电力双重预防机制建设指南(试行)

电力双重预防机制建设指南(试行)一、总体要求1.适用范围本指南适用于火电、水电、风电、光伏发电等发电企业，输变配电、特高压直流输电等电网企业，以及电力工程勘察、施工、检修等电力生产建设单位，规范电力安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设运行。2.核心目标牢固树立“风险超前辨识、隐患提前治理”的理念，将安全风险管控挺在隐患形成之前，将隐患治理消灭在事故发生之前，实现电力安全风险“可辨识、可评估、可管控”，隐患“排查全、治理快、闭环清”，有效防范遏制电力生产安全较大及以上事故。3.基本原则（1）风险优先原则：以风险管控为核心，优先从源头上辨识消除风险，减少隐患产生，避免风险失控演变为事故。（2）全员参与原则：覆盖从企业主要负责人到一线岗位员工所有层级，落实“谁主管、谁负责，谁在岗、谁管控”的责任体系。（3）属地管控原则：按区域、岗位划分管控责任，风险管控责任落实到具体部门、具体班组、具体人员。（4）持续改进原则：结合电力设备运行工况变化、法规标准更新、生产实践总结，动态调整风险分级和管控措施，持续提升双重预防机制运行有效性。二、组织与制度体系建设1.组织架构（1）企业级领导小组：由企业主要负责人（法定代表人或实际控制人）担任组长，分管安全生产负责人担任副组长，各职能部门负责人为成员，主要职责：审批双重预防机制建设制度、工作计划，保障建设运行经费，每季度至少开展1次双重预防机制运行督导，审定重大风险和重大隐患治理方案，对建设运行工作负总责。（2）部门级责任体系：由安全管理部门牵头负责双重预防机制建设的统筹协调、督促检查，生产技术部门负责设备设施、作业活动的风险辨识评估技术支撑，设备管理部门负责落实设备风险管控措施，人力资源部门负责培训教育计划制定和人员资质审核，财务部门负责专项经费保障，各业务部门按职责分工落实本业务领域的双重预防工作要求。（3）班组与岗位执行层：班组长为所在班组双重预防工作第一责任人，负责组织开展班组风险辨识、日常隐患排查，督促岗位员工落实管控措施；岗位员工负责本岗位风险管控、每班隐患排查，及时上报异常隐患。2.制度体系各电力企业应结合自身实际，制定完善4项核心制度：（1）电力安全风险辨识评估管理制度，明确风险点划分、危险源辨识、风险评估分级的方法、流程、频次、责任要求；（2）电力安全风险分级管控制度，明确风险分级标准、管控层级、管控措施、公告公示要求；（3）电力安全隐患排查治理制度，明确隐患分级分类、排查频次、治理流程、验收销号要求；（4）双重预防机制培训考核制度，明确培训层级、内容、频次，考核标准、奖惩要求。3.经费保障双重预防机制建设运行经费全额纳入企业安全生产费用，提取标准严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》：火力发电企业按15元/千千瓦时提取，水力发电企业按10元/千千瓦时提取，风电、光伏发电企业按15元/千千瓦时提取，电网企业按上一年度营业收入的1.5%提取，专项用于风险辨识评估、隐患治理、信息化系统建设维护、培训教育等工作，经费使用专款专用，不得挪用。三、风险分级管控体系建设1.风险点划分风险点指伴随风险的部位、设施、区域、作业活动，划分遵循“大小适中、便于管控、覆盖全面”的原则：（1）按空间区域划分：可划分为生产厂区、升压站、锅炉车间、汽轮机厂房、水电站大坝、风电场区、光伏场区、输电线路走廊、换流站、施工作业面等；（2）按设备设施划分：可划分为主变压器、锅炉本体、压力管道、起重机械、高压开关柜、塔筒叶片、引水隧道等；（3）按作业活动划分：可划分为高处作业、带电作业、有限空间作业、动火作业、大件吊装、高压试验、检修作业等。划分密度参考标准：发电企业每万千瓦装机划分风险点40-60个，电网企业每百公里输电线路划分风险点10-20个，电力施工项目单个标段划分风险点不少于总作业面数量的1.2倍，确保无盲区无遗漏。2.危险源全面辨识危险源指可能导致人员伤害、财产损失、环境破坏的根源或状态，辨识范围覆盖企业所有生产区域、所有设备设施、所有作业活动、所有管理环节，包括常规作业和非常规检修、技改、保电作业，覆盖季节变化、极端工况等特殊场景。辨识方法：设备设施类危险源采用安全检查表法（SCL），对照法规标准、设备说明书、运维规程逐项排查；作业活动类危险源采用工作危害分析法（JHA），按作业步骤分解辨识每个步骤的危险因素。辨识要求：由安全、技术、设备人员联合班组长、一线岗位员工共同开展，不得由少数人员脱离实际编写；每年开展1次全面辨识，发生设备改造、工艺调整、法规标准更新、生产安全事故或涉险事故后，15个工作日内完成补充辨识。3.风险评估分级采用电力行业通用的作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险分级，计算公式为D=L×E×C，各参数取值标准为：L（事故发生可能性）：分值范围0.5-10，完全可以预料为10，相当可能为6，可能但不经常为3，可能性极小为1，极不可能为0.5；E（暴露于危险环境的频率）：分值范围1-10，连续暴露为10，每天工作时间暴露为6，每周一次暴露为3，每月一次暴露为2，每年一次暴露为1；C（事故后果严重程度）：分值范围1-100，大灾难死亡10人以上为100，灾难死亡3-9人为40，非常严重死亡1-2人为15，重大伤残为7，轻伤为1。根据计算结果D值将风险划分为4级，实行四色标注管理：重大风险（红色）：D≥160；较大风险（橙色）：70≤D<160；一般风险（黄色）：20≤D<70；低风险（蓝色）：D<20。符合下列情形的直接判定为重大风险：（1）储存量超过10吨的液氨区、储量超过100吨的燃油库等构成重大危险源的危化品储存使用区域；（2）深度≥5米的电力建设深基坑作业、高度≥30米的特级高处作业；（3）运行满20年且存在缺陷的水电站大坝坝段，坝体渗漏量超过设计允许值2倍的坝体区段；（4）1000kV交流、±800kV及以上直流带电作业；（5）220kV及以上电网主干线路跨江跨河大跨越区段，基础存在明显沉降的铁塔区段；（6）国家能源局规定的其他直接判定为重大风险的场景。风险评估结果需经企业技术委员会评审，重大风险由企业主要负责人审定签字。4.风险分级管控落实按照“风险越高、管控层级越高”的原则落实管控责任：（1）重大风险（红色）：企业级管控，由企业分管领导任管控责任人，每月至少开展1次风险巡查，每季度开展1次风险评估复核；（2）较大风险（橙色）：部门/分厂级管控，由部门负责人任管控责任人，每半月至少开展1次风险巡查；（3）一般风险（黄色）：班组级管控，由班组长任管控责任人，每周至少开展1次风险巡查；（4）低风险（蓝色）：岗位级管控，由岗位员工任管控责任人，每班开展风险巡查。管控措施分为四类，优先采用工程技术措施从源头上消除降低风险：（1）工程技术措施：通过设备改造、工艺优化、加装防护装置等降低风险；（2）管理措施：通过完善制度、规范流程、设置警示、定期检测等管控风险；（3）培训教育措施：通过培训提升作业人员风险防范意识和能力；（4）个体防护与应急措施：配备合格劳动防护用品，制定现场应急处置方案。企业建立《电力安全风险分级管控清单》，内容包括风险点编号、位置、危险源名称、风险等级、管控层级、管控措施、管控责任人、联系方式，清单在企业内部公示，并在重大风险点现场设置公告牌，明确风险信息、管控要求、应急措施。清单每年更新1次，发生变更后及时更新调整。不同类型电力企业重点管控要求：火电企业重点管控锅炉压力容器、氨区、煤尘、脱硫脱硝设备风险；水电企业重点管控大坝、边坡、引水隧道风险；风电企业重点管控塔筒叶片、山地吊装、山区线路巡检风险；光伏企业重点管控山地边坡、组件清洗高处作业风险；电网企业重点管控特高压换流站、人员密集区域变电站、大跨越线路风险；电力施工企业重点管控深基坑、高支模、有限空间、带电交叉作业风险。四、隐患排查治理体系建设1.隐患分级分类隐患指风险管控措施失效或弱化形成的缺陷，分为两级四类：（1）按危害程度分级：一般隐患指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患；重大隐患指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理才能排除的隐患，符合《电力安全隐患监督管理暂行规定》中重大隐患判定标准的，直接认定为重大隐患，电力行业常见重大隐患包括：锅炉受热面腐蚀减薄超过壁厚允许值30%仍运行，水电站大坝出现贯穿性裂缝，220kV以上输电线路铁塔倾斜度超过千分之一仍运行，电力施工深基坑边坡出现滑移征兆等。（2）按类型分类：分为设备设施隐患、作业环境隐患、人员行为隐患、安全管理隐患四类。2.隐患排查机制建立“岗位日常查、班组每周查、部门每月查、企业每季查、专项按需查”的五级排查体系：（1）岗位日常巡查：一线岗位员工每班对本岗位责任区开展不少于1次排查，重要运行岗位如锅炉运行、升压站值守每2小时开展1次巡回排查，重点检查风险管控措施是否落实到位，是否出现设备异常、人员违章；（2）班组每周排查：由班组长组织班组全员开展每周1次全面排查，覆盖班组所有责任区域；（3）部门每月排查：由部门负责人组织技术、安全人员开展每月1次排查，重点排查跨岗位区域的隐患、重大风险点管控情况；（4）企业季度全面排查：由企业领导小组组织开展每季度1次全企业覆盖的排查；（5）专项排查：在极端天气（台风、覆冰、高温、暴雨）来临前、重大活动保电前、检修技改开工前、新设备投运后开展专项排查，针对性排查特定风险领域的隐患。所有排查均需形成书面排查记录，建立隐患登记台账，明确隐患位置、描述、类型、等级、责任人员。3.隐患闭环治理实行隐患分级治理：（1）一般隐患：由责任部门或班组立即组织整改，整改完成后由部门负责人验收销号；（2）重大隐患：由企业主要负责人挂牌督办，制定专项治理方案，方案内容包括：隐患基本情况、风险评估、治理措施、责任人员、资金预算、完成时限、临时管控措施、应急处置方案，治理过程安排专人24小时盯守，设置警示标识，严禁违章冒险作业；重大隐患治理完成后，由企业组织验收，邀请属地能源监管机构、电力调度机构参与验收，验收合格后方可销号，验收不合格不得恢复生产。对因客观原因无法立即整改的隐患，要落实“五落实”要求：落实责任、落实资金、落实措施、落实时限、落实应急预案，纳入监控清单动态跟踪，定期复核风险等级，采取临时管控措施降低风险。所有隐患实现“排查-登记-治理-验收-销号”全流程闭环管理，重大隐患单独建档，按要求及时上报属地能源监管部门。五、信息化建设与培训教育1.信息化建设装机容量100MW以上发电企业、管辖35kV以上线路超过1000公里的电网企业、合同额5000万元以上的电力施工企业应建立双重预防机制信息化管理系统，对接企业现有安全生产管理系统、设备在线监测系统、运维管控系统，实现以下核心功能：（1）风险清单动态管理，支持风险辨识、评估、更新的全流程线上管理；（2）隐患上报、治理跟踪、验收销号全流程线上闭环，支持员工手机端随时上报隐患；（3）重大风险、重大隐患动态监测预警，对接物联网感知设备，对大坝渗漏、铁塔倾斜、压力管道温度压力等参数实时监测，超阈值自动预警；（4）定期生成运行分析报告，统计风险管控到位率、隐患排查完成率、隐患治理完成率等核心指标。省级以上电网企业应实现双重预防信息系统与国家能源局派出机构监管信息平台对接，按要求报送重大风险、重大隐患信息。2.培训教育建立分层分类培训体系：（1）企业主要负责人、安全管理人员：每年至少培训1次，内容包括双重预防机制建设政策要求、风险评估方法、管控要求，考核合格后方可履职；（2）技术人员、班组长：每季度至少培训1次，内容包括危险源辨识方法、隐患排查要点、管控措施制定要求；（3）一线岗位员工：每月开展岗位培训，内容包括本岗位风险点、风险等级、管控措施、隐患排查方法、现场应急处置要求，确保岗位员工对本岗位风险知晓率达到100%，做到“一岗一卡、一岗一清”。新员工上岗、转岗员工上岗前，必须完成岗位双重预防知识培训，考核合格后方可上岗，所有培训建立完整培训档案，留存培训记录、考核试卷。六、持续改进与监督考核1.持续改进每年年底开展1次双重预防机制运行有效性评估，评估内容包括：风险辨识是否覆盖全面、风险分级是否准确、管控措施是否可行有效、隐患排查治理是否闭环、运行是否存在“两张皮”问题，根据评估结果及时修订制度、更新风险清单、完善管控措施。发生下列情形之一的，1个月内完成风险清单、管控措施的更新调整：（1）国家法律法规、行业标准规范更新修订；（2）新建、改建、扩建项目投产运行；（3）发生生产安全事故或较大涉险事故；（4）设备设施运行工况发生重大变化、老化达到预警标准；（5）企业组织架构、生产流程发生重大调整。双重预防机制建设应与电力企业安全生产标准化建设、设备全生命周期管理、现场作业安全管控等工作深