地质灾害应急演练指南（试行）

地质灾害应急演练指南（试行）1演练目的与适用范围1.1演练目的（1）检验完善预案：验证各级地质灾害应急预案的科学性、可操作性，排查应急响应流程中的责任盲区、衔接漏洞，为预案修订提供实践依据。（2）磨合联动机制：理顺自然资源、应急管理、消防救援、卫生健康、气象、交通运输、乡镇（街道）、村（社区）等多级多部门的应急职责分工，提升部门协同、上下联动效率。（3）锻炼应急队伍：提升基层群测群防员的险情识别、预警上报能力，检验专业应急队伍的险情处置、人员搜救能力，增强各级指挥人员的应急指挥决策能力。（4）宣传普及防灾知识：让受地质灾害威胁群众熟练掌握预警信号、疏散路线、安置地点，提升群众逃生自救、互救能力，普及地质灾害防灾避险常识。1.2适用范围本指南适用于各级自然资源主管部门、乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会，以及受地质灾害威胁的工矿企业、学校、旅游景区等单位组织开展的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等各类地质灾害应急演练，各类突发地质灾害处置后的复盘推演也可参照执行。2演练类型与分级2.1演练类型按照演练内容和形式可分为以下四类：2.1.1单项演练针对应急响应中某一特定环节开展的针对性演练，常见类型包括预警信息发布演练、临灾疏散演练、受困人员搜救演练等。单项演练组织难度低、针对性强，时长一般控制在1-2小时，适合村级组织、企事业单位日常防灾训练开展。2.1.2综合演练针对从险情发现、预警上报、响应启动、疏散转移、安置救助、险情处置到响应终止的全流程演练，覆盖所有核心应急环节，需要多部门协同参与，时长一般控制在4-8小时，适合县级及以上人民政府、乡镇人民政府针对大中型地质灾害隐患点开展。2.1.3桌面推演组织相关指挥人员、技术人员依托地形图、隐患点台账、信息化指挥平台，开展情景式推演，不组织群众实地转移。桌面推演参与人数一般控制在10-50人，时长控制在2-4小时，适用于新预案发布后、汛期来临前的应急准备论证，成本低、效率高，适合各级组织开展。2.1.4实战演练模拟真实地质灾害临灾场景，组织所有受威胁群众按照预案流程实地转移疏散，检验全流程实际运行效果。实战演练要求参与转移的受威胁群众不低于受威胁总人数的80%，确保绝大多数群众熟悉避险流程，适合各级针对已登记隐患点开展年度训练。2.2演练分级与核心任务按照组织主体、影响范围分为五级，各级核心任务明确如下：2.2.1Ⅰ级（省级）：由省级自然资源主管部门组织，针对特大型地质灾害隐患点或跨设区市的演练，参演单位包含省级多部门、跨市基层队伍，参演人数一般不低于200人，核心任务是检验跨区域应急联动机制，提升省级层面重大地质灾害的指挥调度、应急处置能力。2.2.2Ⅱ级（市级）：由市级自然资源主管部门组织，针对大型地质灾害隐患点或跨县级行政区域的演练，参演人数一般为100-200人，核心任务是检验跨县协同响应机制，提升市级应急指挥和资源统筹能力。2.2.3Ⅲ级（县级）：由县级自然资源主管部门组织，针对中型及以上地质灾害隐患点或跨乡镇的演练，参演人数一般为50-100人，核心任务是检验县域内多部门联动机制，提升县级统筹应急处置、群众安置的能力。2.2.4Ⅳ级（乡级）：由乡镇人民政府、街道办事处组织，针对本辖区小型地质灾害隐患点的演练，参演人数一般为20-50人，核心任务是磨合乡-村两级应急响应链路，提升基层组织群众转移的能力。2.2.5Ⅴ级（村级/企事业单位级）：由村民委员会、居民委员会、受威胁工矿企业、学校组织，针对本区域隐患点的演练，核心任务是让每一位受威胁群众熟悉预警信号、疏散路线和安置点位置，提升群众逃生自救能力。3演练准备3.1策划组织准备3.1.1成立专项工作组：组织开展演练应当成立5个专项工作组，职责明确如下：①演练总指挥组：负责演练的整体指挥、决策，宣布演练启动、终止；②策划组：负责编制演练方案、设置演练情景、协调参演单位；③实施组：负责演练现场的组织、流程推进；④评估组：负责演练全过程的记录、评估，评估组应当包含不少于2名具有中级以上职称的地质灾害防治专业技术人员，确保评估专业性；⑤保障组：负责物资、交通、安全、通信等后勤保障。3.1.2科学设置演练情景：情景设置应当符合本地地质灾害成灾规律，不得设置违背地质科学规律的场景。针对降雨型地质灾害，典型情景可设置为：“演练区域连续3日累计降雨量达220mm以上，小时最大降雨量达60mm，某在册地质灾害隐患点出现坡体掉块、裂缝持续扩张（日扩张量达2cm以上），达到临灾预警标准，威胁下方X户X名群众生命安全”，情景应当明确险情位置、受威胁范围、发展趋势，符合实际灾害特征。3.1.3编制印发演练方案：演练方案应当包含演练目的、演练类型、情景设定、时间地点、参演单位及职责、演练流程、疏散路线图、安置点分布图、评估标准、安全保障措施、注意事项等核心内容。演练方案应当提前7个工作日报同级应急管理部门备案，提前3天向演练区域周边社会公众公示演练信息，避免引发公众恐慌。3.2技术准备3.2.1前置安全排查：演练前3个工作日，组织专业技术人员对演练区域及周边的地质环境进行全面排查，确认演练活动不会引发真实地质灾害，排除演练区域周边其他未登记隐患的潜在风险，确认疏散路线、安置点不存在安全隐患，方可开展演练。3.2.2通信与预警测试：提前调试各类监测预警设备，包括自动监测站、裂缝报警器、雨量计，以及群测群防使用的铜锣、口哨、对讲机、扩音喇叭，测试短信平台、村级预警微信群等信息发布渠道，确保预警信息能够精准传递到所有受威胁群众，要求预警信号从发布到覆盖全部受威胁群众的时长不超过15分钟。3.2.3路线与标识设置：提前踏勘确定疏散路线，疏散路线应当避开陡坡、冲沟、低洼地、松动危岩等危险区域，每个隐患点应当设置不少于2条主疏散路线、1条备用疏散路线，应对主路线中断的突发情况。在疏散路线的转弯点、岔路口、危险路段设置明显的反光引导标识，安置点划分登记区、住宿区、就餐区、医疗区，设置清晰的功能标识牌。3.3物资与安全准备3.3.1物资储备：按照功能分类配齐演练物资：①预警类：铜锣、口哨、对讲机、扩音喇叭、应急报警器；②转移类：手电筒、应急灯、雨衣、雨鞋、救生绳、担架；③安置类：帐篷、折叠床、饮用水、方便食品、常用急救药品；④处置类：边坡监测仪器、搜救设备、挖掘机、装载机等工程设备。安置点物资应当满足参演人员每人每天不少于3L饮用水、1.2kg方便食品的保障标准，急救药品覆盖率达到100%。3.3.2安全保障：演练前对所有参演人员开展安全交底，明确演练过程中的风险点和应急处置措施。按照每50名参演人员配备不少于1名专职安全员的标准配置安全保障力量，在疏散路线的危险路段安排专人值守。提前对接辖区医疗机构，预留急救床位，应对突发意外伤害。针对受威胁群众中的老弱病残孕人员，提前落实“一户一帮扶”责任人，确保转移过程中有人帮扶，避免发生意外。对因身体原因不能参加实战演练的群众，提前做好安置，告知演练流程。4演练实施流程4.1预警启动与上报模拟监测人员发现险情后，群测群防员第一时间向村级应急责任人上报，上报内容必须明确：隐患点名称及具体位置、变形特征、受威胁户数及人数、预估成灾时间。村级责任人接到上报后，立即上报乡镇人民政府、县级自然资源主管部门，符合临灾预警条件的，由负责指挥的单位按照预案权限发布临灾预警，启动对应级别应急响应。预警发布采用“群测群防员逐户通知+村广播+短信+村级预警微信群”多渠道发布模式，确保15分钟内覆盖全部受威胁群众。4.2疏散转移接到预警信息后，帮扶责任人按照先老弱病残孕、后一般群众的顺序组织转移，组织群众按照预定疏散路线向安置点行进，引导员在各节点引导，避免拥挤踩踏。演练应当设置“群众不愿转移”的模拟场景，锻炼基层工作人员的说服动员、强制疏散能力。转移完成后，包片干部逐村逐户核对人员名单，清点转移人数，确认全部受威胁人员转移完成后，立即上报演练总指挥。转移疏散完成时间应当满足以下标准：受威胁人数100人以内的，不超过1小时；100-500人的，不超过2小时；500人以上的，不超过3小时。4.3安置与险情处置群众抵达安置点后，工作人员第一时间开展登记造册，发放生活物资，开展医疗巡诊，做好群众情绪安抚工作。若模拟场景中有人员失联，总指挥立即指令消防救援队伍、专业地质技术队伍携带搜救设备进入模拟险情区域开展搜救，找到受困人员后立即移交医疗部门开展急救。专业地质技术队伍对模拟险情开展加密监测，每1小时上报一次监测数据，研判险情发展趋势，提出处置方案，按照方案模拟开展排危作业，比如松动危岩清除、泥石流沟道疏通、裂缝填充等，控制险情发展。4.4演练终止经专业技术队伍研判，模拟险情已经得到有效控制，不存在进一步扩大风险后，由演练总指挥宣布终止应急响应，实战演练组织群众按照预定顺序安全返回原住所，再次清点人数，确认所有人员安全返回后，演练正式结束。5演练评估5.1评估内容评估围绕四个核心维度开展：①预案可行性：评估预警流程、响应级别划分、指挥权限、部门职责是否清晰，是否存在衔接盲区、责任空白；②队伍能力：评估监测预警能力、转移组织能力、搜救处置能力、指挥决策能力是否满足应急需求，响应时间、处置效率是否符合标准；③群众知晓率：评估受威胁群众对预警信号、疏散路线、安置点位置的掌握程度，要求实战演练后群众知晓率不低于90%；④物资保障：评估物资种类、数量是否满足需求，调用是否及时到位。5.2评估方式采用“过程旁站评估+集中会议评估”相结合的方式：过程评估中，评估组全程跟踪演练各个环节，对照评估指标逐项打分记录；演练结束后3个工作日内组织召开评估总结会，各参演单位汇报演练开展情况，评估组通报演练存在的问题，形成正式书面评估报告，评估报告应当包含演练基本情况、取得的成效、存在的问题、改进建议三个核心部分。5.3量化评估标准采用百分制评估，具体指标如下：①预警发布环节（20分）：15分钟内完成全部受威胁群众预警覆盖得20分，超过15分钟不超过30分钟得10分，超过30分钟得0分；②转移疏散环节（30分）：按时完成转移、人数核对准确得30分，超时不超过30分钟得15分，超时超过30分钟得0分；③处置联动环节（20分）：监测数据准确、部门联动顺畅、处置措施科学得20分，存在一处问题扣5分，扣完为止；④群众知晓环节（20分）：随机抽查10%受威胁群众，知晓率90%以上得20分，80%-90%得10分，低于80%得0分；⑤安全保障环节（10分）：演练全程无安全事故得10分，发生轻微意外伤害扣5分，发生较大及以上安全事故得0分。总分80分以上为优秀，60-79分为合格，低于60分为不合格，需要重新组织演练。6总结改进与长效管理6.1总结备案演练结束后15个工作日内，组织单位完成演练总结报告，连同评估报告一并报上一级自然资源主管部门、同级应急管理部门备案，总结报告应当明确演练取得的经验、暴露的问题、整改措施及时限。6.2问题整改针对评估发现的问题，建立问题整改台账，明确整改责任单位、整改措施、整改时限，整改时限一般不超过30天。针对疏散路线不合理、标识缺失等问题，立即调整优化；针对群众知晓率低的问题，10日内组织开展二次宣传培训；针对预警设备不足的问题，及时补充配备。6.3预案修订对演练中发现预案存在流程不合理、职责不清、不符合实际等问题的，按照应急预案管理办法及时组织修订，重新报备，地质灾害应急预案每3年至少全面修订1次，演练发现重大问题随时修订。6.4档案管理组织单位建立完整的演练档案，归档内容包括演练方案、参演人员签到表、过程记录、评估报告、总结报告、影像资料，档案保存期限不少于10年，便于后续查阅复盘。7常态化工作要求7.1演练频次要求严格落实分级演练频次要求：①特大型、大型地质灾害隐患点，所在地县级以上人民政府每年至少组织1次综合实战演练；②中型地质灾害隐患点，所在地乡镇人民政府每年至少组织1次实战演练；③小型地质灾害隐患点，所在地行政村每半年至少组织1次单项演练；④受地质灾害威胁的学校、工矿企业、旅游景区，每学期/每生产季度至少组织1次应急演练，确保所有受威胁群众每年至少参加1次应急演练。7.2安全管控要求始终把安全放在演练首位，所有情景设置不得危及参演人员生命安全，不得对周边建构筑物