村级应急管理工作指南

村级应急管理工作指南一、组织体系与责任划分村级应急管理工作实行“村党组织统一领导、村委会具体负责、村应急管理工作领导小组统筹协调、村民广泛参与”的组织体系，明确五级责任链条，确保责任到人、工作落地。（一）村级应急管理工作领导小组组长由村党组织书记兼任，为村级应急管理第一责任人，统筹全村应急管理各项工作，具体承担：审批村级应急预案、统筹应急物资调配、指挥突发事件现场处置、向上级报送突发事件信息、对接乡镇应急管理部门等职责；副组长由村委会主任、村党组织副书记兼任，为直接责任人，协助组长开展日常工作，组长不在岗时代行指挥权；成员包括村“两委”委员、村务监督委员会主任、村治保主任、村卫生室负责人、村民组长、辖区内农村合作社/小微企业负责人、驻村第一书记。领导小组主要职责：1.贯彻落实上级党委政府及应急管理部门关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的决策部署，完成年度应急管理工作任务；2.组织编制修订村级各类应急预案，每季度开展1次风险隐患排查，每年开展不少于2次应急演练；3.统筹管理村级应急队伍、应急物资、应急避难场所，定期开展检查维护；4.组织开展应急知识宣传教育培训，提升村民防灾避险意识和自救互救能力；5.发生突发事件时第一时间启动先期处置，组织人员疏散转移，开展临时救助，按规定报送信息；6.配合上级开展应急处置、调查评估、灾后重建工作。领导小组下设“一室三队”，明确各机构人员配置与职责：1.应急管理办公室：设在村委会便民服务中心，由村治保主任兼任办公室主任，配备1名专职应急信息员，负责日常值班、信息报送、隐患台账更新、资料归档等工作，每日至少开展1次值班巡查，做好值班记录。2.应急抢险分队：由15-20名村青壮年组成，其中党员占比不低于30%，设队长1名、副队长1名，负责突发事件现场抢险救援、人员转移、道路清障等先期处置工作。3.信息宣传队：由村文书、中小学教师、文化协管员共3-5人组成，负责应急知识宣传、风险信息收集上报、预警信息传递工作。4.后勤保障队：由村妇联主席、卫生室负责人、民政协管员共3-4人组成，负责应急物资管理、受灾群众安置、临时医疗救护、生活保障工作。（二）村民小组责任区每个村民小组为1个应急责任区，村民组长为该区域第一责任人，具体承担：每日排查责任区内风险隐患，发现问题立即上报村应急办；传递预警信息，逐户通知到村民；组织本区域群众疏散转移，配合开展抢险救援；统计上报本区域受灾情况。每个村民小组至少明确1名兼职信息员，负责对接村应急办，保障信息传递畅通。（三）农户主体责任所有农户必须落实“房前屋后自查、灾害信息自报、安全防范自做”责任：定期检查自建房墙体、地基、电路、燃气设施，及时清理房前屋后排水沟、杂物堆；收到预警信息后主动做好防范准备，按要求转移；不私拉乱接电线，不在禁火区违规用火，不违规储存易燃易爆物品，主动参与应急演练和培训。二、风险隐患排查与动态管控建立“日常排查+专项排查+重点时段排查”三级排查机制，建立风险隐患台账，实行“清单化、闭环式”管理，确保隐患动态清零。（一）排查分类与频次1.日常排查：由村民组长、兼职信息员开展，每周对责任区内风险点至少排查1次，重点检查山塘水库、地质灾害隐患点、危旧房屋、交通路段、供电线路、小微企业生产场所，发现异常立即上报村应急办。2.专项排查：由村应急管理领导小组牵头，每季度组织开展1次专项排查，重点时段（汛前、森林防火期、冰冻雨雪灾害前、重大节庆活动前）增加1次专项排查。针对不同类型风险明确排查重点：地质灾害：对全村在册地质灾害隐患点（含滑坡、崩塌、泥石流隐患点）逐点排查，重点监测滑坡体裂缝变化、挡土墙开裂情况、排水沟堵塞情况，在册隐患点每周排查不少于1次，降雨期间每日排查1次；水旱灾害：重点排查山塘水库坝体渗漏、溢洪道堵塞、堤防破损、灌溉渠道堵塞，汛前必须完成全部清障加固工作；森林防火：防火期内每月排查林区进山路口火源管控情况，清理林缘30米范围内的秸秆、杂草等易燃物，统计林区周边农户祭祀、生产用火情况；安全生产：每月排查全村经营性场所、农村自建房、沼气设施、电动自行车充电区域，重点检查自建房违规改建、经营性场所消防设施缺失、电动自行车飞线充电、沼气泄漏等隐患；公共卫生：重点排查村级卫生室消毒流程、饮用水源保护区污染隐患、群体性聚餐食品安全风险，每次50人以上群体性聚餐前必须开展专项检查。3.重点时段排查：在极端天气预警发布后、重大活动举办前，24小时内完成全村重点风险区域全覆盖排查，实行“一日一调度、一日一上报”。（二）隐患台账管理与整改对排查发现的所有隐患，村应急办必须逐一登记，建立《村级风险隐患排查整改台账》，明确隐患位置、类型、风险等级、责任人和整改时限：1.一般隐患：即风险较低、能够立即整改的隐患，由责任主体当日完成整改，村应急办当日验收销号；2.较大隐患：即风险较高、需要村级统筹资源整改的隐患，15日内完成整改，整改期间设置警示标识，安排专人值守监测；3.重大隐患：即风险极高、村级无法完成整改的隐患，立即设置警示隔离标识，2小时内上报乡镇应急管理部门，同时安排专人24小时监测，跟进整改进度，直至隐患消除。截至2024年全国行政村平均在册风险隐患点约3.2个，其中地质灾害隐患点占比41%，森林防火风险点占比28%，危旧房屋隐患占比17%，其他隐患占比14%，村级需根据本村实际动态更新台账，每季度向乡镇应急管理部门报送台账更新情况，隐患整改完成率必须达到100%，未完成整改的不得销号。三、应急预案编制与演练村级应急预案是处置本村突发事件的基本依据，必须结合本村实际编制，突出实用性和可操作性，避免照搬照抄上级预案。（一）预案编制要求村级必须编制1个总体应急预案，同时针对本村常发突发事件编制专项应急预案，常见专项预案包括：1.防汛抗旱应急预案；2.地质灾害应急预案；3.森林火灾扑救应急预案；4.安全生产事故应急预案；5.公共卫生事件应急预案；6.群体性事件应急预案。预案内容必须明确：风险点分布、组织指挥体系、预警信息传递方式、疏散转移路线、应急避难场所位置、各岗位责任、先期处置流程、信息报送要求、物资储备清单等核心内容，做到每个村民都清楚疏散路线、每个村干部都清楚自身职责。预案每1-2年修订1次，或在风险点变化、组织体系调整后及时修订，经村“两委”会议审议通过后发布实施，报乡镇应急管理部门备案。（二）应急演练要求村应急管理领导小组每年至少组织开展2次应急演练，其中汛前、森林防火期前各开展1次专项演练，每次演练参与人数不低于全村常住人口的15%，重点演练预警传递、人员疏散转移、先期处置、群众安置四个环节：1.预警传递演练：检验预警信息从村到组、到户的传递时长，要求平原地区传递时长不超过1小时，山区不超过2小时，实现预警信息全覆盖，无死角；2.疏散转移演练：针对地质灾害隐患点、低洼易涝区、森林防火危险区群众，检验转移路线的合理性、转移耗时、特殊人群（独居老人、残疾人、孕产妇、留守儿童）转移帮扶机制落实情况，要求特殊人群必须落实“一对一”帮扶责任人；3.先期处置演练：检验应急抢险分队的集结速度、装备使用能力，要求应急分队接到指令后平原地区15分钟内集结到位，山区不超过30分钟；4.群众安置演练：检验后勤保障队的物资发放、医疗服务、安置场所管理能力，确保受灾群众转移后2小时内能够得到基本生活保障。演练结束后3日内必须完成总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订预案、整改完善工作机制，演练相关资料（脚本、照片、总结评估报告）必须归档留存，以备上级检查。四、监测预警与信息报送建立“村级+组级+户级”三级监测预警网络，明确信息报送标准和流程，确保预警及时、信息准确。（一）监测预警体系1.重点风险点监测：在册地质灾害隐患点、病险山塘水库必须明确专职监测人，签订监测责任书，落实监测补助，降雨期间、高火险期间每日早中晚各开展1次监测，做好监测记录，发现异常立即上报；2.预警信息接收：村应急办明确专人负责接收上级气象、水利、自然资源、林业、应急管理等部门的预警信息，24小时保持通讯畅通，收到预警后立即按照“村→组→户”的顺序传递；3.预警传递方式：针对不同人群采用差异化传递方式：对一般村民通过村级大喇叭、村民微信群、短信传递；对独居老人、残疾人等特殊人群由包片村干部、村民组长上门传递；对山区信号不畅区域，采用铜锣、口哨、入户喊话等方式传递，确保不漏一户、不漏一人。预警级别对应响应措施：蓝色预警：村应急办24小时值班，监测人员加密监测，通知相关区域群众做好防范准备；黄色预警：村“两委”成员全部到岗到位，开展隐患排查，通知危险区域群众转移准备，应急队伍集结待命；橙色预警：启动转移准备，对受威胁群众逐户通知，应急队伍进入风险区域待命，物资准备到位；红色预警：强制转移受威胁群众，关闭危险区域出入口，实行24小时不间断监测。（二）信息报送要求发生突发事件后，必须按照“先快报、后补报，边处置、边上报”的原则报送信息：1.报送时限：一般突发事件1小时内上报乡镇应急管理部门，较大及以上突发事件必须在30分钟内上报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报；2.报送内容：必须明确事件发生时间、地点、类型、影响范围、伤亡情况、已采取的处置措施、当前态势、需要上级支援的需求；3.续报要求：突发事件处置过程中，每2小时向上级续报1次处置进展，特殊情况随时上报，处置结束后报送总结信息。村应急信息员必须保证手机24小时开机，不得擅自离岗，遇特殊情况需要离岗的，必须提前向组长请假，安排好代班人员，确保信息渠道不中断。五、应急队伍建设与管理村级应急队伍是开展先期处置的核心力量，必须做到人员到位、训练到位、装备到位。（一）人员配置村级应急抢险分队人员规模根据行政村常住人口规模确定：常住人口1000人以下的村，队伍规模不少于10人；常住人口1000-3000人的村，不少于15人；常住人口3000人以上的村，不少于20人，队伍年龄结构控制在18-55周岁，身体健康，具备基本的抢险救援能力，优先吸纳党员、退伍军人、返乡青壮年加入。建立人员动态更新机制，每年年初调整1次队伍人员，对因年龄、身体原因离开队伍的及时补充，登记所有队员的联系方式、家庭住址，每季度组织1次集合点名，确保队员联络畅通。（二）训练与管理每季度组织队伍开展1次技能训练，训练内容包括：基本抢险救援技能、应急装备使用、疏散转移引导、隐患排查方法，每年组织队员参加1次乡镇级应急培训，提升专业能力。建立队员积分管理制度，对参与训练、演练、抢险的队员给予积分奖励，积分可兑换村级公益福利、误工补贴，调动队员参与积极性。按照国家规定，村级应急队员参与应急处置，给予每人每天不低于80元的误工补贴，购买人身意外伤害保险，保额不低于50万元，对在应急处置中受伤、牺牲的队员，按规定落实抚恤优待政策。（三）装备配置村级应急抢险分队必须按标准配齐基本装备，具体配置标准：装备类型配置要求备注个人防护装备安全帽每人1顶，救生衣每人1件，反光背心每人1件根据队员数量配置抢险工具铁锹不少于10把，锄头不少于5把，电锯不少于2台，绳索不少于100米，手电筒每人1个山区村可适当增加工具数量通讯装备对讲机不少于4台，充电宝不少于10个信号盲区必须配备对讲机灭火装备风力灭火机不少于2台，灭火拖把不少于20把，消防水桶不少于10个有森林防火任务的村配置照明装备移动应急照明灯不少于2台六、应急物资与应急避难场所管理（一）应急物资储备村级应急物资储备按照“够用、实用”原则，根据本村突发事件类型确定储备规模，具体储备标准：1.生活保障类：矿泉水不少于200瓶，方便食品不少于100箱，棉被不少于50床，毛毯不少于20条，折叠床不少于20张，满足转移安置群众3天基本生活需求；2.抢险救援类：救生圈不少于10个，编织袋不少于500条，砂石料不少于20立方米，警示带不少于5卷，雨衣雨鞋不少于30套；3.医疗救助类：村级卫生室储备常用急救药品、包扎绷带、消毒用品，不少于满足100人初步救治的需求；4.其他类：雨衣、雨伞、手电筒、蜡烛、充电宝等物资按需储备。建立应急物资台账，明确物资名称、数量、入库时间、有效期、存放位置、管理人，每年盘点1次，对过期、损坏的物资及时清理补充，汛期、防火期前再盘点1次。与本村经营性商店、农资店签订应急物资代储协议，约定紧急情况下优先征用，灾后结算，拓宽物资保障渠道，提高保障能力。上级调拨的应急物资必须专项用于应急处置和灾后救助，不得挪用、侵占，物资发放必须登记造册，由领取人签字，接受村务监督委员会监督，定期公示物资使用情况。（二）应急避难场所管理每个行政村至少设置1个符合标准的应急避难场所，优先利用村委会办公楼、村小学、村级文化活动中心等既有建筑，要求场所面积满足全村常住人口每人不少于1平方米的避难需求，场所具备通电、通水、通信、厕所、应急广播等基本条件，周边无地质灾害、洪水等安全风险。应急避难场所必须设置明显的标识标牌，入口处标明场所名称、容纳人数、疏散路线，内部划分安置区、医疗区、物资发放区、卫生间等功能区域，场所管理人由村文书兼任，每季度检查1次场所设施，确保设施完好，接到预警后提前开放场所，做好安置准备。七、重点领域应急管理（一）水旱灾害应急管理全村所有山塘水库明确“三个责任人”，即村级行政责任人、技术责任人、巡查责任人，责任人名单公示在水库坝体显眼位置，汛前完成水库大坝、溢洪道、启闭设备检查，及时清理溢洪道、排水沟内的杂物，落实24小时值班制度，汛期每日上报水库水位情况，遇超警戒水位立即上报，组织下游群众转移。低洼易涝区提前划定转移区域，明确转移路线和安置场所，对区域内独居老人、残疾人落实转移帮扶责任人，降雨发生时及时组织转移，事后及时排涝，开展农田排水，统计农业受灾损失，上报申请救助。（二）地质灾害应急管理在册地质灾害隐患点设置警示标识，明确撤离路线，受威胁住户提前登记造册，落实逐户转移责任，降雨过程中每日监测隐患点变化，发现裂缝扩大、土体松动、泉水变浑等异常情况，立即组织受威胁群众转移，设置警戒线，禁止人员进入，及时上报乡镇自然资源和应急管理部门。对新增地质灾害隐患点，第一时间上报，纳入监测范围，及时落实避险措施。（三）森林防灭火应急管理森林防火期内，严格落实进山路口火源管控，设置防火检查点，对进山人员进行防火宣传，收缴违规火源，禁止携带火种进山，禁止在林区违规野外用火，清明、春节等祭祀高峰期，安排专人在林区路口值守，引导文明祭祀。发生森林火灾后，第一时间上报乡镇森林防火指挥部，组织村级应急分队开展初期处置，疏散威胁区域群众，不得安排村民直接参与扑打高强度森林火灾，避免人员伤亡，配合专业森林消防队伍开展工作，清理火场余火，看守火场，防止复燃。（四）农村安全生产应急管理1.农村自建房：对全村经营性自建房、改扩建自建房建立台账，定期排查安全隐患，发现墙体开裂、地基下沉等问题，及时要求住户停止使用，组织撤离，上报上级部门鉴定处置；2.交通安全：排查村内道路边坡、桥梁安全隐患，发现危桥、破损路段及时设置警示标识，上报修复，在学校路口、陡坡弯道设置警示标志，提醒过往车辆注意安全，定期开展交通安全宣传，提醒村民不乘坐无牌无证车辆、农用车载人；3.消防安全：定期排查村内经营性场所、老旧房屋用电用气安全，清理消防通道杂物，每个村民小组至少配备2具4公斤干粉灭火器，放在显眼位置，提醒村民不在屋内堆放大量柴草，不卧床吸烟，及时关闭燃气阀门；4.小微企业、合作社：对村内小型加工厂、养殖场、农家乐，每月排查安全生产隐患，督促落实消防、用电安全措施，要求配备消防设施，从业人员掌握基本应急逃生技能。（五）公共卫生应急管理建立村级传染病监测报告机制，村卫生室发现传染病病例、不明原因聚集性疾病，立即上报乡镇卫生院，配合开展流调、密接排查、消毒工作，督促村民完成疫苗接种，开展传染病防控知识宣传，50人以上群体性聚餐提前3天向村委会报备，村委会开展食品安全检查，落实食品安全防控措施，防止发生群体性食物中毒。定期组织开展饮用水源保护巡查，防止水源污染，保障饮用水安全。八、灾后恢复与救助帮扶突发事件处置结束后，立即开展受灾统计、救助帮扶、恢复重建工作，保障受灾群众基本生活，尽快恢复生产生活秩序。（一）受灾统计核实灾后24小时内，组织村“两委”干部、村民组长逐户开展受灾情况排查，统计受灾人口、转移安置人口、伤亡人数、房屋损坏情况、农作物受灾面积、直接经济损失，登记造册，经户主签字确认后，上报乡镇应急管理部门，统计数据必须真实准确，不得虚报、漏报。（二）受灾群众救助对房屋倒塌、严重损坏的受灾群众，及时安排临时安置，发放救灾物资，落实临时生活补助，帮助解决吃饭、穿衣、住宿、医疗等基本需求，对低保户、特困户、残疾人家庭等特殊困难群体，优先安排救助，争取上级救助资金，发动村内互助帮扶，帮助解决实际困难。救助资金、物资发放情况必须在村内公示，公示时间不少于7天，接受村民监督，村务监督委员会全程监督救助发放工作，杜绝优亲厚友、挪用侵占。（三）恢复重建配合上级部门开展受损房屋、道路、水利设施的修复工作，组织村民开展生产自救，清理农田淤泥、抢收抢种农作物，修复受损大棚、畜禽圈舍，争取农业生产救灾资金，帮助村民恢复生产，灾后1个月内完成全村生产生活秩序恢复，重大灾害后配合上级制定恢复重建计划，按时完成重建任务。九、宣传教育与培训定期开展应急知识宣传教育，提升村民防灾减灾意识和自救互救能力，从源头上减少突发事件发生，降低灾害损失。（一）日常宣传利用村级大喇叭每周播报不少于2次应急知识，在村委会宣传栏、村口、主要道路设置应急知识宣传专栏，每半年更新1次内容，利用村民微信群每日推送预警信息和