《浙江省城市燃气管道等更新改造实施方案》的政策解读

、出台《实施方案》的背景是什么?

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视城市规划和建设工作，坚持新发展理念，坚持人民城市为

人民，统筹发展和安全，作出了一系列重大决策部署。习近

平总书记多次作出重要指示，强调城市管道包括燃气管道老

化更新改造是件重要工程，要马上规划部署实施。李克强总

理在今年《政府工作报告》中明确提出加快城市燃气管道、

给排水管道等管网更新改造。

目前全省现有燃气管道约5.8万公里，公共供水管道约

9.4万公里，城镇污水管道约4.8万公里，雨水管道约2.8万

公里。经几十年发展，我省燃气等管网建设取得了明显成效,

但也出现管道材质老化、管网建设系统性不足、管线数据更

新机制不够健全等问题。

出台《实施方案》旨在规范指导全省城镇燃气、供排水

等管道普查、更新改造工作。

二、起草《实施方案》重点考虑是什么？

对标对表国办文件对城镇燃气等管道更新改造工作的

明确要求，结合我省实际，在制定过程中着重考虑以下几方

面：

一是突出化解重点风险。深刻吸取近期全国各地事故教

训，通过深化普查工作完成全省燃气等管网风险点辨识，完

善风险处置机制。

二是强化重点工作结合。坚持规划先行，统筹谋划燃气

等四类管线的建设项目，在管网更新改造过程中，结合老旧

小区改造、道路改扩建、地下空间开发、污水“零直排”等

工作，合理布局管位，同步推进实施。

三是优化完善管网系统。利用此次改造工作，积极推进

燃气、供水等管网形成互联互通的新格局，实现从支状供应

到环状供应的提升，有效增强管网系统的可靠性和稳定性,

进一步保证城乡居民水气安全供给。

四是着眼健全维护机制。指导各地督促经营企业落实主

体责任，将风险关口前移，推动形成管道定期检验、专家评

估和更新改造的长效机制。

五是做好项目资金平衡。指导各地根据具体工作内容建

立合理的资金共担机制，加大财政支持和融资保障力度，并

对国办文件提到的“在成本监审基础上，综合考虑当地经济

发展水平和用户承受能能力等因素，按照相关规定适时适当

调整供气、供水价格”的内容进行重申。

六是相关工作适度超前。《方案》按照以人民为中心，统

筹发展和安全，适度超前进行基础设施建设和老旧更新改造

的思路，明确了工作进度安排，细化了部门工作职责，根据

我省实际，提高行业标准、严格技术要求，进一步规定更新

改造工作于2024年底完成，相比国办文件要求提前一年。

三、城市燃气管道等老化更新改造的工作目标是什么？

《实施方案》提出，2022年，启动实施一批老化更新改

造项目，形成一批典型经验。到2024年底，适应更新改造需

要的政策体系和工作机制基本建立，城市燃气管道等老化更

新改造任务基本完成。2025年底前，巩固提升工作成果，形

成长效管埋机制。

四、如何确保《实施方案》得到贯彻落实？

《实施方案》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实

党中央、国务院决策部署，加快推进城市燃气管道等老化更

新改造工作。为此，《实施方案》从四人方面部署了重点工作。

（一）编制方案，统筹施策。要求各市、县（市、区）

人民政府要组织用关部门编制本地区城市燃气、供水、排水

管道更新改造行动方案。行动方案应从实际出发，科学把握

更新改造规律，避免“运动式”改造；要区分轻重缓急，优

先对安全隐患突出的管道和设施实施改造，明确项目清单和

分年度改造计划。城市燃气管道等更新改造项目纳入国家

“十四五”重大工程的，各地要同步纳入本地区“十四五”

重大工程以及国家重大建设项目库。

（-）压实责任，强化管理。各地各级职能部门、单位

要各司其职、各负其责，扎实抓好燃气管道等更新改造各项

工作，保障安全运行，促进城市高质量发展。建立通畅城市

燃气管道等更新改造工程绿色通道，加快工程项目进度，将

燃气管道等更新改造工作作为维护、实现广大人民群众根本

利益的“民心工程”，认真抓好落实。

（三）严格标准，精心施工。各地要进一步加强施工质

量安全监管，指导业主单位细化优化施工计划，明确各项工

程的责任人和任务目标，采取有效措施，严格现场管理。施

工单位和公安交警部门要建立常态联系机制，提前采取管控

措施，做好施工现场交通组织，切实维护道路交通秩序。各

地应将城市作为有机生命体，统筹推进城市燃气管道等老化

更新改造与市政建设，避免“马路拉链”，将施工给市民带来

的不便降至最低。

（四）加强调度，密切协作。各地要建立由政府分管领

导负责，建设、城管、发改、公安、财政、自然资源、交通

运输、应急管理、市场监管、街道、社区以及经营企业负责

人参与的工作推进机制，实行