《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读（2026年8月全国化工企业落实安全生产主体责任视频培训班）

《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》

(AQ3067-2026)解读2026年8月26日3

执行建议2

条款解

读1

编制

背

景目

录》》》

o1

编

制

背

景生产环节试生产/开停车/报警管理/异

常工况处置/人员聚集/变更人的因素人员素质能力/违章操作/风险

认知与辨识《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准

（试行）

》（安监总管三〔2017〕

121号）发布以来

，有力地推动了企业重大安全风险防控

，促进了本质安全水平提升。薄弱环节作业环节特殊作业/检维修承包商管理高危细分领域硝化/硝酸铵液化烃/氯气但近年来

，发生的化工和危险化学品事故

，暴露出以下环节与领域风险管控仍需持续强化。4宜宾恒达科技有限公司“7•12”事故暴露出的问题2018年7月12日，

咪草烟生产过程中因误将氯酸钠作为原料丁酰胺加入反应釜内

，致反应失控发生爆炸

，造成19人死亡。事故暴露出以下突出问题：一是企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力培训考核；事故车间绝大部分操作工均为初中及以下文化水平

，特种作业人员未持证上岗。二是擅自开工建设

，未批先建

，边建设边组织生产。三是生产工艺无正规技术来源

，未经正规设计

，违规进行小试、中试试验。四是未设置自动化控制系统、安全仪表系统、可燃和有毒气体泄漏报警系统等。五是工艺控制参数主要依靠人工识别

，生产操作仅靠人工操作

，生产车间现场操作人员较多且在生产现场交接班。六是随意变动总平面布置

，改变库房使用功能

，扩大仓库储存规模；七是擅自改变生产品种、设备布置及数量

，随意调整车间层高。如何防控杜绝事故重演?典型事故也暴露出企业在安全生产方面还存在一些深层次的问题需要提升5为进一步防控重大安全风险

，有效遏制重特大事故发生

，推动《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的落实

，巩固“危险化学品安全专项整治三年行动”取得的成效

，推进全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。2023年危化监管一司启动了化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则编制

，并于2025年6月23日立项。《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》6n聚焦近年来典型事故案例暴露出的重大风险变更管理、报警管理、异常工况处置、检维修作业.....n巩固专项整治三年行动与治本攻坚三年行动成果人员密集场所搬迁、人员能力提升、重大危险源包保....n紧扣近年来危化品和化工行业安全监管重点工作自动化改造、高危领域防控、新技术规范新增要求....n持续巩固原20项重大隐患治理取得的成效将20项扩展为28项着力消减重大风险

，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。

5.6作业安全（4项）

5.7安全管理（7项）

5.4设备设施（9项）5.3工艺技术（6项）5.1重点从业人员（5项）5.2设计与规划（10项）5.5生产运行（12项）一是推动重点工作落地，聚焦重大风险防控AQ3067包含53项条款7突出关口前移

，强化过程风险管控突出专业安全

，强化专业风险管控AQ

3067包含53项条款

二是综合考虑：全生命周期+全专业风险管控全专业管控全生命周期5.6作业安全（4项）5.3工艺技术（6项）5.4设备设施（9项）5.1重点从业人员（5项）5.2设计与规划（10项）5.5生产运行（12项）5.7安全管理（7项）8推动针对重大安全风险的一批“四防”措施落地见效推动企业本质安全水平提升包保责任安全操作报警管理/异常工况

作业许可变更管理AQ

3067包含53项条款

三是突出“人防+技防+工程防+管理防”•主要负责人•分管负责人•安全管理人员•高风险岗位操作人员•总图•工艺•设备•仪表•电气能力技术管理5.3工艺技术（6项）5.4设备设施（9项）5.1重点从业人员（5项）5.2设计与规划（10项）5.6作业安全（4项）5.7安全管理（7项）5.5生产运行（12项）91.近年来化工（含医药）

企业事故多

，重大安全风险防控力度较弱

，

需要通过标准、加强执法强化风险管控措施。2.化工企业包括使用危险化学品生产的企业、

一般化工企业、

医药企业等。标准的适用范围规定了化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患的判定情形。适用于危险化学品生产、

经营（有储存）

企业

，化工（含医药）

企业。10标准中主要术语和定义3.2高危工艺high

risk

processes具有较高危险性的危险化工工艺的统称。注：包括硝化工艺、氯化工艺、氟化工艺、重氮化工艺、过氧化工艺等。3.3爆炸危险性化学品chemicalwithexplosivehazard属于《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）

》附件《危险化学品分类信息表》中“危险性类别”为“爆炸物”的危险化学品。1.《危险化学品目录（2015版）》中

，“爆炸物”分类为：不稳定爆炸物、

1.1、

1.2、

1.3、

1.4。2.列入《危险化学品分类信息表》中的“爆炸物”主要为部分含硝基化合物、叠氮化物、重氮化物、高氯酸盐、氯酸盐等。11》》》

02

条

款

解

读1

突出“人防”

强化素质能力提升

，对企业从业人员素质能力提出要求(4项)2

突出“管理防”

强化管理能力提升

，对责任制落实/变更/特殊作业/检维修管理等提出要求（17项）3

突出“技防”

强化源头风险管控

，对设计/工艺技术/自动化改造等本质安全提出要求(18项)4

突出“工程防”强化对标改造提升

，对外部距离/人员密集场所/罐区/储存等提出要求（14项）53项条款突出“四防”13第一部分：突出“人防”强化从业人员能力提升对企业从业人员素质能力提出要求5.1.1危险化学品生产、经营企业主要负责人、专职安全生产管理人员未依法经考核合格。5.1.2涉及“两重点一重大”生产装置或储存设施的企业（加油站除外）主要负责人

，主管生产、设备、技术、安全的负责人

，专职安全生产管理人员不具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历

，且不具备化工类中级及以上职称。注：“

两重点一重大”指重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源。5.1.3涉及危险化学品重大危险源（以下简称“重大危险源”

）或重点监管的危险化工工艺生产装置、储存设施操作人员

，不具备高中及以上学历且未达到化工类中等及以上职业教育水平；涉及爆炸危险性化学品的生产装置或储存设施的操作人员

，不具备化工类大专及以上学历。5.1.4特种作业人员未持证上岗。第一部分：

突出“人防”强化从业人员能力提升

，对企业从业人员素质能力提出要求15判定范围涉及人员能力要求备注企业涉及“两重点一重大”生产装置或储存设施的企业主要负责人；主管生产、设

备、技术、安全的负责人专职安全生产管理人员化学、化工、安全等相关

专业大专及以上学历，或化工类中级及以上职称2022年底前达到相应的学历、专业水平装置储存设施涉及危险化学品重大危险源或重点监管的危险化工工艺生产装置、储存设施操作人员高中及以上学历，或中等及以上职业教育水

平2022年底前达到相应的学历、专业水平涉及爆炸危险性化学品的生产装置或储存设施操作人员化工类大专及以上学历2022年底前达到相应的学历、专业水平岗位特种作业岗位（包括18种危险化工工艺作业、化工自动化控制仪表作业、通用类4个类别等）特种作业人员（包括班组长、内操、外操；部分工艺含上

下游相关岗位）高中及以上学历，或中等及以上职业教育水

平；持证上岗其中：新型煤化工、电石、偶氮化

，2028年6

月

1

日起实施考核危险化学品生产、经营企业生产过程中风险高

，对从业人员专业素质、能力要求高

，主要负责人、管理人员、

岗位操作人员必须具备与本企业所从事的生产经营活动相应的安全生产知识与能力。企业从业人员应具备的素质能力要求16法律要求：

1.《中华人民共和国安全生产法》第二十七条危险物品的生产、经营、储存、装卸单位……的主要负责人和安全生产管理人员

，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。2.《中华人民共和国危险化学品安全法》第二十九条危险化学品生产企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）和安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力

，并经应急管理部门考核合格。第五十四条从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：有专职安全生产管理人员

，主要负责人和安全生产管理人员

，具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力

，经应急管理部门考核合格；实施要求：

1.主要负责人

：是企业安全生产第一责任人

，对本单位安全生产负总责

，是真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人

，包括法定代表人、实际控制人、实际负责人。2.专职安全生产管理人员：不少于企业员工总数的2%（不足

50人的企业至少配备

1人）配备

，经企业文件任命。3.

自任职之日起6个月内

，应经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。企业从业人员应具备的素质能力要求17《安全生产法》第九十七条生产经营单位有下列行为之一的

，责令限期改正

，处十万元以下的罚款；逾期未改正的

，责令停产停业整顿

，并处十万元以上二十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格

，上岗作业的。《危险化学品安全法》第一百零一条有下列情形之一的，

由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正

，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的

，处十万元以上二十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的

，责令停产停业整顿：（六）危险化学品生产企业从业人员未满足国家规定的学历要求

，未接受安全生产教育和培训

，或者未经考核合格上岗作业；法律责任：18第二部分：突出“管理防”强化管理能力提升对落实责任/生产运行/变更/特殊作业/检维修管理等提出要求2018年11月28日

，河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜泄漏

，氯乙烯扩散至厂外区域

，遇火源发生爆燃

，造成24人死亡。暴露出企业在主体责任落实与重大安全风险防控方面存在严重问题。一是主要负责人及重要部门负责人长期不在公司。二是撤销了专门的生产技术部门、设备管理部门

，相关管理职责不明确

，职能弱化

，专业技术管理差。三是未认真落实隐患排查治理制度

，气柜重复性隐患长期存在。四是对高风险装置设施重视不够

，气柜投用6年未检修。第二部分：

突出“管理防”压实主体责任压实主体责任安全风险承诺隐患排查治理重大危险源包保履职全员安全生产责任制20法律要求：《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规

，加强安全生产管理

，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度……

，构建安全风险分级管

控和隐患排查治理双重预防机制

，健全风险防范化解机制

，提高安全生产水平

，确保安全生产。第四十一条生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度

，采取技术、管理措施

，及时发现并消除事故隐患。河北盛华化工有限公司“

11•28”爆炸事故：定为：重大责任事故罪。企业内部人员共12名涉案人员全部定罪

，其中11人判处3～5年有期徒刑

，包括董事长、总经理。5.7.6未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制

，

或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。第二部分：

突出“管理防”压实主体责任21法律要求：《危险化学品安全法》第十三条规定

，生产、储存、使用、经营危险化学品的单位应当按照国家有关规定对危险化学品重大危险源登记建档

，进行定期检测、评估、监控

，制定应急预案

，建立重大危险源安全责任制。第一百零一条有下列情形之一的，

由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正

，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的

，处十万元以上二十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的

，责令停产停业整顿：（十四）1.近15年来发生的16起重大特大事故多数发生在涉及重大危险源的企业

，保障重大危险源装置、储存设施安全措施有效运行的关键是主要负责人、技术负责人、操作负责人“三类关键人”的尽职履责。2.《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》强调

，要压实企业主体责任

，严格落实重大危险源安全包保责任和安全风险承诺公告。5.1.5重大危险源主要负责人、

技术负责人、

操作负责人未按照AQ3072的要求履责。第二部分：

突出“管理防”

压实主体责任22《危险化学品重大危险源安全包保责任管理要求》（AQ3072-2026）

6.1主要负责人应每半年至少完成一次以下重大危险源安全风险隐患排查任务：（9项）a）核查技术负责人、操作负责人是否按规定时间、规定要求落实包保责任；b）确认重大危险源安全生产规章制度和操作规程是否实用有效

，操作人员是否按规章制度和操作规程执行；c）核查是否存在重大安全隐患

，确认各类安全隐患是否及时整改；d）核查重大危险源的管理和操作岗位人员数量、学历和资格是否满足要求

，是否进行安全培训

，是否具备安全管理、操作和应急方面的能力；e）确认有关重大危险源的安全投入是否到位

，是否按规定提取和使用安全生产费用；f）确认重大危险源安全监测监控有关数据是否接入危险化学品重大危险源安全风险监测预警系统；g）确认重大危险源现场安全设施是否完好；h）确认重大危险源专项应急预案是否每半年演练一次；i）核查双重预防机制数字化系统运行效果是否达到优良等级。另外：技术负责人要求每季度至少完成一次重大危险源安全风险隐患排查任务（9项）操作负责人要求每周至少完成一次重大危险源安全风险隐患排查任务（10项）其中：

主要负责人履责要求231.安全风险承诺的核心是研判风险、

防控风险

：企业必须每日层层研判是否存在特殊作业、检维修作业、承包商作业、装置开停车、试生产等动态风险

，并采取有效措施进行管控。2.安全风险承诺实施要求

：必须是自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺。

由企业主要负责人签署

，在厂区大门外进行公告

，并上传至风险监测预警系统。3.企业还必须对重大危险源的运行状态进行安全风险研判，向社会承诺公告重大危险源安全风险管控情况。发生较大及以上事故主要环节特殊作业/检维修占56.6%承包商作业占19.3%装置开停车占17.0%5.7.7未进行安全风险承诺；

承诺公告与现场情况严重失实。《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）第二部分：

突出“管理防”

压实主体责任24生产企业安全承诺页面示例255.5.1建设项目试生产前未完成“三查四定”

；试生产方案未经审查；未进行PSSR即投料开车。注：

“三查四定”

中

“三查”

即查设计漏项及不合理设计、查施工质量及隐患、查未完工工程量；

“四定”

即定任务、定人员、定措施、定整改时间。2023年12月20日

，泉州某新材料有限公司环氧丙烷装置在试生产开车时发生泄漏爆炸

，造成1人轻微伤。气动调节阀安装调校记录存在人员代签问题

，试生产方案与实际不一致

，开车前安全检查中，

尚有6项未完成整改。第二部分：

突出“管理防”

防控生产运行风险注：

PSSR开车前安全检查265.5.2未制定操作规程和工艺控制指标；未按照操作规程即时响应和处置重要工艺报警或气体检测报警。5.4.2存在可燃或有毒气体泄漏风险的场所未按照设计要求设置气体探测器或气体探测器功能失效；GDS未投入使用。2013-2024年较大及以上事故145起

，与报警管理缺陷有关的事故共43起（占29.7%）其中：与生产工艺报警处置不当或联锁摘除有关事故30起与可燃有毒气体报警处置不当或未设置有关的事故13起。2013年造成10人死亡的博兴县诚力供气有限公司“

10•8”煤气柜重大爆炸事故

，企业许多操作人员对操作规程、工艺指标不熟悉

，9月25日起气柜泄漏持续报警

，未能及时响应。第二部分：

突出“管理防”

防控生产运行风险275.5.7涉及重点监管的危险化工工艺生产装置、

构成重大危险源的生产装置或储存设施的安全联锁摘除未履行审批手续或摘除后的联锁未按照审批要求恢复；

涉及物料发生热分解失控风险的生产装置、

储存设施的控制、

联锁设施未投入使用或功能失效。《刑法》第一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理规定

，有下列情形之一

，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的

，处一年有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施

，或者篡改、隐瞒、销毁其数据、信息的。2017年山东石大科技石化有限公司“7•16”液化石油气球罐区着火爆炸事故中

，液化烃球罐紧急切断阀因仪表风停用改为手动操作

，事故后无法实现远程切断和注水。2023年浙江省仙居县联明化工有限公司“

5•30”燃爆事故中

，当班车间主任将联锁温度由140℃修改为145℃

,解除联锁保护

，导致温度超标时联锁不动作

，物料分解引发爆炸。第二部分：

突出“管理防”

防控生产运行风险285.7.3涉及重大危险源、高危工艺的企业未投用具有人员聚集报警功能的人员定位系统；进入生产区的人员未携带定位终端。重大危险源安全监测监控数据未接入重大危险源安全风险监测预警系统。5.7.4异常工况现场处置时，

同一装置区内超过6人或无关人员进入处置现场。涉及高危工艺和工艺危险度4级及以上的其他危险化工工艺的精细化工厂房（含装置）

内同一时间现场人员超过2人。注：厂房（含装置）内采用符合抗爆设计的防爆墙分隔的，防爆墙两侧按照不同区域处理。因异常工况处置不当或人员聚集致事故扩大多有发生（占64.8%）

：如

：2023年的3起重大事故：造成13人死亡的盘锦浩业“

1•15”事故（现场聚集约50人）造成10人死亡的亿鼎生态农业“9•7”事故（作业平台聚集了包括主要负责人在内的20人）造成10人死亡的鲁西双氧水新材料“

5•1”事故（除3名操作人员

，另有企业负责人、工艺、设备和维保等9人）。异常工况主要包括：装置开停车、非计划检维修、工艺参数异常波动、非常规操作、设备设施故障

，以及其他存在能量意外释放风险的各类非正常生产状况。第二部分：

突出“管理防”

防控生产运行风险292022年造成1人死亡的上海石化”6•18“事故

，打卡具(连续4次带压堵漏）

运行的环氧化烷管线泄漏爆炸。2023年造成13人死亡的盘锦浩业化工”

1•15“事故在烷基化装置水洗罐入口管道带压密封时发生爆炸。为此已明确要求严禁冒险带压堵漏

，严禁采用打“卡具”等临时堵漏措施维持装置继续运行

，但：2024年晋丰煤化工”

5•18“液氨气相管线卡具注胶加固过程中

，液氨泄漏造成2人死亡事故；2025年淄博市正拓气体”2•26“天然气制氢装置管道带压密封堵漏中氢气闪爆造成2人死亡事故。5.5.10涉及甲类、

剧毒物料的压力管道、

管道元件（弯头、

法兰、

变径等）

采用打

“卡具”等临时堵漏措施继续运行。冒险打“卡具”堵漏行为仍屡禁不止

，每年都有亡人事故发生。第二部分：

突出“管理防”

防控生产运行风险305.7.5未建立变更管理制度；

变更前未按照要求开展安全风险评估；

变更未履行变更审批程序；

变更后未对相关人员开展培训。2026年4月21日，

中沙(天津)石化丁二烯装置因为装置低负荷运行下乙腈输送泵振动较大

，采用临时软管跨接输送泵

，泵出口高压物料反串

，造成软管2012年造成29人死亡的河北克尔化工“2•28”重大爆炸事故

，擅自更改工艺：原料由尿素改为双氰胺；反应温度从215℃提高至255℃（硝酸胍爆燃温度270℃)

；擅自增加导热油系统。历史上影响较大的事故都与变更风险管控不当有关

，至少有60%以上的过程安全事故与变更有关。2025年发生的11起较大及以上事故中

，至少有6起是与变更风险管控不当有关的。（6/11）第二部分：

突出“管理防”

防控变更带来的风险超压断裂

，造成1人死亡。31第二部分：

突出“管理防”

防控变更带来的风险特别强调：

1.核心是防控变更带来的风险

，只要是变更就存在风险

，即便是临时变更

，也必须开展安全风险评估。如：

2024年造成3人死亡的四川西艾氟科技“

5•3

”爆炸事故（因搅拌机封丙三醇漏入反应釜内，未分析反应缓慢的原因，擅自补加过量催化剂，采用蒸汽加热反应体系，强制继续反应）。2.变更后必须对岗位管理人员、技术人员、操作人员、承包商人员等相关人员开展培训。（小变更、临时变更也能引发大事故）法律要求：

1.《危险化学品安全法》第三十四条生产、储存危险化学品的企业的工艺、设施、设备、原料等发生变更时应当重新进行安全风险辨识评估。第一百零三条有下列情形之一的，

由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正

，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的

，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件

，并处十万元以上二十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；（九）3201危害因素辨识有缺失65.9%04作业票证审批不规范76.8%02设备交出不能满足安全作业条件

93.9%03作业环境气体检测不规范

68.3%事故主要致因第二部分：

突出“管理防”防控检维修/特殊作业环节风险2013-2024年化工较大及以上事故共145起

，

其中发生在检修与特殊作业环节82起。82起/145起332026年3月31日，

呼伦贝尔东能化工承包商人员在未经入厂教育培训、未办理受限空间作业票的情况下

，进入未与除尘器加盲板隔离的间冷器开展检修作业，

因正向布袋除尘器通入氮气进行保护防止升温自燃时

，吸入串入的氮气

，造成3人死亡、

1人受伤。（受限空间作业

，未经审批

，隔离不彻底）2026年5月29日，

中石化扬子石化乙烯装置检维修过程中

，裂解气管线倒空、置换不彻底，

内部残留可燃物料。裂解气阀门法兰拆开后，

内部物料泄漏

，遇到砂轮切割螺栓产生的火花发生闪燃

，4人经抢救无效死亡。（管线打开、动火作业

，置换不彻底）2026年2起发生在检修/特殊作业环节的较大事故仍暴露出第二部分：

突出“管理防”防控检维修/特殊作业环节风险 设备交出不满足要求风险辨识不到位未办理作业票未进行气体检测345.6.1未履行审批手续开展特殊作业；

动火作业未按照GB30871的要求进行升级管理。5.6.2涉及易燃易爆或有毒有害介质的设备、

管道动火作业前或受限空间作业前

，

未采取隔离措施或未确认设备、

工艺处置结果满足安全作业要求。5.6.3动火作业或受限空间作业未按照要求进行气体分析；

受限空间作业未连续监测可燃气体、有毒气体及氧气浓度；

特级动火作业未实现全过程视频监控。5.6.4未对生产区作业人员进行入厂安全教育；

作业前未对特殊作业人员进行安全交底；

实施特殊作业时

，企业未对作业实施管理和检查。特别提醒：全过程视频监控是要求企业实现特级动火作业的全过程、实时视频监控

，并上传至企业中控室、园区监控平台。第二部分：

突出“管理防”防控检维修/特殊作业环节风险35《危险化学品安全法》第一百条未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产

，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品及其包装物、容器生产的

，分别依照有关安全生产许可、工业产品生产许可法律、行政法规的规定处理、处罚。违反本法规定

，化工企业未取得危险化学品安全使用许可证

，使用危险化学品从事生产的，

由应急管理部门责令限期改正

，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的

，责令停产整顿。违反本法规定

，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，

由应急管理部门责令停止经营活动

，没收违法经营的危险化学品以及违法所得

，并处十万元以上五十万元以下的罚款。2025年3月24日

，河北省应急管理厅接到河北某化工有限公司非法生产线索后

，组织对该企业进行突击检查

，发现该企业于2014年1月备案建设硫酸钾副产氯化铵项目

，但2019年起利用原有装置隐蔽非法超范围生产硝基胍、噁二嗪。直接参与非法生产销售的4家企业（实际控制人均为杨某）被依法予以取缔。2025年3月25日公安机关对该案进行立案侦查

，对杨某等5人被依法采取刑事强制措施。5.7.1生产、

经营（有储存）

、使用危险化学品品种未经许可或超许可范围。第二部分：

突出“管理防”严禁非法违法生产经营活动361.鉴定与分类目的

，是为了更准确地掌握化学品的物理危险性

，采取有效措施防控化学品在生产、使用、经营过程中的未知安全风险。2.化学品的危险特性尚未确定的

，任何单位和个人不得擅自从事该化学品的生产、储存、使用、经营、运输等活动。（《危险化学品安全法》第一百二十四条）2014年7月1日

，宁夏某科技股份有限公司啶虫脒生产车间N-(6-氯-3-吡啶甲基)甲胺贮罐发生爆炸

，造成4人死亡。

N-（6-氯-3-吡啶甲基）

甲胺是合成杀虫剂啶虫脒的重要中间体

，发生事故时未进行鉴定与分类

，相关单位在科研、安评、设计、生产过程中未能完全预见其潜在的风险。5.7.2未对物理危险性不明的化学品进行物理危险性鉴定与分类。第二部分：

突出“管理防”严禁非法违法生产经营活动37第三部分：突出“技防”强化源头风险管控对设计/工艺技术/自动化改造等本质安全提出要求2017年造成10人死亡的连云港聚鑫生物科技“

12•9”爆炸事故

，尾气处理系统的氮氧化物（夹带硫酸）

串入保温釜发生反应放热

，引起失控爆炸。其中：装置无正规技术来源、无正规设计：

间二硝基氯苯生产工艺没有正规技术来源；也没有委托专业机构进行工艺计算和施工图设计。评价公司、设计单位出具虚假报告：没有对建设项目选用的工艺技术安全可靠性进行充分说明

，在无施工图的情况下

，违规绘制竣工图。违规给无资质设计单位绘制的竣工图盖单位公章。未经设计擅自改变技术、工艺路线：取消保温釜爆破片、更改压料介质氮气为空气、擅自改造环保尾气系统。自动控制水平低

：间二氯苯生产装置保温釜压料、反应釜进料、精制单元均没有实现自动控制

，仍采用人工操作。设计、工艺技术来源、变更、

自

动化控制等方面存在突出问题第三部分：

突出“技防”事故暴露出39《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知

》

（安监总管三〔2012〕87号）对未经正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断

，全面消除安全设计隐患。

2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知

》

（安监总管三〔2013〕76号）危险化学品建设项目的设计单位必须取得化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质；涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的大型建设项目

，其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。《精细化工企业安全管理规范》

（AQ3062-2025）第7.1.1款高危工艺的危险化学品建设项目

，其设计单位应具有工程设计综合资质或化工石化医药行业、专业甲级资质。5.2.1化工生产装置或储存设施未经正规设计且未按照要求开展安全设计诊断；

建设项目周边条件、

主要技术、

工艺路线、

产品方案或者装置规模发生重大变化未重新进行安全设施设计；

设计单位资质不满足相关规定要求。第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-设计要求40《危险化学品安全法》第九十九条有下列情形之一的，

由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令停止建设或者停产停业整顿

，限期改正

，并处十万元以上五十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的

，处五十万元以上一百万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款：（一）危险化学品建设项目未经安全条件审查；（二）危险化学品建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未报有关应急管理部门审查同意；（三）施工单位未按照批准的安全设施设计施工；《危险化学品建设项目安全监督管理办法》

（国家安全生产监督管理总局令第45号）

第十五条要求

“

已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的

，

建设单位应当重新进行安全条件论证和安全评价

，

并申请审查

：建设项目周边条件发生重大变化的；

主要技术、

工艺路线、

产品方案或者装置规模发生重大变化的”。第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-设计要求41条文说明：

1.《危险化学品安全法》第三十四条“生产、储存危险化学品的企业不得使用国家明令淘汰或者禁止使用的危及生产安全的工艺、技术、设施、设备”2.应急管理部发布了四批“淘汰落后安全生产工艺技术设备目录”

，共32项。3.特别提醒：“酸碱交替的固定床过氧化氢生产工艺”现有项目五年内改造完毕；“

间歇或半间歇釜式硝化工艺”

中

，27种化学品涉及的硝化工艺要求在二年内改造完毕。2018年造成24人死亡的盛华化工“

11•28”重大爆燃事故

，就是因为企业使用双层钟罩结构的氯乙烯气柜

，气柜运行中因钟罩倾斜

，致导轨卡顿

，加之操作不当导致氯乙烯泄漏

，而发生爆燃。事故发生后

，便将多节钟罩的氯乙烯气柜列入淘汰目录。5.3.1使用淘汰落后安全生产工艺技术设备目录中的工艺、

技术、

设施、

设备。第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-工艺技术要求422024年造成2人死亡的锦州鑫泰基精细化工原料药生产车间“

5•12”爆炸着火事故

，该企业采用的工艺技术系从西班牙引进的原料药生产技术

，仅进行了小试

，便直接进行工业化生产

，蒸馏时肟基丙酮分解引发爆炸。暴露的深层次原因有：▲仅进行了小试

，便直接进行工业化生产；▲未对其安全生产条件和设施进行安全可靠性论证；▲对蒸馏时中间产物浓度提高、起始分解降低的危险特性了解不够。5.3.2新开发的化工工艺未按照要求进行小试、

中试、工业化试验

，直接进行工业化应用；采用中试、工业化试验装置作为工业化生产装置；

国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。5.3.3工艺技术来源不明；

国外引进或国内转让的生产工艺技术

，未提供工艺技术的设计基础、工艺说明、工艺设备清单、工艺控制方式、控制参数以及过程危险性分析报告等工艺技术资料。第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-工艺技术要求431.严禁未经许可以工业化试验装置代替工业化生产装置运行。2.工艺技术来源说明：除双方签署的转让协议外，工艺转让方提供的相关资料包括：设计基础、工艺说明、工艺设备清单、工艺控制方式及控制参数等文件以及过程危险性分析报告等工艺技术资料。其中：过程危险性分析报告包括：工艺物料（主要原辅材料、产品、

中间产品、副产品等）危险特性数据表、工艺过程危险性分析、建议采用的安全措施、该工艺技术在国内外应用情况以及相关事故案例等。引进国外国内首次使用生产能力/关键生产装置重大变化工艺技术首次应用工艺/原料/操作控制路线首次使用3.国内首次使用的化工工艺技术是指：（《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）

》）产品首次生产法律要求：《危险化学品安全法》第四十四条，“研制开发单位不得将未经小试、

中试、工业化试验的新工艺、新技术直接用于工业化生产。研制开发单位转让危险化学品新工艺、新技术时

，应当提供新工艺、新技术的安全论证报告及相关资料

，并进行技术指导。”（

法律责任：第一百零一条）445.3.5精细化工装置未按照要求开展反应安全风险评估

，

或反应安全风险评估条件与实际工况不相符；未按照AQ3062的要求获得原料、

催化剂、

中间产品、

产品、

副产物

，

以及蒸馏（精馏）

等后处理过程涉及的各相关物料的热分解起始分解温度、

分解热等物料热稳定性数据；工艺控制指标发生变更且超出设计范围、

原辅料发生变更或投料顺序发生改变未重新开展反应安全风险评估；未按照反应安全风险评估结论和建议落实安全风险管控措施。2013年至2024年化工企业发生的与热失控相关事故为35起（共145起

，

占24.1%）

、死亡248人（共715人

，

占34.6%）。2025年发生的11起较大及以上事故中

，有6起事故是与热失控有关的爆炸事故。35起/145起6起/11起45第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-工艺技术要求硝基化合物、有机过氧化物、重氮化合物等固体物料受外力冲击易分解爆炸

，企业必须了解其受外力摩擦、撞击的风险

，包括输送、装卸、清理等环节

，如：2021年造成4人死亡的内蒙古某化工“

10•22”爆炸事故

，在处理蒸发出料泵管道堵塞作业中

，泵腔内硝基物料产生爆炸；2020年造成4人死亡的长葛市某非法生产窝点“

5•26”爆炸事故

，过氧化苯甲酰装车时发生；2024年造成1人死亡的山东某新材料“

1•27”爆炸事故

，使用金属器具铜铲清理粘在离心机滤袋上的4-重氮-4H-咪唑-5-甲酰胺盐酸盐时导致闪爆。5.3.6硝基化合物、

有机过氧化物、

重氮化合物等涉及爆炸危险性风险的固体物料摩擦感度、

撞击感度不明确

，且未采取防控措施。第三部分：

突出“技防”

从源头防控重大安全风险-工艺技术要求关键是：要让从业人员了解物料的风险

，并采取相应的防控措施。46法律要求：《危险化学品安全法》第三十六条生产、储存危险化学品的企业应当按照国家标准或者行业标准装备自动控制系统和安全仪表系统

，建立安全风险监测预警系统

，并与政府有关部门实现互联互通。第一百零一条有下列情形之一的，

由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正

，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的

，处十万元以上二十万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的

，责令停产停业整顿：（九）5.5.3涉及重点监管的危险化工工艺生产装置、构成重大危险源的生产装置或储存设施未实现自动化控制；装备的自动化控制系统未投入使用或功能失效。5.5.4涉及重点监管的危险化工工艺生产装置未实现紧急停车功能；紧急停车系统未投入使用或功能失效。5.5.5涉及有毒气体、液化气体、剧毒液体的一级或二级重大危险源未按照标准规范要求配备SIS。5.5.6构成一级、二级重大危险源危险化学品罐区各储罐进、

出液相物料管道未实现紧急切断功能或功能失效。第三部分：

突出“技防”

自动化改造提升要求要求：应设尽设

应投尽投

47第三部分：

突出“技防”硝化工艺硝酸铵高危细分领域

涉氯企业

液化烃防控高危领域风险482026年3月19日

，阿拉善盟利元科技3,5-二硝基苯甲酸生产装置发生爆炸事故

，造成2人死亡

，事故直接原因是累积并附着于老化釜上部釜壁、釜盖和尾气管的物料起火燃烧

，引发釜内物料爆炸。事故暴露出：1.变更风险管控不当。对加料方式变更，

由三级反应器进料变更为三、五级反应器同时进料。2.安全风险辨识缺失。未发现副产物中存在多硝基羟基苯甲酸等是高能物质

，未开展热稳定性测试。3.工艺安全信息缺失。未发现止回阀因长期积聚、黏结固体物料导致密封不严；4.设备安全信息缺失。未发现止回阀柱塞式阀芯在运行中持续撞击、

摩擦积聚的硝化物产生静电风险。5.3.4硝化装置生产过程涉及的化学物料危险特性、热稳定性数据以及工艺、设备等安全信息缺失。注：硝化装置生产过程涉及的化学物料包括原料、辅料、

中间产品、产品、

副产物、换热介质、密封液以及工艺条件偏差产生的物料。防控高危领域风险-硝化工艺风险管控49本条款旨在强化涉及硝化工艺生产装置各操作单元的风险管控

，历史上硝化工艺各操作单元都发生过事故

，即便是使用硝基化合物作为下游原料，

因硝基化合物可能存在热失控

，也多有事故发生。如：反应单元：2017年2月21日

，阿拉善盟某企业反应釜超温、超压而爆炸

，造成2人死亡。精馏单元：2011年5月28日

，淄博某企业精馏罐壁固体残留物发生热分解爆炸

，造成3人死亡。过滤单元：2020年9月28日

，天门某企业压滤试验机内的二硝基蒽醌爆炸

，造成6人死亡。5.2.10硝化工艺装置未按照AQ3062的要求实现全流程自动化控制；硝化反应器未设置紧急冷却系统（绝热硝化、微通道反应器除外）

；热媒温度超过物料TD24的

，涉及硝化物的蒸馏（精馏）釜、蒸馏（精馏）塔再沸器未配备紧急冷却系统。注：

TD24为绝热条件下最大反应速率到达时间为24

h对应的温度。防控高危领域风险-硝化工艺风险管控蒸馏紧急冷却系统反应器紧急冷却系统突出三个方面全流程自动化505.2.8涉及硝酸铵的企业未按照GB44022的要求核算硝酸铵最大储存量；

固体硝酸铵仓库周边50m内存放易燃易爆物品或建有涉及易燃易爆物品的生产装置或储存设施。5.4.8硝酸铵溶液储罐的热源温度和储罐溶液浓度、

温度不符合GB44022的要求；

硝酸铵溶液储罐未实现硝酸铵溶液浓度在线监测功能。1993年8月5日

，深圳市清水河危险品仓库发生了爆炸

，造成15人死亡

，伤达800余人

，起因是由于天气炎热

，混装的硝酸铵与其他化学物品发生反应后发热自燃

，继而导致了爆炸。2020年10月25日，

山东某企业高塔内硝酸铵溶液在蒸发浓缩过程中，

因温度控制失效、加热过度，致使高浓度硝酸铵溶液发生剧烈自催化分解反应

，进而引发设备超压爆炸

，致2人死亡。经对1916年以来国内外发生的189起重特大化学品事故进行统计分析

，硝酸铵事故累计造成的死亡人数最多。防控高危领域风险-硝酸铵风险管控512025年10月24日

，某企业从液氯罐式集装箱加注液氯到计量罐时

，鹤管上的法兰螺丝脱扣

，造成罐式集装箱内液氯泄漏扩散

，致3人死亡、

23人轻伤。一是使用GB

11984中禁止的液氯罐式集装箱作为固定罐。

二是事故氯吸收装置未采用二级吸收工艺

，

碱液循环吸收罐不具备切换、

备用条件；

三是碱液循环泵、事故氯风机未设置备用设备。

四是槽车罐不具备倒罐条件。5.4.9液氯储罐厂房、

瓶库、

充装场所或气化间未采用封闭式结构；液氯罐式集装箱、

罐式专用车辆槽罐作为固定储罐使用；事故氯吸收装置不具备24

h连续运行能力；碱液循环吸收罐不具备切换、

备用和配液条件。对相关责任人处理建议

：企业、罐车公司共15名责任人已被检察机关批准逮捕、2名责任人被公安机关刑事拘留、

3名责任人被公安机关取保候审。52防控高危领域风险-氯气风险管控5.2.9液化烃储罐区的液化烃专用泵布置在管廊下

，不符合AQ3059的要求。5.4.7全压力式液化烃球罐未按照AQ3059要求设置注水设施。2022年6月8日

，某石化分公司乙烯输送泵改造拆卸过程中，

乙烯喷出

，将泵上方管廊上的乙烯管线、火炬管线等管道烧裂

，事故救援时间历经89个小时

，造成2人死亡、

1人受伤。液化烃专用泵布置在管廊下

53防控高危领域风险-液化烃风险管控×液化烃易燃易爆

，液氨、液氯、无水氟化氢为高毒剧毒物质

，一旦发生泄漏极易引发爆炸、

中毒等群死群伤事故。如：2005年河南骏马化工“8•31”液氨泄漏事故，

因罐车充装液氨时软管破裂造成液氨泄漏

，造成3人死亡、9人中毒。2017年造成10人死亡的临沂市金誉石化“6•5”爆炸事故

，一辆运输液化烃罐车在卸料时

，快速接头卡口脱开

，液化气泄漏

，遇点火源发生爆炸。5.4.4液化烃、液氨、液氯、

无水氟化氢的充装未使用万向管道充装系统；

液化烃充装接头不具备锁定、

防脱落和脱落自封闭功能。基于防控事故发生

：液化烃充装特别要求专用接头要具备锁定、

防脱落和脱落自封闭功能。（依据《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》（AQ3059-2023）第6.1.9条）防控高危领域风险-充装风险管控54第四部分：突出“工程防”强化对标改造提升对安全防护距离/人员密集场所搬迁/设备设施/罐区安全/储存安全等提出要求外部距离不满足致事故后果扩大

：

2009年导致8人死亡的河南洛染股份有限公司

“7•15”爆炸事故

，由于生产装置与居民区防护距离不足

，

靠近工厂约1公里范围内居民住宅的玻璃被产生的冲击波震碎

，

造成周边108名居民被玻璃划伤。5.2.2涉及

“两重点一重大”

的生产装置或储存设施外部安全防护距离不符合GB

36894、GB/T37243的要求。第四部分：

突出“工程防”

防控事故外溢致后果扩大风险565.2.6涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、

交接班室布置在装置区（厂房）

内；

涉及甲、乙类火灾危险性的生产装置（厂房）

控制室、

交接班室未按照要求布置

，

或布置在装置区内时未按照GB/T

50779的要求进行抗爆设计、

建设。2019年义马气化厂空分装置“7•19”爆炸事故

，造成15人死亡、

16人重伤。事故发生前

，空分装置附近人员共91人

，分布在空分控制室、

电仪维修班、电仪办公楼等建筑内

，爆炸对建筑物及人员造成一定伤害。控制室/交接班室布置要求涉及爆炸危险性化学品/严禁涉及甲、乙类火灾危险性/有条件第四部分：

突出“工程防”防控人员聚集致事故扩大风险专项整治三年行动实施方案要求：必须在2020年前完成拆除或整改。575.2.7涉及甲、

乙类火灾危险性、

爆炸危险性、

急性毒性

（类别1、

类别2）

化学品或构成爆炸性粉尘环境的厂房

（含装置或车间）

或仓库内设置办公室、

休息室、

外操室

（含人员固定操作岗位）

、巡检室等人员聚集场所。人员聚集场所

，一旦现场化学品或生产装置失控，发生爆炸、着火、泄漏等

，室内人员逃生概率极低

，易造成人员群死群伤

，导致事故后果扩大。专项整治三年行动实施方案要求：必须在2020年前完成拆除。四类：

甲、乙类火灾危险性爆炸危险性急性毒性（类别1、类别2）爆炸性粉尘第四部分：

突出“工程防”防控人员聚集致事故扩大风险×车间内设置人员固定操作岗位585.2.3输送甲、

乙类火灾危险性、急性毒性（类别1、类别2）

的物料管线或全厂性的公共管廊穿（跨）越与其无关的生产装置、储罐组。5.2.4光气、氯气、硫化氢气体管道穿（跨）越厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。5.2.5地区架空电力线路穿越生产区且不符合标准规范要求。穿（跨）越与其无关的生产装置、储罐组示意图×装置或罐组A装置B装置×第四部分：

突出“工程防”防控布局不合理致事故扩大风险地区架空电力线路穿越生产区595.4.1化工生产装置未按照标准规范要求设置双重电源供电；

BPCS、GDS和SIS未设置UPS。注：

“双重电源”见GB

50052-2009中2.0.2。5.4.3爆炸危险场所未按照标准规范要求安装使用防爆电气设备。5.4.6安全阀、爆破片未按照设计要求设置或未正常投用。生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的

，处一年有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、

防护、救生设备、设施

，或者篡改、

隐瞒、销毁其数据、信息的。602025年2月17日，

内蒙古常氟化工1名维修工在车间房顶排查尾气吸收塔排气管摇晃原因时，

因储罐顶进水管伴热带破损产生电火花

，造成尾气中氢气闪爆

，致维修工坠落死亡。《刑法》第一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理规定

，有下列情形之一

，具有发第四部分：

突出“工程防”防控设备设施缺陷致事故扩大风险5.4.5易挥发性可燃液体物料储罐罐顶的油气收集管道未设置阻爆轰型阻火器；

混合后能发生化学反应的气体共用收集系统。5.5.11可燃液体常压储罐未按照AQ3063的要求

，

设置氮气密封保护系统或定期检测气相空间可燃气体浓度。5.5.12

内浮顶储罐的低低液位报警值未按照标准规范设置或正常运行时浮顶落底。2021年沧州市鼎睿石化有限公司“

5•31”储罐区火灾事故，

由于未在储罐的油气回收管线安装阻火器和切断阀

，违规动火作业，

引发管内及罐顶部稀释沥青闪爆

，发生火灾事故。第四部分：

突出“工程防”

防控罐区/尾气处置重大安全风险阻爆轰型阻火器615.5.8未按照GB

15603等标准规范要求分区分类储存危险化学品；

超量、

超品种储存危险化学品；

相互禁配物质混放混存。5.5.9生产现场违规存放爆炸危险性化学品。×第四部分：

突出“工程防”

防控危化品储存风险现场违规存放危险化学品62》》》o3l

执

行

建

议依法依规追责

建立常态化机制对重大事故隐患长期存在的，强化依法依规追责。组织全员持续开展自查

，

9月底前全面完成重大隐患自查工作。持续开展自查提升整改质量开展溯源分析

，

举

一反三落实整改

，《准则》

实施前

，

完成自完善常态化排