(国企动态)提质改造暖民心筑牢供热“生命线”

(国企动态)提质改造暖民心筑牢供热“生命线”2022年以来，X市城市供热集团作为承担全市核心区域集中供热保障职责的市属国有骨干企业，紧盯群众反映强烈的供热不稳定、室温不达标、维修响应慢等突出问题，启动总投资47.2亿元的三年供热提质改造专项行动，对全市服役年限超15年的供热管网、老化失效的换热站设备、居民室内老旧供热设施进行全链条升级改造，切实筑牢冬季供热“生命线”，把暖心服务送到群众家门口。X市作为北方典型的严寒地区城市，冬季供热期长达4个月，截至2022年初，全市集中供热总面积达2.37亿平方米，覆盖居民214万户、企事业单位1.2万家，其中X市城市供热集团承担的供热面积达2.11亿平方米，占全市集中供热总量的89%。但由于城市建设进程较早，全市范围内建成20年以上的老旧小区达1476个，对应供热管网服役年限超20年的总长度达1972公里，占全市供热管网总长度的20.2%，部分管网甚至已超期服役10年以上，管网腐蚀漏点多、水力失调严重、换热站设备故障率高，直接导致供热质量不稳定。据2021-2022年供热季统计数据显示，全市供热类投诉达17.4万件，占民生领域投诉总量的42.7%，其中83%的投诉集中在老旧小区及管网超期服役区域，部分小区冬季平均室温不足18℃，群众改造诉求十分强烈。作为民生保障类市属国企，市供热集团主动扛起政治责任、民生责任，将供热提质改造列为“一号民生工程”，成立由集团党委书记、董事长任组长的专项工作领导小组，抽调技术、工程、运维、客服等板块骨干力量组成工作专班，明确“一年补短板、两年见成效、三年全覆盖”的工作目标，确保改造工作高标准推进、高质量落地。为确保改造工作精准对接群众需求，避免“盲目改、改无用”的问题，集团在改造启动前开展了为期3个月的全域供热隐患排查行动，组建127个由技术骨干、网格员、社区工作人员组成的排查专班，累计投入372名专业技术人员、127台管道内窥检测机器人（CCTV）、214台红外热成像仪、1.2万个便携式压力传感装置，按照“逐小区、逐楼栋、逐单元、逐户”的四步排查标准，对全市2742个居民小区、127个企事业单位供热区域、总长度9742公里的供热管网进行全维度排查。排查过程中，针对一级管网重点检测管壁腐蚀厚度、接口密封性能、保温层完好率，针对二级管网重点排查水力平衡度、漏点隐患，针对居民家庭重点检测室内管网堵塞情况、温控阀有效性、实际采暖温度，共排查出一级管网漏点及隐患729处、二级管网腐蚀率超60%的管段1274公里、换热站设备老化故障点3162个、居民室内供热设施失效问题17.3万户、集中低温区域142个，涉及居民21.7万户。所有排查结果全部录入供热设施管理数据库，建立“一小区一档、一管网一册、一住户一卡”的精细化台账，明确每个改造项目的问题清单、责任清单、时限清单，优先将投诉量排名前100的小区、平均室温不足18℃的低温区域纳入首批改造范围，为后续改造工作提供精准依据。针对排查出的各类问题，集团坚持“先急后缓、分类施策、系统改造”的原则，不搞一刀切式改造，优先解决群众反映最强烈的低温区域、漏点频发管网的改造问题。首先是一级主干管网升级改造，针对服役超20年的灰口铸铁管网，全部更换为耐高温、耐腐蚀、使用寿命达30年以上的聚氨酯保温螺旋钢管，严格执行国家供热管网建设标准，管材壁厚不小于12mm，聚氨酯保温层厚度不小于50mm、密度不小于60kg/m³、导热系数不大于0.033W/(m·K)，外护层采用高密度聚乙烯材料，有效降低管网热损失和漏损风险。截至2023年底，已完成一级管网改造347公里，改造后的一级管网漏损率从原来的12.8%降至3.2%，远低于国家规定的10%的标准，每年可减少热损失127万GJ，相当于节约标准煤4.34万吨，减排二氧化碳11.9万吨、二氧化硫117吨、氮氧化物109吨。其次是二级管网及换热站智能化改造，针对二级管网水力失调、冷热不均的问题，更换腐蚀严重的二级管网1842公里，在管网关键节点安装平衡阀、流量传感器、温度传感器，实现二次网流量动态调节；针对换热站设备老化、调节精度低的问题，完成729座换热站的智能化升级，全部安装变频循环泵、气候补偿器、远程调控系统，实现换热站无人值守、自动调节。改造完成后，二次网水力失调率从原来的37%降至5%以内，同一小区不同楼栋的温差从原来的最高5℃降至1℃以内，彻底解决了“近端过热、远端不热”的问题。三是供热“最后一米”入户改造，针对老旧小区居民室内管网堵塞、散热器失效、温控阀损坏等问题，推出免费入户改造服务，群众无需承担任何费用，只需配合施工即可。施工前逐户上门确认改造方案，尽量减少对居民家中装修的破坏，施工后逐户进行打压试验、温度检测，确保改造效果达标。截至2023年底，已完成12.6万户居民的室内供热设施改造，更换堵塞散热器37.2万组、失效温控阀42.7万个，改造后居民户均温度提升2.3℃，部分原来室温不足16℃的家庭改造后室温稳定在22℃以上。四是城乡结合部供热覆盖扩面，针对城乡结合部区域原来依靠散煤采暖、污染严重、供热质量无保障的问题，累计新建供热管网217公里，新增供热覆盖面积1287万平方米，惠及15.2万户原来使用散煤采暖的居民，每年可减少散煤燃烧18.7万吨，减排二氧化碳49.2万吨，既改善了区域空气质量，也让群众享受到了稳定的集中供热服务。改造过程中，集团大力推广非开挖顶管、水平定向钻等施工技术，非开挖施工占比达42%，累计减少道路破拆面积76万平方米，节约施工时间30%以上，最大限度降低了施工对群众出行、城市交通的影响。供热提质改造是重大民生工程，质量直接关系到群众的切身利益，集团建立了全流程质量管控体系，确保改造工程经得起检验。一是严格招投标管控，所有改造项目的管材、设备采购及施工单位、监理单位选择全部纳入市属国企公开招投标平台，严格审核投标单位资质，明确材料设备的技术参数、质量标准，严禁不合格材料进入施工现场。截至目前，所有招标项目均全程公开透明，未发生一起违规招投标问题，材料抽检合格率达100%。二是施工过程全管控，实行“旁站式监理”制度，每个改造项目配备至少2名专业监理人员，对管网焊接、防腐保温、打压试验等关键工序进行全程旁站监督，每一道工序经监理签字确认合格后方可进入下一道工序。其中管网焊接环节实行100%无损探伤检测，焊缝合格率要求达到100%；管网安装完成后进行1.5倍工作压力的打压试验，稳压24小时压降不超过0.05MPa才算合格，从源头上杜绝质量隐患。三是群众全程参与监督，每个改造项目现场都设置公示牌，明确项目内容、施工时间、项目负责人电话、监督举报电话，邀请小区居民代表担任义务监督员，全程参与施工质量监督。改造启动以来，累计收到群众提出的施工调整、方案优化等意见建议1274条，其中942条被采纳，意见采纳率达73.9%，切实做到了改造过程群众参与、改造效果群众认可。四是施工安全管控，严格落实安全生产责任制，施工区域全部设置标准化安全围挡，夜间设置警示灯、反光标识，涉及占路施工的项目提前3天在小区公示、在官方渠道发布公告，尽量安排在夜间、周末等非高峰时段施工，最大限度降低对群众生活的影响。改造实施以来，累计设置便民临时通道327处，发放施工告知书47.2万份，未发生一起重大安全生产事故，群众对施工的投诉率仅为0.2%。改造过程中，集团同步搭建了覆盖“源、网、站、户”全链条的智慧供热调度平台，实现供热管理从传统人工模式向数字化、智能化模式转变。一是智慧调度系统建设，累计在热源厂安装运行监测点27个、在一级管网安装压力温度传感点3200个、在换热站安装运行监测点1.7万个、在二级管网安装流量温度传感点7100个、在居民家中安装温度采集点32.4万个，所有数据实时接入智慧调度平台，实现供热全链条运行状态的实时监测、动态分析。平台搭载的智能调节算法可根据室外温度、风力、日照等参数自动调整热源出力、管网流量、换热站供水温度，调节响应时间从原来的2-3小时缩短至15分钟以内，供热调节精度提升87%，每年可减少无效供热能耗9.7%。二是智慧客服体系建设，打通12345政务服务热线、集团24小时客服热线、微信公众号报修小程序、供热管家手机端等多个诉求渠道，实行“接诉即办”工作机制，所有诉求实行统一派单、全程跟踪、办结回访。2023-2024年供热季，供热投诉响应时间从原来的45分钟缩短至15分钟，投诉办结率达100%，群众回访满意度达94.7%，较改造前提升了32.4个百分点。三是智慧运维体系建设，利用大数据分析技术对管网运行数据进行实时研判，建立漏点隐患预判模型，可提前72小时发现潜在的管网漏点、设备故障隐患，2023年全年累计预判各类隐患726处，提前处置率达100%，整个供热季未发生一起大面积停热事故，供热运行稳定性较改造前提升了92%。经过两年的改造，供热提质工程的民生效益、经济效益、生态效益、社会效益已经全面显现。一是民生效益显著提升，2023-2024年供热季数据显示，全市供热区域平均室温达到22.4℃，较改造前提升1.8℃，室温达标率从原来的82.3%提升至98.7%；供热投诉量仅为3.79万件，同比下降78.2%，其中老旧小区投诉量同比下降91.4%。X区幸福路小区是1998年建成的老旧小区，改造前每年供热季投诉量达200件以上，平均室温仅16.2℃，改造后整个供热季投诉量仅2件，平均室温达到23.5℃，小区居民先后给集团送了27面锦旗，78岁的独居老人王桂英专门手写感谢信送到集团，说“原来冬天在家要穿棉袄棉裤，现在穿毛衣就行，这个改造真的暖到了我们心里”。针对独居老人、残障人士等特殊群体，集团还建立了一对一帮扶机制，累计为2.3万户特殊群体提供免费上门检修、代交采暖费等服务，切实解决了特殊群体的供热难题。二是经济效益持续显现，改造完成后，全市供热系统综合能耗下降18.7%，每平方米供热运营成本从原来的28.7元降至24.3元，每年可节约运营成本10.4亿元，按照当前的成本下降幅度计算，前期47.2亿元的改造投资不到5年即可全部收回，长期来看可大幅降低供热运营成本，缓解供热价格调整压力。三是生态效益突出，改造完成后，全市每年可减少标准煤消耗14.2万吨，减排二氧化碳38.9万吨、二氧化硫312吨、氮氧化物297吨、颗粒物124吨，同时城乡结合部散煤替代每年减少散煤燃烧18.7万吨，两项合计每年可减少二氧化碳排放88.1万吨，为全市完成“双碳”目标提供了有力支撑。四是社会效益不断凸显，通过供热提质改造，市属国企的民生保障能力得到了群众的广泛认可，2023年X市市属国企公众满意度测评中，市城市供热集团排名第一，集团先后获得“全国供热行业先进集体”“X省民生保障优秀企业”等荣誉称号，切实发挥了市属国企在公共服务领域的压舱石作用。为巩固改造成果，避免“改造完就失管”的问题，集团建立了覆盖运维、服务、资金全链条的长效保障机制。一是建立五级巡检运维机制，一级巡检由集团智慧调度中心每天对所有供热设施运行数据进行远程巡检，发现异常立即派单处置；二级巡检由各区分公司每周对管辖范围内的一级管网进行徒步巡检，重点排查管网周边施工、占压等隐患；三级巡检由各供热所每天对管辖范围内的换热站进行现场巡检，检查设备运行状态；四级巡检由各片区网格员每天对负责的小区二级管网、单元入口装置进行巡检；五级巡检由各小区楼长作为供热信息员，随时报送小区供热异常情况。同时每3年对全市一级管网进行一次全面无损检测，每2年对二级管网进行一次全面检测，确保隐患早发现、早处置。二是建立供热管家服务机制，为每个供热小区配备1名专属供热管家，将管家的姓名、手机号、服务范围公示在每个单元门口，24小时受理居民的供热诉求，小问题1小时内处置完毕，大问题24小时内提出解决方案，目前已配备供热管家1247名，覆盖所有供热小区，实现“诉求不出小区、服务就在身边”。三是建立长期资金保障机制，每年从集团营业收入中提取5%作为供热提质改造专项资金，同时积极争取中央城镇老旧小区改造补贴、地方政府专项债等资金支持，确保后续改造和运维资金充足。2024年已落实改造专项资金12.7亿元，计划完成剩余4.7万户居民的入户改造、328公里二级管网改造、217座换热站改造，确保2025年底前全部完成三年改造任务，实现全市老旧供热设施应改尽改。此次供热提质改造的顺利推进，为市属国企做好民生保障工作提供了可复制的经验。一是必须扛起国企的政治责任，供热是关系群众冷暖的重大民生工程，市属国企作为公共服务的主要提供者，不能只算经济账，更要算民生账、政治账，始终把群众的利益放在第一位，主动担当作为，才能切实解决群众的急难愁盼问题。二是必须坚持以人民为中心的工作导向，改造的方案怎么定、优先级怎么排、效果怎么评，都要充分听取群众的意见，把群众的满意度作为衡量工作成效的唯一标准，才能得到群众的支持和认可，避免出现“政府干、群众看”的问题。三是必须坚持系统思维，供热问题是系统性问题，不能头痛医头、脚痛医脚，要从热源、管网、换热站、入户设施全链条发力，同