《河湖岸线利用项目排查整治实施方案》

《河湖岸线利用项目排查整治实施方案》为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实维护河湖健康生命，保障防洪安全、供水安全、生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规要求，结合当前河湖管理保护实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以推动河湖岸线资源集约节约利用为核心，以解决当前岸线利用中存在的突出问题为导向，全面排查河湖岸线利用项目，依法依规开展清理整治。通过强化岸线分区管控，规范开发利用秩序，清理违法违规项目，修复河湖生态环境，构建人水和谐的河湖岸线管理保护新格局，为经济社会高质量发展提供有力的水利支撑。（二）基本原则1.坚持生态优先，绿色发展。把生态环境保护放在压倒性位置，严格保护自然岸线，恢复河湖生态功能，坚决杜绝以牺牲环境为代价的开发利用行为。2.坚持依法依规，严肃整治。严格遵循法律法规和相关规划，对于排查出的违法违规项目，依法依规分类处置，做到该整改的坚决整改、该拆除的坚决拆除，不留死角，不走过场。3.坚持问题导向，分类施策。聚焦非法占用、过度开发、碍洪隐患等突出问题，区分项目性质、建设时间、存在原因等不同情况，科学制定整治措施，精准施策，确保整治工作科学合理、稳妥有序。4.坚持属地管理，部门联动。压实各级地方人民政府主体责任，明确各相关部门职责分工，建立健全水利牵头、多部门协同配合的工作机制，形成排查整治的强大合力。（三）工作目标通过开展全面系统的排查整治行动，彻底摸清辖区内河湖岸线利用项目底数，建立翔实的问题台账。对违法违规项目进行集中清理整治，实现“三个确保”：确保防洪安全无隐患，确保岸线利用秩序规范有序，确保生态环境明显改善。到整治行动结束前，坚决遏制新增违法违规项目，存量违法违规项目得到全面清理，河湖岸线管理水平显著提升，岸线保护与利用长效机制全面建立。二、排查范围与重点对象（一）排查范围本次排查整治范围涵盖辖区内所有流域面积面积以上的河流、常年水面面积以上的湖泊，以及各类水库。重点排查已划定岸线利用保护规划的河段，以及未划定规划但开发利用活动密集的敏感河段。具体范围包括：1.河湖管理范围。即县级以上人民政府依法划定的河湖管理范围线以内的区域。2.河湖岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区。依据已批复的河湖岸线利用规划分区成果进行界定。3.重点关注区域。包括饮用水水源一级保护区、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等生态敏感区内的岸线；以及防洪重点河段、险工险段、堤防险段等涉水安全关键区域。（二）排查重点对象在上述范围内，对所有岸线利用项目进行拉网式排查，重点包括以下类型：1.涉河建设项目。跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物和构筑物。2.临河产业园区与工业项目。临河布置的工业园区、物流园区、工矿企业等。3.旅游休闲设施。河湖周边建设的农家乐、渔家乐、水上乐园、游艇俱乐部、索道、滑道等旅游娱乐设施。4.河湖景观工程。以景观改造名义建设的亲水平台、观景台、广场、公园、硬化护坡等。5.养殖与种植项目。在河湖管理范围内围网养殖、投肥养殖，以及违规开垦种植农作物、植树造林等。6.居民点与私搭乱建。在河湖管理范围内违法建设的民房、棚户、仓库、简易房等。7.采砂取土活动。非法采砂、取土、淘金，以及合法采砂船未按规范作业等行为。8.堆放与存储物。在河滩地、堤身、堤脚违规堆放物料、存储固体废弃物、设置垃圾填埋场等。三、排查内容与标准本次排查采取“资料查阅、现场踏勘、遥感对比、社会举报”相结合的方式，确保排查结果全面、真实、准确。重点排查以下六个方面的内容：（一）合法性排查严格审查项目建设是否履行了法定审批程序。1.审查审批手续。核查项目是否具有水行政主管部门出具的洪水影响评价类审批文件、河道管理范围内建设项目工程建设方案审查同意书、取水许可证等。对于未取得相关审批文件擅自建设的，认定为非法项目。2.审查审批权限。核查审批文件的出具机关是否具有相应的法定权限。是否存在越权审批、化整为零规避审批等违规行为。3.审查内容一致性。核查实际建设地点、规模、结构、布置形式等是否与审批文件的内容一致。是否存在批建不符、超范围建设、擅自改变用途等情况。（二）合规性排查依据相关法律法规和技术标准，审查项目是否符合岸线管控要求。1.岸线分区符合性。核查项目是否符合岸线功能分区要求。严禁在岸线保护区和保留区内开展任何形式的开发利用活动（防洪除涝、河道治理、供水、生态环境修复等公共基础设施除外）；控制利用区内的开发利用活动是否严格控制规模和强度。2.防洪标准符合性。核查项目的防洪标准是否符合国家《防洪标准》及流域防洪规划要求。桥梁、码头等设施是否缩窄行洪断面，是否影响河势稳定，是否壅高水位。3.水工程安全影响。核查项目是否危及堤防、护岸、闸坝等水工程的安全。是否损坏堤防功能、影响堤防巡视检查和防汛抢险通道畅通。（三）安全性排查重点排查项目是否存在防洪安全隐患和安全事故隐患。1.碍洪问题排查。检查建筑物、构筑物、堆放物等是否严重阻水，是否因建设导致上下游水位落差变化过大，是否存在由于基础冲刷严重可能倒塌的隐患。2.消防与安全隐患。检查易燃易爆物品存储仓库、油气管道等是否符合安全距离要求，是否存在泄漏、爆炸风险威胁公共安全。3.废弃物处置安全。检查是否有向河湖直接排污、倾倒垃圾、弃置废渣等行为，是否造成水质污染或淤积河道。（四）生态影响排查评估项目对河湖生态环境的影响程度。1.岸线硬化情况。排查是否采用全断面混凝土、浆砌石等硬质材料护坡，是否切断了水陆生物联系，破坏了生物栖息地。2.植被破坏情况。排查项目建设是否非法侵占林地、草地、湿地，是否造成原生植被大面积破坏。3.水生生物影响。排查涉水工程是否设置了阻隔生物洄游的设施，是否设置了过鱼设施或采取了生态补救措施。（五）历史遗留问题排查针对建设时间较早、手续不全但客观存在的项目，进行深入甄别。1.建设时间界定。通过卫星遥感影像历史资料、施工记录、当事人询问等方式，准确界定项目建设时间。2.形成原因分析。分析项目形成的历史背景，是因当时法律法规不完善，还是因地方招商引资承诺，或是当事人恶意违法。3.实际作用评估。评估项目在民生保障、区域经济发展中的实际作用，判断是否具有保留的必要性和可行性。（六）监管责任排查排查在日常监管中存在的漏洞。1.日常巡查情况。核查基层河长、水政监察人员是否履行了巡查职责，对违法行为是否及时发现并制止。2.执法查处情况。核查对已发现的违法行为是否立案查处，处罚决定是否执行到位，是否存在以罚代管、选择性执法等问题。四、分类整治措施根据排查结果，建立问题台账，实行销号管理。将所有发现的问题分为“保留类、整改类、拆除类”三类，分别制定处置措施。（一）保留类对于符合相关规划、依法履行审批手续、不存在防洪安全隐患和生态破坏的项目，予以保留。1.完善档案。将项目的基本信息、审批文件、现状照片等资料归档，纳入信息化监管范围。2.立碑界桩。在项目占地范围边界设立界桩，明确管理范围和使用权属，防止超范围使用。3.落实监管责任。明确具体的监管单位和责任人，加强日常巡查，确保项目持续合法合规运行。（二）整改类对于存在轻微违法违规行为、通过整改可以达到安全、生态及管理要求的项目，责令限期整改。1.补办手续类。对于符合岸线规划、防洪要求等实质条件，仅程序性手续缺失的项目，责令当事人限期补办相关审批手续。在手续补办完成前，不得进行新的建设或运营活动。2.补救措施类。对于造成轻微生态影响或防洪影响的项目，责令采取补救措施。例如：对硬质护坡进行生态化改造，补建过鱼设施，清理阻水障碍物，加固堤防等。3.规范运营类。对于超范围经营、违规堆放物料的项目，责令立即停止违规行为，清除违规物料，恢复原状。整改类型适用情形具体整改要求整改时限完善手续类符合规划及安全要求，仅缺审批手续提交防洪评价等材料，经审查合格后补发批复文件自排查发现之日起3个月内生态修复类硬化护坡、破坏植被拆除硬质铺装，实施生态护坡，补种本土植物自排查发现之日起6个月内清除障碍类存在少量阻水堆弃物彻底清除堆放物，恢复行洪断面立即整改，1个月内完成安全加固类基础冲刷、结构不稳对建筑物基础进行防冲加固处理自排查发现之日起3个月内（三）拆除类对于严重违反法律法规、严重影响防洪安全、破坏生态环境且无法通过整改消除影响的项目，坚决依法拆除。1.坚决拆除情形。包括：在饮用水水源一级保护区内的建设项目；在河道行洪断面内严重阻水且无法补救的建筑物；非法建设的餐饮娱乐设施、别墅、民房；非法采砂运砂船只及设施；严重污染环境的排污口和堆放场等。2.拆除实施步骤。（1）告知与听证。向当事人下达限期拆除通知书，告知拆除依据、期限和权利。当事人要求听证的，应当组织听证。（2）组织实施。当事人在法定期限内不拆除的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者相关职能部门依法强制拆除。拆除过程要全程录像，确保安全。（3）废弃物清运。拆除产生的建筑垃圾要及时清运，严禁就地倾倒填埋，造成二次污染。（4）生态恢复。拆除后，要及时对占用的岸线进行平整、复绿，恢复河湖自然形态。五、实施步骤与进度安排本次排查整治工作分四个阶段推进，总体时间安排为一年。（一）动员部署与自查自纠阶段（第1-2个月）1.制定方案。各地结合实际，制定具体的排查整治实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。2.动员培训。召开动员部署会，对参与排查的工作人员进行法律法规、技术标准、排查方法等方面的业务培训。3.全面自查。各县（市、区）组织对辖区内的河湖岸线利用项目进行“地毯式”自查，填写《河湖岸线利用项目排查表》，建立初步台账。4.第一轮整改。对自查中发现的问题简单、事实清楚的项目，立行立改，立即组织整改或拆除。（二）核查与问题认定阶段（第3-4个月）1.省级/市级复核。上级主管部门组织核查组，采取随机抽查、重点核查、交叉检查等方式，对下级上报的排查结果进行复核。抽查比例不低于上报项目总数的30%。2.遥感监管辅助。利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对比历史影像数据，发现隐瞒不报、漏报瞒报的问题项目。3.问题清单确认。根据复核情况，修正完善问题台账。对每一个违规项目，明确其违规性质、处置类别（保留/整改/拆除）、具体整治措施、责任主体和完成时限，形成最终的问题清单和整治台账。（三）集中整治阶段（第5-10个月）1.下达整治任务。根据最终确认的整治台账，向责任单位和当事人下达整治通知书，实行“一项目一单”管理。2.分类推进整治。（1）对于拆除类项目，由地方政府牵头，组织水利、公安、自然资源等部门开展联合执法，集中攻坚，确保按期拆除。（2）对于整改类项目，督促责任单位制定详细的整改方案，明确技术路线和时间表，倒排工期，挂图作战。主管部门定期督办，确保整改质量。3.阶段性验收。整治完成后，责任单位向主管部门申请验收。主管部门对照整治标准进行现场验收，验收合格的予以销号；验收不合格的，责令重新整治，并追究相关责任。（四）总结提升与长效监管阶段（第11-12个月）1.全面总结。各地对排查整治工作进行总结，梳理主要做法、取得成效、存在问题及经验启示，形成书面总结报告。2.成效评估。上级主管部门对各地整治成效进行综合评估，评估结果作为河长制考核、最严格水资源管理制度考核的重要依据。3.完善制度。针对排查整治中发现的共性问题和制度漏洞，修订完善岸线开发利用审批、日常监管、执法巡查等相关制度，堵塞管理漏洞。4.纳入长效管理。将整治合格的项目纳入“一张图”管理，利用信息化手段实施动态监控。建立健全“河长+警长”“河长+检察长”等协作机制，防止问题反弹。六、责任分工（一）各级人民政府各级人民政府是排查整治工作的责任主体，负责统筹协调本行政区域内的排查整治工作，保障工作经费，组织重大违法违规项目的拆除行动，协调解决整治工作中的难点问题。（二）水行政主管部门水利部门作为牵头单位，负责具体组织实施排查整治工作。负责制定技术标准，开展业务培训，组织核查验收；负责审查涉河建设项目的洪水影响评价；负责对非法采砂、侵占河道等违法行为进行查处；负责建立和管理整治台账。（三）自然资源主管部门负责提供河湖管理范围及岸线功能分区的界线资料；负责查处非法占用土地、违反生态保护红线等违法行为；负责对整治后的土地进行规划管控，防止被再次违规占用。（四）生态环境主管部门负责排查整治项目环境影响评价手续履行情况；负责查处向河湖违法排污、倾倒危险废物等环境违法行为；负责对整治项目的水质影响进行监测评估。（五）住房和城乡建设主管部门负责排查整治范围内城镇生活污水垃圾处理设施的运行监管；配合查处河湖管理范围内的违章建筑。（六）交通运输主管部门负责港口、码头、航道等涉河交通项目的排查整治；负责督促港口经营单位规范装卸作业，防止污染水体。（七）农业农村主管部门负责排查河湖管理范围内的网箱养殖、捕捞渔船、种植等项目；负责指导生态健康养殖和农业面源污染治理。（八）林业和草原主管部门负责排查涉及自然保护区、风景名胜区、湿地公园等区域内的岸线利用项目；负责查处破坏林地、湿地等违法行为。（九）公安机关负责维护整治现场的治安秩序，依法查处阻碍执行职务、暴力抗法等违法行为；配合相关部门开展联合执法行动。七、保障措施（一）加强组织领导，强化责任落实成立由政府分管领导任组长，水利、自然资源、生态环境、公安、财政等部门主要负责人为成员的河湖岸线利用项目排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，设在水利部门，负责日常协调推进工作。实行工作责任制，明确各部门职责分工，层层压实责任，确保各项任务落实到具体单位和个人。各级河长要切实履行职责，将排查整治工作作为巡河巡湖的重要内容，亲自协调解决重大问题。（二）强化资金保障，确保工作顺利开展各级财政部门要统筹安排专项资金，保障排查整治工作中的勘测、遥感监测、资料购买、现场核查、联合执法、拆除清运、生态修复等费用。对于整治任务重、财政困难的地