村规民约修订落实工作指南

村规民约修订落实工作指南一、前期准备阶段（一）组织保障成立村规民约修订落实工作专班，由村党组织书记担任组长，村委会主任担任副组长，村“两委”成员、村务监督委员会主任、村民小组长代表、党员代表、乡贤代表、法律顾问共7-11人组成专班，其中村民代表占比不低于60%。专班主要职责：统筹推进修订工作、组织宣传动员、收集梳理意见、协调分歧争议、推动落地执行。乡镇包村领导担任工作指导员，全程指导修订工作，确保符合法律法规和政策要求。（二）基础调研1.现状摸排：对原有村规民约开展全面评估，围绕合法性、针对性、实效性三个维度设置12项测评指标，发放测评问卷不少于50份（户籍人口1000人以下村发放不低于30份），回收有效率不低于95%，统计结果作为修订依据。统计显示，全国范围内82%的原有村规民约存在内容滞后、条款空泛、操作性差问题，本次修订需针对性解决：一是排查是否存在违反法律法规的条款，如“出嫁女不享受集体收益分配”“违规生育子女不得享受村级福利”等，此类条款100%予以删除；二是梳理村民反映集中的突出问题，包括宅基地管理、红白喜事攀比、环境卫生、邻里纠纷、集体资产管护等，建立问题清单，问题数量一般控制在8-15项；三是统计原有村规民约落实情况，明确执行不到位的环节，如奖惩不兑现、监督缺位等。2.政策对标：梳理现行法律法规和政策要求，重点对标《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及中央农村工作会议关于移风易俗、乡村治理的最新要求，确保修订内容全部符合上位规定，合法性审核通过率达到100%。（三）宣传动员通过村广播每日播报、村民微信群每日推送、村口宣传栏张贴公告、入户发放倡议书四种方式，实现宣传覆盖率100%。召开村民动员大会，参会人数不低于本村登记选民的30%，向村民说明修订村规民约的目的、意义、流程，明确“村规民约是村民自己定的规矩，自己定的规矩自己遵守”，调动村民主动参与的积极性，争取村民知晓率达到95%以上。二、草案起草阶段（一）内容框架要求村规民约修订要坚持“一村一策、贴合实际”，通用框架分为总则、行为规范、奖惩机制、监督执行四个部分，内容必须包含以下5个核心模块：1.思想政治引领模块：明确坚持党的领导，拥护党的路线方针政策，自觉践行社会主义核心价值观，维护国家利益、集体利益，依法履行公民义务，保守国家秘密，维护民族团结等内容。2.基层治理重点模块：宅基地与建房管理：明确宅基地申请条件、审批程序、建房面积、高度、四至边界要求，禁止未批先建、超占多占、私搭乱建，规定相邻建房采光、通风、排水协调规则；生态环境保护：明确公共区域卫生包保责任，实行垃圾分类定点投放，禁止向河道、沟渠倾倒垃圾、排放污水，禁止露天焚烧秸秆，禁止滥砍滥伐、乱捕滥猎，落实畜禽粪污处理要求；移风易俗：明确红白喜事标准，彩礼总额不超过当地上一年度农村居民人均可支配收入的3倍，办酒天数不超过3天，婚丧喜庆宴席桌数不超过20桌（每桌10人），禁止恶俗婚闹、薄养厚葬、大操大办，禁止封建迷信、非法宗教活动，提倡文明祭扫、婚事新办、丧事简办；邻里关系与家庭美德：明确邻里互助、谦让包容要求，禁止寻衅滋事、恶意辱骂、打架斗殴，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家，拒绝家庭暴力，保障未成年人、老年人、残疾人合法权益；集体资产管理：明确村民自觉维护集体利益，爱护公共设施，按时足额缴纳村内公益事业筹资筹劳费用，禁止侵占、损坏、私分集体资产，规范集体收益分配程序。3.权益保障模块：明确保障妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益，规定男女平等享有村级集体收益分配权利，禁止歧视出嫁女、入赘婿、再婚妇女，明确留守儿童、空巢老人关爱帮扶措施。4.奖惩约束模块：坚持正向激励为主，惩戒为辅，所有约束条款不得违反法律法规，不得侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利，禁止设置罚款、没收财产等行政处罚条款，禁止非法限制村民人身自由的条款。5.执行监督模块：明确执行主体、监督主体、争议调解机制，确保落地可行。（二）意见收集梳理采用“分层分类收集法”收集村民意见：一是以村民小组为单位召开户主会，每组参会户主不低于本组户主总数的三分之二，现场收集意见；二是设置意见箱，开启线上意见收集邮箱、微信渠道，接受村民随时提交意见；三是上门征求老党员、老干部、乡贤、特殊困难群体意见，做到应访尽访。对收集到的意见按照“合法合规、反映多数人意愿、解决实际问题”原则进行梳理分类，统计同意率：对得到80%以上村民认可的问题，纳入草案内容；对支持率在50%-80%之间的问题，进行二次讨论；对支持率低于50%的问题，暂不纳入。意见收集阶段收集有效意见不得少于20条，其中针对性问题意见占比不低于70%。（三）草案初稿起草工作专班根据梳理后的意见起草草案初稿，语言要求通俗易懂、简洁明了，字数控制在1500-3000字，避免空话套话，条款尽量量化，便于执行。比如将“禁止大操大办”细化为“彩礼不超过6万元，宴席不超过15桌”，将“爱护环境卫生”细化为“农户房前屋后实行‘三包’，包卫生、包绿化、包秩序，每月第一个周五开展全村公共区域大扫除”。草案初稿起草完成后，提交村党组织会议审议，重点审查内容是否符合党的路线方针政策、是否符合上级要求，审议通过后形成征求意见稿。三、征求意见与合法性审核阶段（一）公开征求意见将征求意见稿在村委会公告栏、各村民小组公告点张贴公示，同时在村民微信群全文推送，公示时间不少于7天，公示内容包括草案全文、意见提交方式、截止时间，保障村民充分发表意见。公示期间，工作专班安排专人每日整理收到的意见，对合理意见予以吸纳，对争议较大的内容组织专题讨论，讨论后修改形成送审稿。统计数据显示，经过两轮征求意见后，村民对草案内容的认可率可以提升至90%以上。（二）合法性审核送审稿提交乡镇人民政府（街道办事处）进行合法性审核，审核内容包括：一是是否与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触；二是否侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利；三是否符合民主程序要求。乡镇一般在15个工作日内出具合法性审核意见，工作专班根据审核意见修改完善，存在违法内容的100%修改到位，确保审核通过率100%。未经合法性审核的草案不得提交村民会议讨论。四、表决通过与备案公布阶段（一）村民会议表决修订后的村规民约必须经村民会议表决通过，村民会议由本村十八周岁以上村民组成，参会人数达到本村十八周岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，会议方可召开。表决采用无记名投票方式，赞成票超过到会人员半数，方可通过。表决过程全程公开，村务监督委员会全程监票、计票，当场公布表决结果，并存档备查。禁止以村民代表会议代替村民会议表决，因特殊情况确实无法召开村民会议的，经乡镇批准，可以采用户代表会议方式表决，户代表参会率不低于三分之二，赞成率不低于到会代表半数方可通过。根据全国村级治理抽样数据，严格执行村民会议表决程序的村规民约，后续执行遵守率比未严格执行的高出37个百分点。（二）备案存档表决通过后的村规民约，在7个工作日内由村委会报乡镇人民政府（街道办事处）备案，备案材料包括：村规民约文本、修订工作报告、合法性审核意见、村民会议表决结果统计表。乡镇民政部门、农业农村部门分别存档，村委会留存原件不少于3份，分别用于村内公示、村档案室存档、村史馆展示。（三）公布宣传备案完成后，村委会通过三种方式进行公布：一是在村委会、村民小组主要公共区域张贴全文，至少保留30天；二是编印简易小册子，发放到每家每户，发放覆盖率达到100%；三是通过村广播、村民微信群分期解读核心条款，连续解读不少于5期，还可以组织开展村规民约知识抢答、文艺演出等群众喜闻乐见的活动，让村民熟记内容，增强遵守的自觉性，做到家喻户晓、人人皆知。五、落地落实阶段（一）执行主体责任落实明确村党组织领导村规民约落实，村委会负责日常执行，村务监督委员会负责监督执行，村民小组长负责本组范围内的督促检查，建立“村-组-网格员”三级执行网络，每个网格配备1名网格员，一般由村民代表兼任，负责收集违规线索、督促整改。成立专门监督执行队伍：针对移风易俗，成立红白理事会，成员5-7人，由村里德高望重的老党员、老干部、长辈担任，负责提前上门告知村规民约要求，对红白喜事进行全程指导，纠正违规行为；针对环境卫生，成立环境卫生监督队，每个村民小组配备1名监督员，每周开展一次巡查，每月通报一次检查结果；针对村内公共设施管护，成立集体资产管护队，明确管护责任，定期巡查维护。（二）奖惩机制运行1.正向激励：建立遵守村规民约积分管理制度，对村民遵守村规民约情况实行积分制管理，基础分为100分，加分项：主动参与公益事业加5-10分，举报违规线索经查实加3分，获得文明家庭、星级文明户等荣誉加20分；减分项：违反环境卫生规定减2分，大操大办不按规定报备减10分，侵占集体资产减20分。积分每季度公示一次，每年年底汇总排名，积分靠前的村民，在村级福利待遇、评优评先、惠民项目申报中优先安排，部分有条件的村，可以和村内超市、农资店合作，推出积分兑换商品活动，1积分等价兑换1元商品，激发村民遵守的积极性。据农业农村部2023年数据，推行积分制管理的村，村规民约遵守率达到89%，远高于未推行村的56%。对连续三年被评为“遵守村规民约示范户”的家庭，村里给予公开表彰，颁发荣誉牌，并协调乡镇文化、卫生等部门提供免费体检、免费文化服务等奖励，发挥示范带动作用。2.约束惩戒：对违反村规民约的村民，按照“教育为先、说理为主、循序渐进”的原则处理：第一步，由网格员、村民小组长上门进行批评教育，宣讲村规民约内容，劝导主动整改，一般违规行为经劝导后70%以上可以整改到位；第二步，对拒不整改的，在村内公示违规情况，由红白理事会、监督队进行约谈，指出违规造成的影响，督促整改；第三步，对拒不整改、损害集体或他人利益的，上报村委会，暂停其享受村内集体福利、公益岗位待遇等村级优待，直至整改到位，不得限制其依法享有的国家惠农政策、社会保障等法定权利；第四步，对违反法律法规的，及时移交乡镇司法所、派出所等部门依法处理，不得用村规民约代替法律处罚。所有惩戒过程必须留存记录，做到事实清楚、程序规范、公平公正，禁止歧视性惩戒，禁止因同一违规行为重复处罚。（三）矛盾纠纷调解建立村规民约争议调解机制，村民对执行结果有异议的，可以向村委会提出调解申请，村委会在3个工作日内组织工作专班、村民代表、乡贤开展调解，充分听取双方意见，依据村规民约和法律法规给出调解结果，争议双方签字确认。调解不成的，引导当事人通过乡镇人民调解委员会或者司法途径解决。每年村内村规民约争议调解成功率不低于90%。（四）常态化宣传教育将村规民约纳入新时代文明实践站活动内容，每季度开展一次村规民约主题宣讲，结合村内违规整改案例、遵守示范案例进行讲解，让村民直观理解条款内容。把遵守村规民约作为“文明家庭”“星级文明户”“好媳妇好婆婆”评选的必备条件，发挥典型引领作用，营造“遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻”的氛围。六、动态完善阶段（一）定期评估建立村规民约定期评估制度，每三年开展一次全面评估，由村务监督委员会组织，发放评估问卷，收集村民对村规民约落实情况、内容适用性的意见，统计满意度，满意度低于60%的，启动全面修订程序；满意度在60%-80%之间的，开展局部修订；满意度高于80%的，继续执行。遇到国家法律法规调整、乡村发展出现新的突出问题、村内行政区划调整等情况，可以随时启动修订程序。（二）修订完善修订程序按照本指南前期准备、草案起草、征求意见、合法性审核、表决公布的流程执行，确保修订后的村规民约始终贴合本村实际，解决新问题，适应乡村治理新要求。根据浙江、山东等村规民约建设先进省份经验，每3-5年修订一次，能够保持村规民约的针对性和实效性，执行效果提升25%以上。七、工作要求（一）坚持党的领导村规民约修订落实全过程必须在村党组织领导下进行，重大事项、关键环节由村党组织会议研究把关，确保正确政治方向，坚决防止宗族势力、黑恶势力干扰村规民约修订落实，发现干扰情况及时上报乡镇党委处理。（二）坚持群众主体充分发扬基层民主，保障村民的知情权、参与权、表达权、决策权，坚决杜绝“干部定规矩、群众来遵守”的做法，所有内容必须反映大多数村民的共同意愿，对少数村民的不同意见要充分沟通，争取理解支持，不搞强迫命令。（三）坚持合法合规严格遵守法律法规和政策要求