地质灾害应急队伍建设指南（试行）

地质灾害应急队伍建设指南（试行）一、队伍定位与分类（一）功能定位地质灾害应急队伍是承担地质灾害险情灾情应急处置、避险转移、抢险救援、监测预警工作的专兼职力量，是落实“人民至上、生命至上”理念、防范化解地质灾害风险的核心支撑，按照“分级负责、属地为主、专兼结合、优势互补”的原则组建，承担第一时间响应、第一时间处置的核心职责。（二）队伍分类与层级职责1.省级地质灾害应急队伍：分为省级专家队伍和省级专业救援总队，主要承担全省范围内重特大、重大地质灾害的技术支撑、跨区域应急救援指导、处置方案制定、重大隐患排查等工作，协调国家应急力量参与处置，开展全省队伍技术培训和演练指导。2.市级地质灾害应急专业队伍：主要承担本行政区域内较大地质灾害的应急处置、跨县（市、区）应急救援支援，对县级队伍开展技术指导、训练考核等工作。3.县级地质灾害综合应急队伍：主要承担本行政区域内一般地质灾害的应急处置，日常隐患排查、预警信息传递、群众转移安置、先期应急救援等工作，是县域地质灾害应急处置的核心力量。4.乡级地质灾害应急处置小分队：承担本辖区地质灾害险情信息核实、预警传递、先期避险转移、现场秩序维护等工作，是贴近灾害现场的第一响应力量。5.村级（社区）地质灾害应急分队：由专职信息员、村两委成员、护林员、网格员组成，承担日常隐患排查、雨量监测、预警信息到户、组织群众转移等工作，是群测群防体系的核心组成部分。6.备案社会应急力量：经应急管理、自然资源部门备案的社会地质灾害应急救援力量，纳入属地应急力量体系，承担辅助救援、技术服务等工作。二、人员配置与资质要求（一）层级配置标准1.省级队伍：省级地质灾害应急专家队伍总人数不得少于50人，按滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降（塌陷）、地裂缝、工程抢险6个类别分类，每个灾种（类别）专家不少于6人；省级专业救援总队核定人员编制不得少于100人，其中专职地质工程、岩土工程、测绘工程等专业技术人员占比不低于30%。2.市级队伍：市级地质灾害应急专业队伍总人数不得少于30人，其中专职专业技术人员占比不低于25%。3.县级队伍：县级地质灾害综合应急队伍总人数不得少于20人，其中专职专业技术人员占比不低于20%，每个乡（镇、街道）至少明确1名兼职技术联络人员。4.乡级队伍：每个乡（镇、街道）地质灾害应急处置小分队总人数不得少于10人，队员从乡（镇）干部、基干民兵、水利站、自然资源所工作人员中遴选。5.村级队伍：每个行政村（社区）至少配备1名专职地质灾害信息员，应急分队人数不得少于5人；地质灾害高风险区行政村，信息员配备不得少于2名。6.备案社会应急力量：参与地质灾害应急救援的社会队伍总人数不得少于15人，专业技术人员占比不低于15%方可备案。（二）人员资质要求1.专家队伍：入选省级专家队伍的人员需具备副高级及以上专业技术职称，从事地质灾害防治相关工作满5年，参与过至少3次以上地质灾害应急处置工作；市级专家需具备中级及以上职称，从事相关工作满3年。2.一线救援队员：年龄需在18-45周岁之间，身体健康，符合《应急救援员国家职业标准（2019年版）》职业健康要求，省级专业队伍一线队员取得初级（五级）及以上应急救援员职业资格证书比例不低于80%，县级队伍不低于60%。3.专业技术人员：省级队伍至少配备2名及以上注册土木工程师（岩土）或注册地质工程师，市级队伍至少配备1名及以上中级地质相关专业技术人员，县级队伍至少配备2名及以上专职地质灾害防治技术人员。4.村级信息员：要求熟悉本村地质环境和隐患点情况，能熟练操作预警设备和智能手机，年龄一般不超过60周岁，特殊情况经县级自然资源部门批准可放宽至65周岁。（三）准入退出机制建立队伍动态准入退出机制：省级专家队伍每3年调整一次，每年度增补不超过10%的新鲜血液；一线救援队员年度考核不合格、年龄超龄、身体条件不符合要求的，及时调整退出；信息员岗位空缺的，1个月内完成补选。三、装备配备标准按照“分级配备、满足实战、按需储备”的原则，分四个大类配备，各层级具体标准如下：（一）专业技术装备1.省级队伍：配备中大型航测无人机不少于2架、小型侦查无人机不少于5架、三维激光扫描仪不少于1台、地质雷达成像系统不少于2台、便携式边坡实时监测仪不少于10套、地下水动态监测设备不少于5套、移动应急制图终端不少于5套、便携式岩土强度测试设备不少于3套，满足1:2000精度应急测绘和稳定性分析需求。2.市级队伍：配备航测无人机不少于1架、侦查无人机不少于2架、地质雷达不少于1台、便携式边坡监测仪不少于5套、移动应急制图终端不少于2套，满足市域灾害应急测绘和分析需求。3.县级队伍：配备侦查无人机不少于2架、便携式边坡监测仪不少于2套、手持GPS定位仪不少于10台，满足日常排查和先期监测需求。4.乡级队伍：配备手持GPS不少于3台、便携式雨量监测计不少于2台，满足现场核实和简易监测需求。5.村级队伍：每个地质灾害隐患点配备1套雨量报警器，中大型隐患点配套滑坡预警伸缩仪/裂缝报警器，每个信息员配备北斗一键报警终端。（二）应急救援装备1.省级队伍：配备大型挖掘机、装载机各不少于2台，履带式山地挖掘机不少于1台，破拆救援装备套装不少于5套，救生抛投器不少于10套，应急照明车不少于1台，移动指挥方舱不少于1台，应急救援担架不少于20副，冲锋舟不少于2艘，满足跨区域大规模救援需求。2.市级队伍：配备大型挖掘机、装载机各不少于1台，破拆装备套装不少于2套，救生抛投器不少于5套，应急照明车不少于1台，应急担架不少于10副，满足本区域较大灾害救援需求。3.县级队伍：配备挖掘机、装载机各不少于1台（可依托属地工程企业协议储备），破拆装备不少于1套，救生抛投器不少于2套，应急照明设备不少于10套，担架不少于5副，满足一般灾害救援需求。4.乡级、村级队伍：配备救生绳、应急破拆工具、应急扩音喇叭、手持应急灯等基础救援装备，满足先期转移处置需求。（三）通讯与信息化装备1.省级队伍：配备北斗卫星终端不少于30台，卫星电话不少于10台，公网对讲机不少于100台，便携移动通讯基站不少于1套，接入国家、省级地质灾害应急指挥平台，实现实时音视频传输和调度。2.市级队伍：配备北斗终端不少于10台，卫星电话不少于5台，公网对讲机不少于30台，接入省级应急指挥平台。3.县级队伍：配备北斗终端不少于5台，卫星电话不少于2台，每个信息员配备北斗一键报警终端，实现预警信息双向传递。4.所有专业队伍全员配备GPS定位、音视频传输设备，确保现场处置信息实时报送指挥机构。（四）个人防护装备所有一线队员100%配备符合国家标准的个人防护装备，包括防砸安全头盔、防滑救援靴、防毒面罩、救生衣、反光背心、防切割手套、应急医疗包，满足复杂灾害现场防护需求。（五）装备日常管理建立装备台账管理制度，明确专人管理，专业技术装备每年至少校准1次，救援装备每季度检查保养1次，失效、破损装备及时更换报废，建立应急装备调运清单，跨区域调运保障24小时内到位。四、日常管理与训练演练（一）日常管理制度1.落实队长负责制，各级队伍明确专职队长、副队长，明确各岗位人员职责，建立岗位责任清单。2.落实24小时值班备勤制度，每年5-9月地质灾害主汛期实行双人在岗值班，非汛期实行双人备勤，确保15分钟内可以集结出动。3.落实信息报送制度，接到险情灾情信息后，按照“先报情况、后报详情”的要求，15分钟内电话初报，2小时内书面续报，不得迟报、漏报、瞒报。4.落实隐患排查制度，县级及以下队伍每季度对辖区内所有地质灾害隐患点开展一次现场排查，主汛期每月排查一次，强降雨过后24小时内开展拉网式排查，建立排查台账，动态更新隐患信息。（二）分级训练要求1.日常训练：专业救援队伍每周开展不少于2天的训练，其中体能训练不少于1天，技能训练不少于1天，训练内容包括地质灾害隐患识别、二次灾害风险研判、搜索救援技术、破拆清障技术、人员转移组织、装备操作使用等。2.集中集训：省级队伍每半年开展一次不少于7天的集中集训，市级队伍每季度开展一次不少于3天的集中集训，县级队伍每两个月开展一次不少于1天的集中集训，集训内容重点为跨区域协同处置、新装备操作、复杂灾害场景处置技术等。3.年度考核：所有队员每年开展一次年度考核，考核内容包括体能、技能、理论知识，考核不合格的给予1次补考机会，补考仍不合格的调整出队伍。4.专业培训：所有专业队员每年参加不少于40学时的地质灾害防治专业培训，村级信息员每年参加不少于16学时的培训，培训内容包括最新防治技术规范、预警识别方法、信息报送要求、转移组织流程等。（三）实战化演练要求1.演练频次：县级以上行政区每年至少开展1次综合性地质灾害应急演练，乡（镇、街道）每半年至少开展1次应急演练，地质灾害高风险区行政村每季度至少开展1次避险疏散演练。2.演练要求：综合性演练参与队员人数不低于队伍总人数的80%，村级避险演练覆盖受威胁群众比例不低于80%，演练设置无脚本实战场景，重点检验队伍响应速度、转移效率、协同处置能力，不得开展“脚本化”“表演式”演练。3.演练总结评估：每次演练结束后10个工作日内完成总结评估，梳理存在问题，修订应急预案，调整队伍建设方案，补齐能力短板。五、应急响应与处置规范按照地质灾害险情灾情等级，对应启动四级响应，严格落实响应流程：（一）响应分级与集结要求1.四级响应（一般地质灾害）：由县级队伍牵头处置，乡级、村级队伍先期响应，村级队伍接到预警后5分钟内出动，15分钟内到达现场核实情况；乡级队伍15分钟内集结出动，30分钟内到达现场；县级队伍1小时内集结出动，2小时内到达现场开展处置。2.三级响应（较大地质灾害）：由市级队伍牵头处置，县级队伍先期处置，市级队伍2小时内集结出动，4小时内到达现场。3.二级、一级响应（重大、特别重大地质灾害）：由省级队伍牵头处置，省市县乡四级队伍联动，省级队伍4小时内集结出动，8小时内到达现场开展处置，按程序上报国家应急指挥机构请求支援。（二）现场处置流程1.先期处置：第一到达现场的队伍第一时间开展三项核心工作：一是核实灾情险情，统计人员伤亡、被困情况，上报指挥机构；二是划定危险区域，设置警示标识，组织疏散转移受威胁群众，对路口、出入口进行交通管控，禁止无关人员进入；三是开展简易监测，实时掌握灾害体变化，预判二次灾害风险，为后续处置提供依据。2.专业处置：专业技术队伍到位后，第一时间开展应急测绘、地质灾害稳定性评价，研判灾害发展趋势，制定科学处置方案；救援队伍按照方案开展搜救被困人员、清除危岩体、疏导泥石流堆积物、疏通排水设施、临时加固不稳定边坡，排除次生灾害风险。3.响应终止：经专家研判，灾害险情得到控制，灾情稳定，无二次灾害风险后，由现场指挥部宣布终止响应，队伍有序撤离，提交应急处置报告，归档相关资料。（三）协同处置机制建立“统一指挥、专群结合、军地协同”的联动机制：现场处置工作由本级地质灾害应急指挥部统一指挥，自然资源部门负责技术支撑，应急管理部门负责救援调度，消防救援、军队救援力量负责核心搜救，地质灾害专业队伍负责技术研判和排险，社会应急力量经备案后纳入统一调度，承担辅助救援、后勤保障等工作，严禁社会力量擅自进入灾害现场开展救援，避免发生次生伤亡。六、队伍建设保障体系（一）组织保障地方各级人民政府将地质灾害应急队伍建设纳入本级防灾减灾救灾总体规划，纳入安全生产和平安建设考核内容，落实“党政同责、一岗双责”，明确自然资源部门牵头负责队伍技术建设，应急管理部门牵头负责救援调度，财政部门负责经费保障，各部门分工协作，共同推进队伍建设。（二）经费保障建立分级经费保障机制，省级财政每年安排不少于500万元的地质灾害应急队伍建设、运行和训练经费，市级财政每年安排不少于200万元，县级财政每年安排不少于80万元，乡级财政每年安排不少于10万元，专项用于装备更新维修、训练演练、值班补助、体检保险等支出；落实村级信息员岗位补贴，标准不低于1200元/人·年，高风险区不低于2000元/人·年，每年按时发放到位；依托协议储备装备的工程企业，给予适当的储备补贴。（三）政策与福利保障1.所有一线应急救援队员每年安排1次免费健康体检，建立健康档案，对因公负伤、致残、牺牲的队员，按照国家规定落实抚恤优待政策，符合条件的评定为烈士，子女入学、家属就业按规定给予照顾。2.一线应急队员参与应急处置和训练演练，按规定发放加班补助、误餐补助，在职称评定、评优评先中给予倾斜。3.为所有一线队员购买不低于100万元保额的人身意外伤害保险，附加不低于10万元保额的意外医疗保险，覆盖训练、演练、处置全流程。（四）基础设施保障各级队伍落实固定的办公场所、训练场地和装备库房：省级专业队伍训练场地不低于5000平方米，装备库房不低于1000平方米；市级队伍训练场地不低于2000平方米，装备库房不低于500平方米；县级队伍训练场地不低于1000平方米，装备库房不低于200平方米，满足训练和装备储备需求。（五）信息化保障各级队伍全部接入全国地质灾害应急指挥信息平台，实现隐患信息、预警信息、现场处置信息实时共享，指挥调度互联互通，配齐信息终端设备，安排专人负责信息维护，确保平台在线率不低于98%。七、考核评估与动态管理（一）考核指标体系建立量化考核指标体系，核心指标包括：队伍人员配置达标率（权重20%）、人员资质达标率（权重15%）、装备配备达标率（权重20%）、训练演练完成率（权重15%）、应急响应及时率（权重15%）、处置成功率（权重15%），总分100分，80分以上为合格，6