完整社区建设试点工作实施方案

完整社区建设试点工作实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将完整社区建设试点工作作为实施城市更新行动的重要内容。以提升群众生活品质为核心，聚焦居民关切的“一老一幼”服务设施建设、完善社区公共服务配套、改善人居环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等关键环节。通过试点先行、示范引领，探索符合城市发展规律、切合社区实际、满足居民需求的完整社区建设新模式，努力打造宜居、韧性、智慧社区，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则1.以人为本，需求导向。坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入调研社区居民的实际需求，特别是老年人、儿童、残疾人等特殊群体的需求。把满足居民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，确保社区建设成果惠及全体居民。2.规划引领，分类施策。结合城市国土空间规划，科学编制完整社区建设规划。根据不同社区的人口结构、地理位置、建设年代、资源禀赋等特点，因地制宜确定建设重点和改造内容，不搞“一刀切”，突出社区特色，保留历史文脉和社区记忆。3.统筹兼顾，系统推进。坚持系统观念，统筹社区内的基础设施、公共服务、环境治理、智慧建设等各个方面。整合各级各类资金、政策、资源，形成工作合力，避免重复建设和资源浪费。坚持新建与改造并重，补齐短板与提质增效并举。4.政府引导，共建共享。强化政府在规划引导、政策支持、资金投入和公共服务保障等方面的主导作用。同时，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与社区建设和运营。建立健全居民议事协商机制，激发居民参与社区建设的内生动力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。5.建管并重，长效治理。在抓好硬件设施建设的同时，更加注重软件服务的提升和社区治理体系的完善。创新社区管理模式，引入专业化物业服务，培育社区社会组织，完善社区志愿服务体系，构建共建共治共享的社区治理新格局，确保社区设施得到有效维护，服务功能持久发挥。（三）工作目标通过开展试点工作，利用1至2年时间，在试点社区内实现以下目标：社区基础设施基本完善，水、电、路、气、信等市政配套设施全面达标，无障碍设施建设覆盖率达到100%。社区公共服务设施更加健全，配建完善幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站等基本公共服务设施，打造“15分钟便民生活圈”。社区人居环境显著改善，绿化覆盖率提高，垃圾分类实现全覆盖，社区风貌整洁有序。智能化服务水平大幅提升，智慧物业管理服务平台初步建成，线上线下服务深度融合。社区治理机制更加健全，党组织领导下的基层群众自治机制充满活力，多元共治格局基本形成。具体指标方面，试点社区内要实现每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米，至少有1个综合养老服务机构，至少有1个普惠性托育点，既有住宅加装电梯或适老化改造取得明显进展，居民对社区服务的满意度达到90%以上。二、试点遴选与建设标准（一）试点范围选取试点社区主要在城市建成区内选取，优先考虑基础设施相对老化、公共服务配套不足、居民改造意愿强烈的社区，或者是新建片区中具有代表性、具备先行先试条件的社区。试点社区应具有一定的规模和人口基础，以社区居委会管辖范围为基础，人口规模一般在3000户至10000户之间，或者按照步行15分钟生活圈的服务范围进行划定。（二）建设标准体系完整社区建设标准应涵盖设施完善、环境宜居、服务便捷、智慧祥和、治理有效五个维度。1.设施完善度：包括市政基础配套设施的完善程度，如供水、排水、供电、道路、停车、消防等设施的完好率和规范化程度；公共活动空间的配置情况，如社区公园、广场、运动场地等。2.环境宜居度：包括社区绿化美化水平，绿地率和人均公共绿地面积；环境卫生状况，垃圾分类收集点配置及转运效率；社区风貌管控，建筑外观整洁度，违章建筑拆除情况等。3.服务便捷度：包括基本公共服务设施的配建情况，如教育、医疗卫生、养老、托育、文化、体育等设施的覆盖率和使用率；商业便民服务的丰富程度，如便利店、菜市场、药店、快递点等布局是否合理。4.智慧祥和度：包括社区数字化管理平台的建设情况，如智慧安防、智慧停车、智慧门禁等系统的应用；政务服务在社区的延伸情况，如“一网通办”在社区便民服务中心的落地应用。5.治理有效度：包括社区党组织领导核心作用的发挥情况；物业管理覆盖率及服务质量；社区居民议事协商机制的建立和运行情况；社区社会组织的数量和活跃度；矛盾纠纷排查化解机制的建立情况。以下为试点社区核心设施配建参考标准表：设施类别设施名称配建要求服务功能说明基础保障类社区综合服务站建筑面积不少于300平方米提供党务、政务、综治、民生保障等一站式服务幼儿园、托儿所按每千人40座标准配建提供全日制、半日制保育和教育服务，支持普惠性发展卫生服务站建筑面积不少于150平方米提供基本医疗、公共卫生、家庭医生签约、健康咨询等服务养老助残类综合养老服务中心建筑面积不少于750平方米提供日间照料、全托照护、助餐助浴、康复护理等服务老年日间照料中心每百户不少于20-30平方米为老年人提供日间休息、休闲娱乐、助餐等服务无障碍设施社区公共区域全覆盖包括盲道、坡道、扶手、无障碍卫生间等，方便残疾人和老年人出行便民商业类便民超市/便利店服务半径不超过300米满足居民日常生活必需品购买需求，支持生鲜电商配送点建设快递末端综合服务站建筑面积不少于30平方米提供快递收发、暂存、物流配送服务菜市场/生鲜店服务半径500-800米保障居民“菜篮子”供应，环境卫生达标文体活动类社区文化活动中心建筑面积不少于200平方米提供图书阅览、书画培训、科普教育、影视播放等服务多功能运动场结合社区公园或广场设置配备健身路径、乒乓球台、篮球架等设施，满足居民健身需求公共空间类中心公园/广场人均公共绿地面积不低于1平方米提供休闲游憩、邻里交往空间，配备休憩座椅、照明设施停车设施停车位配比不低于1:1.2优化停车位布局，鼓励建设立体停车场，预留充电桩安装条件三、重点建设任务（一）完善社区基础设施，补齐硬件短板1.优化市政交通网络。对社区内破损严重的道路进行修复硬化，打通“微循环”道路，确保消防通道畅通无阻。结合老旧小区改造，实施雨污分流改造，修复排水管网，解决社区内涝问题。推进供水管网改造，确保水质水压达标。2.改善停车充电设施。充分挖掘社区内闲置空地、边角地带，通过新建、改建、扩建等方式增加停车位供给。鼓励建设机械式立体停车库。统筹布局电动汽车充电桩和电动自行车充电设施，重点在公共停车场、居民楼附近设置集中充电区域，消除“飞线充电”安全隐患。3.推进无障碍环境建设。对社区内道路、出入口、公共服务设施进行无障碍改造，增设盲道、坡道、扶手、无障碍标识等。支持有条件的既有住宅加装电梯，简化审批流程，落实财政补贴政策，解决老年人“上下楼难”问题。（二）健全公共服务体系，提升服务品质1.优化“一老一小”服务。聚焦养老，建设具备综合功能的社区养老服务机构，提供日间照料、居家上门、康复护理、助餐助浴等服务。鼓励利用社区闲置房产改建“家庭照护床位”。聚焦托育，支持社会力量兴办普惠性托育机构，在社区党群服务中心、社区卫生服务中心等嵌入托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等服务，解决双职工家庭育儿难题。2.完善医疗卫生服务。推动社区卫生服务站标准化建设，配备必要的医疗设备和全科医生。开展家庭医生签约服务，重点为老年人、高血压、糖尿病等慢性病患者提供健康管理服务。建立社区与周边医院的转诊绿色通道，开展远程医疗协作，让居民在社区就能享受到优质医疗资源。3.丰富文化体育生活。整合社区文化资源，建设集图书阅览、科普教育、文艺演出等功能于一体的文化活动中心。因地制宜建设健身步道、多功能运动场、儿童活动场地。支持社区组建文体队伍，定期举办邻里节、文化艺术节、体育比赛等活动，营造和谐友爱的社区氛围。4.打造便民生活圈。支持品牌连锁便利店、生鲜超市、理发店、药店、维修点等进社区。鼓励发展“社区食堂”，解决老年人、独居人员吃饭难问题。引入家政服务、物业管理、快递代收等便民服务项目，构建“一站式”便民服务体系。（三）改善社区人居环境，提升生态品质1.推进绿化美化。开展“见缝插绿”行动，利用社区边角地、闲置地建设“口袋公园”、微绿地。推广立体绿化，鼓励居民进行阳台绿化。加强社区内古树名木保护，提升社区绿化景观效果。2.强化环境卫生管理。全面推行生活垃圾分类，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。合理设置垃圾分类投放点，配备督导员，引导居民养成分类习惯。定期开展社区环境大扫除，清理卫生死角，整治乱堆乱放、乱贴乱画现象。3.提升建筑风貌风貌。对社区内既有建筑外观进行适度修缮，保持建筑风格协调统一。整治私搭乱建，规范户外广告、牌匾设置。加强社区照明设施建设，消除背街小巷照明盲区，提升夜间照明质量，保障居民出行安全。（四）推进数字化赋能，建设智慧社区1.搭建智慧社区平台。依托城市运行管理服务平台，整合社区各类信息系统，建设集社区管理、公共服务、物业服务、生活服务于一体的智慧社区综合信息平台。推动政务服务自助终端在社区布设，实现高频事项“自助办”、“就近办”。2.推广智慧安防应用。在社区出入口、主要通道、公共区域等关键部位安装高清视频监控，接入公安机关监控平台。推广安装智能门禁、车辆自动识别系统、人脸识别系统，提升社区安全管理水平。加强对独居老人、留守儿童等重点人群的智能监测，提供紧急呼叫、异常预警等关爱服务。3.发展智慧物业服务。鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务平台，提供线上报修、缴费、投诉、门禁卡办理等服务。利用物联网技术，实现对电梯运行、消防设施、二次供水等关键设施设备的实时监测和预警，提高物业维护效率。（五）健全社区治理机制，激发基层活力1.强化党建引领。深化街道“大工委”、社区“大党委”制，推动社区党组织与业委会、物业服务企业、辖区单位党组织开展“联建共建”。健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”组织体系，将党组织触角延伸到楼栋、单元，发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。2.完善居民自治机制。建立健全居民议事协商制度，搭建“居民议事厅”、“板凳会”等协商平台，对社区公共事务、公益事业涉及居民切身利益的事项，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”。规范业主大会和业主委员会运行，引导业委会依法依规履行职责。3.培育社区社会组织。大力扶持发展社区服务类、文体活动类、互助类社会组织，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与社区服务。建立健全社区志愿服务体系，鼓励居民注册成为志愿者，开展邻里互助、治安巡逻、环境整治等志愿服务活动。4.创新物业管理模式。对无物业管理的老旧小区，采取“引入国有物业企业”、“居民自治管理”、“社区代管”等多种方式，实现物业管理全覆盖。推动建立质价相符的物业服务调价机制，定期开展物业服务满意度测评，促进物业服务水平提升。建立物业管理与社区治理融合机制，推动物业服务企业积极参与社区疫情防控、应急处突等工作。四、实施步骤（一）调查摸底与方案制定阶段（启动后1-3个月）各试点社区所在街道要组织专门力量，深入社区开展实地调研。采取问卷调查、入户走访、召开座谈会等形式，广泛听取居民意见建议，摸清社区在基础设施、公共服务、环境面貌、治理机制等方面存在的问题和短板。结合社区实际，按照“一社区一方案”的原则，编制完整的社区建设试点实施方案，明确建设目标、重点任务、资金来源、实施步骤和保障措施。方案需经社区居民代表会议讨论通过后，报上级主管部门审核备案。（二）组织实施与项目建设阶段（启动后4-18个月）试点社区所在区（县）政府作为责任主体，要统筹协调发改、财政、住建、民政、卫健、教育等部门，形成工作合力。对照实施方案，建立项目台账，倒排工期，挂图作战。严格项目建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量和施工安全。加强对项目建设的全过程监管，定期召开调度会，及时解决项目实施中遇到的困难和问题。畅通居民反馈渠道，邀请居民代表参与工程质量监督和验收。（三）验收评估与总结推广阶段（启动后19-24个月）试点工作完成后，试点社区所在区（县）政府组织开展自查自评，形成自查报告。由市级主管部门组织专家进行实地验收评估，重点核查建设任务完成情况、资金使用效益、居民满意度等指标。验收通过后，总结提炼试点社区在建设模式、运营管理、资金筹措、治理机制等方面的成功经验和创新做法，形成可复制、可推广的典型案例。通过召开现场会、印发经验材料、媒体报道等方式，在全市范围内进行宣传推广，发挥试点示范引领作用。五、保障措施（一）加强组织领导成立完整社区建设试点工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、督促检查等工作。各相关区（县）要建立相应的领导机制和工作专班，明确责任分工，细化工作措施，确保试点工作有序推进。将完整社区建设试点工作纳入年度目标考核体系，定期对各区（县）工作进展情况进行通报。（二）加大资金投入建立多元化的资金筹措机制。积极争取中央和省级城镇老旧小区改造、城市更新等专项资金支持。市、区两级财政要安排配套资金，重点支持公益性较强的公共服务设施建设。鼓励政策性银行、商业银行加大对完整社区建设项目的信贷支持力度。创新投融资模式，通过发行地方政府专项债券、运用政府和社会资本合作（PPP）模式、吸引社会资本参与等方式，拓宽资金来源渠道。鼓励居民合理承担部分改造费用，特别是涉及产权人专有部分的改造内容。（三）强化政策支持在符合国土空间规划的前提下，对完整社区建设涉及的城市更新项目，给予规划用地政策支持。鼓励利用社区内闲置厂房、仓库、公有房产等资源，改建用于养老、