2026年非金属矿行业技术标准实施效果评估

2026/08/302026年非金属矿行业技术标准实施效果评估汇报人：宁丽娜评估导览01标准体系筑基梳理标准体系与政策框架，建立评估基准02评估方法明效构建评估方法论，量化实施成效03重点矿种透视聚焦战略矿种，呈现差异化成效04转型挑战致远直面问题挑战，展望转型路径标准体系筑基01标准体系短板亟待补齐全国非金属矿产品及制品标准化技术委员会（SAC/TC406）牵头编撰《非金属矿产品及制品标准编写指南》并于近期出版发行。“权威指南的发布，标志着非金属矿行业标准化从‘各自为政’走向‘系统集成’。”指南系统梳理核心技术指标、试验方法、环保安全、绿色低碳、国际对接等标准要点行业标准体系仍存在三大短板：标准体系零散，缺乏统一框架部分领域技术指标滞后于产业升级需求编写规范不统一，制约标准间协同新版分类标准引领升级从基础参数转向功能属性2026版

GB/T17683《非金属矿物分类》正式实施首次纳入3项纳米改性粉体生态功能矿物复合增强矿物一级分类体系新增指标12项强制性技术指标粒径分布、表面活性指数、热稳定性阈值、重金属浸出限值覆盖核心功能参数选型影响倒逼升级旧参数→仅关注白度、细度等基础参数新方向→关注矿物纯度、晶型稳定性、表面改性工艺适配性功能属性升级新标准从基础参数转向功能属性，重塑矿物价值评估维度产业影响新导向推动行业从“填料”到“功能材料”的定位跃迁核心要义分类标准的迭代，本质上是将非金属矿物从“填料”重新定义为“功能材料”。绿色工厂标准落地见效行业标准JC/T2799-2024《非金属矿行业绿色工厂评价要求》于2025年7月1日

正式实施绿色工厂创建与评价有了统一标尺，推动企业从末端治理转向全流程绿色管理《非金属矿行业绿色工厂评价要求》标准核心信息归口单位建材工业综合标准化技术委员会主管部门工业和信息化部适用范围非金属矿加工企业，不含矿山采矿核心框架总则、评价要求、评价方法及程序、判定和评价报告标准落地覆盖2项起草单位35家覆盖鸡西石墨、龙岩高岭土、安徽钙业等全国主要产区全流程绿色管理推动企业从末端治理转向全流程绿色管理转型安全检测标准守护底线安全标准为矿山设备运行划出硬性底线四级递进式检测方法体系📋

目视检查设备外观锈蚀、变形等可见缺陷初步筛查📡

仪器检测超声波探伤仪、红外测温仪等无损检测

功能测试空载试运行、负载性能试验验证运行状态

材料分析关键部件金属疲劳度、抗拉强度实验室检测安全生产行业标准AQ/T2075-2019检测频次依据设备风险等级划分：设备类型检测频次井下提升设备至少1次/年通风设备2次/年露天运输设备至少1次/年注：“每年至少1次”表示最低每年检查一次。2024年标准调整为矿山安全行业标准KA/T2075-2019，归口国家矿山安全监察局，监管力度持续升级。标准物质研发填补空白江苏省地质调查研究院攻克国内非金属矿标准物质稀缺、量值传递不畅、检测精度难以保障等关键技术难题。8项国家一级标准物质证书攻克国内非金属矿标准物质稀缺、量值传递不畅、检测精度难保障等技术难题在凹凸棒石粘土、膨润土、高岭土3种矿产取得突破有效填补国内重要非金属矿产资源溯源技术空白已应用于全国多家检测实验室及生产企业，用于产品质量检测、仪器校准、方法验证、能力验证等场景新法规重构管理格局《中华人民共和国矿产资源法实施条例》自2026年6月15日起施行，废止6部旧法规，构建全新矿产资源管理体系。法规升级为技术标准的实施提供了更清晰的权责边界与更有力的法律后盾物权保护矿业权受《民法典》保护，设立、变更、转让、抵押均需依法登记权证分离勘查与开采许可审批时限压缩至

15个工作日期限明确探矿权

5年、最多续期

3次；采矿权最长

30年深部勘查登记开采区域深部及上部继续勘查，无需取得探矿权战略性矿种管控升级管控升级的背后，是资源安全上升为国家战略的必然选择。战略性矿种进入规划管控时代战略性非金属矿产实施规划管控、总量调控、限定开采主体等保护性开采措施特别紧缺、储量规模中型以上的战略性矿产，优先通过招标方式出让探矿权建设项目压覆战略性矿产，需经省级以上自然资源主管部门批准未经批准开采产地储备战略性矿产的，将从重处罚符合边开采边复垦条件的露天开采用地，实行分区、分期审批，每期不超过5年战略性非金属矿产7类石墨萤石磷矿钾盐硼矿水晶金刚石地方标准体系加速融合标准迭代闭环：地方先行先试国家统一标准地方标准退出江西地方标准废止《绿色矿山建设标准

第1部分：非金属矿行业》·地方标准生命周期DB36/T1275.1-2020《绿色矿山建设标准

第1部分：非金属矿行业》实施时间2020年7月废止时间2025年6月23日覆盖维度矿区环境资源开发方式资源综合利用节能减排科技创新与数字化矿山配套国家标准持续作用《非金属矿行业绿色矿山建设规范》·国家统一评价尺度DZ/T0312-2018《非金属矿行业绿色矿山建设规范》定位持续发挥基础性作用意义行业统一评价尺度废止原因：被国家标准体系替代，行业统一评价尺度成为趋势评估方法明效02三类评估方法总览评估方法方法来源适用场景模糊综合评价法《标准化效益评价

第1部分》复杂、模糊且难以量化的评价综合指数评估法《标准化效益评价

第2部分》目标明确、指标体系清晰、多指标可量化层次分析法《标准化效益评价

第2部分》多目标、多准则需综合权衡的评价三类方法均源自国家标准，经多行业实践检验，具备科学性与可操作性；非金属矿行业可结合自身标准体系特点，选择或组合使用。源于标准·实践检验方法来源均源自国家标准实践检验经多行业实践检验核心价值具备科学性与可操作性行业落地指引适配建议非金属矿行业可结合自身标准体系特点使用方式选择或组合使用模糊综合评价法实践“定性转定量，破解评估难题。”启示：非金属矿行业涉及环保、安全、质量等多维模糊指标，可借鉴该方法构建综合评价模型方法原理核心原理：根据模糊数学的隶属度理论，把定性评价转化为定量评价适用场景：适用于复杂、模糊且难以量化的评价场景核心机制：通过专家打分与隶属度函数，将“标准执行得好不好”转化为可比较的量化得分已有10个

跨行业参考案例防洪标准实施效果评估天然气标准实施效果评估核电厂混凝土结构技术标准实施效果评估个人征信电子授权安全技术指南实施效果评估美丽乡村建设指南实施效果评估综合指数评估法实践行业应用非金属矿行业可围绕产品质量、能耗、排放、资源利用率等维度建立指数模型，横向对比企业间实施差距方法原理借鉴多级评价方式通过综合评估指数判断标准实施效果适用场景目标明确、指标体系清晰、多数指标可量化的评价场景核心步骤1构建分层指标2确定权重3计算综合指数4对标分级参考案例4个古籍修复技术规范与质量要求实施效果评估美术馆光环境评价方法实施效果评估光伏发电站设计规范等4项标准实施效果评估生物降解塑料购物袋实施效果评估层次分析法实践原方法原理核心思想：构建目标、准则、指标的层次结构成果：将多目标、多准则问题转化为可计算、可检验的排序结果用适用场景评价对象：包含多种定性与定量因素方式：需综合权衡的评价场景3个参考案例3项案例1堤防工程设计规范实施效果评估案例2大中型泵站运行管理规程等

2项标准实施效果评估案例3城市公共汽电车车载智能终端实施效果评估（相关案例体系）对非金属矿行业的适用性适用范围绿色矿山标准评估中，需平衡资源开发、生态保护、经济效益等多重目标应用价值层次分析法可将专家经验结构化，计算各指标权重，为管理决策提供排序依据行业运行整体成效显现1842亿元全国其他矿业总产值同比增长6.3%，高于采矿业整体增速1.9个百分点1.2万亿元国内非金属材料整体市场规模同比增速约9%1.2万亿美元全球矿物产品行业市场规模非金属矿石需求增长5.5%42.3%亚太地区需求占比全球矿物产品需求区域结构标准体系完善与产业政策落地形成合力短期以"资源驱动"为特征，长期向"标准驱动、质量引领"方向转变，推动行业从资源驱动迈向高质量发展。高附加值转型成效显著标准引领下，功能性粉体高附加值应用占比两年提升12.5个百分点，验证了技术标准对产业升级的直接拉动作用。高附加值应用占比（%）12.5个百分点两年提升高附加值应用占比应用领域拓展：

绢云母、硅灰石、滑石粉在涂料、塑料、新能源电池隔膜涂层领域占比显著提升标准驱动：

粒径分布、白度、改性均匀性的刚性要求倒逼产品向高附加值升级质量管控能力稳步增强国家一级标准物质计量溯源8项江苏省地调院证书落地，用于仪器校准、方法验证、能力验证绿色工厂评价体系JC/T2799-2024绿色工厂评价标准发布实施，企业创建与评价有据可依四级检测方法安全检测KA/T2075覆盖采矿、运输、通风等8大类设备，频次与资质要求明确培训标准人员能力KA57系列2026年8月1日实施的尾矿作业部分补齐监管拼图标准效益评估持续深化政策驱动国标委等6部门联合通知，在重点领域探索标准实施效果评估及方法推广案例积累已形成19个跨领域参考案例，覆盖水利、交通、能源、金融、文化等行业第一步试点选取绿色工厂、绿色矿山等实施面广的标准开展试点评估第二步推广总结经验后向全行业推广评估方法第三步常态逐步将评估嵌入标准制修订与产业管理全流程行业依托非金属矿行业可依托SAC/TC406平台，率先建立本领域标准实施效果评估指标体系重点矿种透视03石墨战略价值再定位67%中国石墨储量全球占比储量全球第一，战略地位跃升六大生产基地黑龙江鸡西、内蒙古兴和、山东平度、湖南郴州、吉林磐石五大基地，合计占全国产量超80%政策双重加持关键战略材料认定：《“十四五”原材料工业发展规划》鼓励高附加值产品开发。资源税+出口管制：征收率提高2个百分点，推动产能整合。需求与技术标准共振新能源核心增量：锂电池负极材料需求占比超70%，2030年全球需求将达当前25倍。技术标准加严：2026版《煤矿用非金属制品安全技术要求》等新标持续抬高质量门槛。石墨市场量价稳中有升天然石墨量价关键指标指标数值同比变化天然石墨需求量120.5万吨2.3%天然石墨均价5101元/吨—天然石墨市场规模—5.8%全球天然石墨中国占比超45%—新能源拉动稳步增长，行业集中度与产品附加值同步提升萤石供应紧平衡延续供需缺口超105万吨，紧平衡延续战略资源被列为战略性矿产目录之首；国内优质资源加速枯竭，新增产能几乎为零低位开工行业开工率维持

55%-60%

低位供需缺口供需缺口超

105万吨，高品位萤石结构性紧缺加剧进口制约低砷萤石零关税刺激进口，蒙古低价货源持续增长制约国内价格上行空间萤石高端化进程加速从上游智能化到下游高端应用，标准与技术双轮驱动产业价值跃升上游：智能开采，绿色筑基数字孪生模拟矿体结构，无人驾驶运输设备提升效率充填采矿减少地表塌陷，选矿用水重复利用率突破

90%🔬中游：精深加工，技术提纯酸级精粉占比持续提升，纳米化技术改善粉体分散性选化一体技术推动

伴生萤石回收下游：高端应用，需求驱动新能源/半导体推动

高纯萤石需求99.99%纯度国产化率从

35%

提升至

50%综合成效尾矿综合利用率从

31.5%

提高至

58.7%，绿色开采将碳强度降至

0.45吨CO₂/吨

以下产能集中产能集中度单矿平均产能提升至

3.2万吨/年，头部企业产量占比达

38.3%集约升级集约升级政策推动小型矿山加速退出智能装备改造需求井喷21.7%输送设备采购量2026年中小型矿山（模块化、易维护、基础IoT能力）同比增长41%模块化设备采购量占比矿用提升、装卸设备，较2023年提升17个百分点智能化改造需求落地工信部《矿山装备智能化改造指南（2026版）》对输送、提升、安全检测设备提出模块化、可扩展、数据接口标准化新要求。传统皮带机厂商加速向设备+诊断服务模式转型。核心部件升级：托辊、滚筒、传动链升级为具备温度、振动监测功能的智能单元。智能通风、AI排产、机器人巡检等应用加速落地。安全环保合规治理见效约25%企业存在勘察范围不足、方法单一、数据造假等合规性问题小型矿山对《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》等标准执行不到位不足30%智能化装备应用率，安全环保监测手段整体滞后积极变化：安全环保治理正在攻坚救生器材采购额同比增长28.6%：便携式自救器、轻质防冲击头盔等采购显著放量，应急保障能力提升。安全培训标准全面覆盖：金属非金属矿山“三项岗位人员”培训全覆盖，尾矿作业等新标2026年8月1日实施。矿安〔2026〕78号文：2027年5月前完成非煤地下矿山自建队伍或整体托管，2028年5月前完成露天矿山，从源头规范施工秩序。绿色矿山建设全面提速绿色矿山标准正从倡导走向硬约束江西等地绿色矿山地方标准废止，由国家标准替代，评价口径全国统一2025–2027绿色矿山建设三年行动勘探绢云母、重晶石、玄武岩列为低环境负荷型战略储备矿种2026新《矿产资源法实施条例》开采确立采矿权人生态修复终身追责制2028大型矿山基本达标修复大中型符合条件的矿山基本达标；90%大型矿山达标2028中型矿山达标全链条行为准则重塑80%中型矿山达标；江西等地地方标准废止由国标替代，口径统一到2028年大中型矿山基本达标90%大型、80%中型矿山达标重塑勘探·开采·修复全链条行为准则｜｜生态修复评估体系建立生态修复从重工程实施转向重成效评估，确保实现绿水青山就是金山银山核心标准GB/T43935-2024《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》于2024年8月1日正式实施边开采、边修复适用于金属矿、非金属矿及煤矿生产矿山评估维度覆盖植被覆盖度、生物多样性、土壤改良、水环境质量等势地方实践与行业趋势湖南发布《矿山生态修复工程成效评估规范》，构建三级指标体系行业2026年非金属矿采选业矿山植被恢复效果评估已形成政策背景、标准体系、指标体系、技术方法、典型案例的完整评估链条转变行业正从重工程实施向重成效评估转变，确保生态修复实现绿水青山就是金山银山重点矿种差异化启示对比维度石墨萤石战略定位关键战略材料战略性矿产目录之首主要矛盾新能源需求爆发与深加工能力资源稀缺与高端应用升级标准侧重产品分类、提纯、负极材料开采管控、高纯化、尾矿利用市场表现量价齐升，需求

120.5万吨紧平衡，供需缺口

105万吨共性规律标准与政策协同发力，推动产品向高附加值延伸启示一战略矿种必须

标准先行，以高标准锁定资源高效利用启示二实施效果评估应分矿种设定差异化指标，不搞一刀切转型挑战致远04标准实施面临四大挑战认知落差部分企业对标准的战略价值认识不足，将达标视为"成本项"而非"竞争力"。能力欠缺中小矿山普遍缺乏检测设备和专业人才，共性技术服务平台建设滞后。协同不足绿色矿山、绿色工厂、安全检测等标准分属不同部门，企业多头应对、重复投入。动态滞后新兴应用领域如纳米改性粉体、生态功能矿物的标准供给仍显不足，标准更新速度赶不上技术迭代。生态修复压力持续加大生态欠账仍是行业可持续发展的硬约束政策要求与行动方向开采破坏矿区多分布于山区丘陵，易致地形破损、土壤退化、植被消亡，水害具突发性、复杂性和腐蚀性。历史欠账遗留废弃矿区面积大，治理资金渠道单一，推进进度不均衡。政策约束新《条例》要求生态修复终身追责，不具备边开采边修复条件的须在闭坑后2年内完成修复。绿色矿山目标：2028年大中型矿山基本达标。统筹推进统筹"还旧账"与"不欠新账"，将生态修复成本纳入全生命周期核算。智能化转型亟需提速差差距与压力核心差距2026年非金属矿行业智能化装备应用率不足30%，远低于煤炭等行业标杆水平三重压力劳动力成本攀升、浅层资源枯竭、双碳目标约束，传统模式难以为继进政策与建议政策指引工信部《矿山装备智能化改造指南（2026版）》明确模块化、数据接口标准化要求业界建议构建智能勘探体系、打造智能矿山中枢、构建智能防控网络，实现矿山少人化、无人化智能化不是“锦上添花”，而是决定下一阶段竞争力的生存工程管理机制尚待完善标准全生命周期管理闭环尚未形成标准制修订以政府主导为主企业参与度有待提升部分标准与市场需求贴合不紧评估仍以试点为主，尚未形成常态化、制度化机制评估结果与标准修订、产业政策、企业信用联动不足反馈闭环缺失标准国际对接任重道远标准话语权决定产业链竞争地位国际垄断格局2项全球市场规模4200亿美元非金属功能材料市场，欧美日企业长期垄断高纯度高端品类《通胀削减法案》补贴本土产业欧美通过该法案等工具强化本土产业，中国则强化出口管制与“一带一路”资源合作布局国内自主短板2项高纯石英国产化率

不足20%国内高端产品自给率偏低，高纯度品类严重依赖进口