，750-899分）、C（一般，600-749分）、D（较差，600分以下）四个等级。一级指标分值二级指标及评分规则基础安全管理300分安全管理机构设置健全得50分，每缺1个岗位扣10分；安全投入占营业收入比例符合行业要求得60分，每低0.1%扣10分；双重预防机制有效运行得80分，未定期开展风险辨识扣30分，隐患整改闭环率未达100%每低5%扣20分；从业人员全员培训合格得60分，特种作业人员无证上岗每人次扣20分；安全生产责任保险足额投保得50分，未投保不得分监管合规情况400分年度执法检查发现问题全部按时整改得150分，逾期1项整改扣20分；无行政处罚记录得150分，每有1次一般行政处罚扣30分，较重行政处罚扣80分；安全许可证件在有效期内得100分，超期未换证不得分安全绩效表现200分年度内无生产安全责任事故得120分，发生一般责任事故扣50分，较大及以上责任事故直接归零；安全生产标准化达标得80分，一级达标得80分，二级得50分，三级得30分，未达标不得分社会责任与信用记录100分获得县级以上安全生产表彰得40分，省级及以上得60分；主动公开安全承诺得20分；无其他领域联合失信记录得40分，每有1条其他领域失信记录扣10分生产经营单位存在下列情形之一的，直接评定为D级，纳入严重失信主体名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故，或12个月内发生2起及以上较大生产安全责任事故的；2.存在重大安全隐患，拒不执行监管部门停产停业、停止施工等指令，逾期仍不整改的；3.伪造、变造、买卖安全生产行政许可证件，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全许可的；4.隐瞒事故真相、伪造破坏事故现场、阻碍事故调查，或者事故后逃逸的；5.被纳入其他领域严重失信名单，且涉及安全生产关联责任的。（三）评定周期与动态调整1.定期评定：安全生产信用等级每年评定1次，每年1月启动上一年度信用等级评定工作，3月底前完成公示并公布结果，评定结果有效期1年。2.动态调整：监管过程中发现生产经营单位存在新的失信行为的，10个工作日内完成信用评分调整，符合等级变更条件的及时调整信用等级。生产经营单位信用等级提升的，需逐级提升，不得跨级；信用等级下降的，可根据失信严重程度直接降至对应等级。3.结果公示：信用等级评定结果通过官方网站、信用中国平台向社会公示，公示期为7个工作日，公示无异议的正式生效。四、分级分类监管与联合奖惩实施（一）差异化监管措施各级监管部门根据生产经营单位信用等级，合理确定执法检查频次和监管力度，实现精准监管、高效监管：1.A级企业激励性监管：除专项检查、举报核查外，年度执法检查频次不超过1次；优先推荐参加安全生产领域评优评先、政策试点项目；安全生产许可证到期换证时，符合条件的可采取告知承诺制简化办理流程；申请安全生产相关财政补贴、政策支持的，同等条件下优先审批。2.B级企业常规监管：年度执法检查频次不超过2次；正常办理各类安全生产行政许可业务，常规开展政策指导服务；鼓励企业进一步提升安全管理水平，指导开展安全生产标准化升级。3.C级企业重点监管：年度执法检查频次不少于3次；列为各类专项整治重点检查对象，对其提交的安全生产许可、隐患整改等材料严格审核；监管部门每半年组织1次针对性安全培训，督促企业整改薄弱环节。4.D级企业严格监管：年度执法检查频次不少于6次，实施“双随机、一公开”检查时必抽；暂停受理其安全生产相关行政许可、财政补贴申请；监管部门主要负责人对企业法定代表人进行约谈，每月跟踪整改进展；不得参加安全生产领域各类评优评先，不得承接政府投资项目、政府采购项目。（二）跨部门联合奖惩依据《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》要求，落实18个部门共32项联合惩戒措施，同步实施17项守信联合激励措施：1.守信联合激励核心措施：发展改革部门在项目审批、核准、备案中给予优先支持；银行保险机构在安全生产责任保险费率上给予10%-30%的优惠，信贷审批中给予信用加分；交通运输、住建等部门在资质等级评定、工程招投标中给予加分；海关部门对进出口企业降低查验频次，提高通关效率。2.失信联合惩戒核心措施：发展改革部门限制新增项目审批、核准，限制发行企业债券、上市融资；银行保险机构上调安全生产责任保险费率30%以上，限制新增信贷额度，审慎提供融资服务；自然资源部门限制新增矿产资源、土地等要素供给；市场监管部门在驰名商标认定、“守合同重信用”企业评定中予以限制，情节严重的依法吊销营业执照；对失信主体法定代表人、实际控制人、主要负责人，限制其担任相关行业生产经营单位的高级管理职务，限制参与评优评先，情节严重的依法实施职业禁入。（三）奖惩措施精准适用要求1.过惩相当原则：惩戒措施与失信行为的性质、情节和社会危害程度相匹配，不得随意扩大惩戒范围、提高惩戒标准，对一般失信行为不得适用仅针对严重失信主体的惩戒措施。2.告知程序要求：对生产经营单位采取惩戒措施前，需书面告知失信事实、惩戒依据、惩戒内容、救济渠道，充分听取当事人的陈述和申辩意见。3.联动执行机制：建立跨部门奖惩执行反馈机制，各部门收到失信主体名单后15个工作日内反馈奖惩措施落实情况，定期通报联合奖惩成效，确保措施落地。五、安全生产信用修复实操规范（一）修复条件区分失信主体在失信信息有效期限内，同时满足以下条件的，可申请信用修复：1.已对失信行为进行全面整改，相关隐患全部闭环消除，不存在新的同类失信行为；2.失信信息公示期已满：一般失信信息公示期不少于3个月，较重失信信息不少于6个月，严重失信信息不少于12个月；3.按要求作出信用修复承诺，承诺今后严格遵守安全生产法律法规，主动履行安全生产主体责任；4.严重失信主体需参加信用修复培训并通过考核，提交由第三方信用服务机构出具的信用报告，证明整改成效。存在下列情形之一的，不予信用修复：1.失信信息法定公示期未满的；2.失信行为未整改完毕，或整改后12个月内再次发生同类失信行为的；3.发生特别重大生产安全责任事故，或重大生产安全责任事故造成特别恶劣社会影响的；4.提供虚假修复材料，隐瞒真实情况的。（二）修复办理流程1.申请提交：失信主体向作出失信认定的监管部门提交信用修复申请书、整改完成佐证材料、信用承诺书，严重失信主体还需提交培训证明、第三方信用报告。2.材料审核：监管部门收到修复申请后5个工作日内完成材料审核，材料不全的一次性告知补正，不符合修复条件的书面告知理由。3.现场核查：对较重及以上失信修复申请，监管部门需组织现场核查，核实整改情况，形成核查记录。4.修复决定：审核通过的，监管部门在10个工作日内作出信用修复决定，及时更新信用管理系统中的信用信息，调整信用等级，停止公示相关失信信息，并将修复结果推送至全国信用信息共享平台，告知相关联合惩戒部门停止执行惩戒措施。5.结果告知：书面告知申请人修复结果，同时向社会公示修复决定，公示期3个工作日，接受公众监督。（三）修复后权益保障信用修复完成后，生产经营单位的信用等级按修复后的实际评分重新评定，不再对其实施相关失信惩戒措施，此前的失信记录仅作为监管档案留存，不再对外公示。监管部门不得在行政许可、政策扶持、监管执法中对已修复的失信行为设置歧视性条款。六、生产经营单位内部信用管理建设指引（一）内部管理架构搭建1.设置信用管理岗位：规模以上生产经营单位需指定专门的信用管理部门或专职人员，明确法定代表人为信用管理第一责任人，信用管理人员需熟悉安全生产法律法规和信用管理政策，定期参加监管部门组织的业务培训。2.建立内部信用制度：制定本单位安全生产信用管理办法，明确信用信息归集上报、信用风险防控、失信整改、信用修复等工作流程，将信用管理责任分解到各部门、各岗位，纳入内部绩效考核。（二）信用风险常态化防控1.定期开展信用自评：每季度开展一次安全生产信用自评，对照信用评定指标排查薄弱环节，对可能导致失信的风险点提前制定整改措施，自评结果存档备查。2.建立失信预警机制：对监管执法检查发现的问题、隐患整改要求等建立台账，安排专人跟踪落实整改期限，临近整改期限前3个工作日发出预警，避免因逾期整改导致失信。3.全员信用培训：将安全生产信用政策纳入员工日常培训内容，每年至少组织1次全员信用培训，提升全体员工的诚信守法意识。（三）信用维护与权益保障1.定期查询信用信息：指定专人每月查询本单位的安全生产信用记录，发现信息有误的第一时间提出异议申请，避免因信息错误影响信用等级。2.主动积累良