2025 年经开区重大危险源企业督导检查方案

2025年经开区重大危险源企业督导检查方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决防范化解重大安全风险，全面提升经开区重大危险源企业本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及应急管理部关于重大危险源管理的最新规定，结合经开区安全生产工作实际，特制定本督导检查方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以遏制重特大事故为核心，以双重预防机制建设为抓手，以数字化智能化管控为赋能，通过全面、深入、细致的督导检查，推动重大危险源企业严格落实安全生产主体责任。旨在通过“查大风险、除大隐患、防大事故”，实现经开区安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标1.全覆盖无遗漏。对经开区辖区内所有构成一级、二级、三级、四级重大危险源的企业实现督导检查覆盖率100%，确保不漏一家、不漏一处。2.隐患动态清零。对检查发现的事故隐患，督促企业立行立改；对于重大事故隐患，实行挂牌督办，确保整改率100%，实现隐患排查治理的闭环管理。3.机制健全完善。推动企业全面健全并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保重大危险源监测监控数据在线率及预警处置率达到100%。4.能力显著提升。通过督导检查与专家服务相结合，显著提升企业安全管理团队的专业能力、应急处置能力及设备设施的本质安全水平，坚决杜绝因管理不到位引发的生产安全事故。二、组织领导与职责分工为确保督导检查工作有序开展，成立经开区2025年重大危险源企业督导检查工作领导小组。（一）领导小组组成组长：经开区管委会分管安全生产副主任副组长：应急管理局局长、生态环境局局长、消防救援大队大队长、经济发展局局长、市场监督管理局局长成员：应急管理局、生态环境局、消防救援大队、经济发展局、市场监督管理局相关科室负责人，以及各园区街道办事处主任。（二）领导小组办公室领导小组办公室设在应急管理局，负责督导检查的日常统筹协调、信息汇总、情况通报等工作。办公室主任由应急管理局局长兼任。（三）职责分工1.应急管理局牵头负责本次督导检查的综合协调工作。重点检查企业安全生产责任制落实、双重预防机制建设、特殊作业安全管理、应急预案及演练、重大危险源备案及监测预警系统运行等情况。依法对检查中发现的安全生产违法行为进行查处。2.生态环境局重点检查重大危险源企业突发环境事件风险评估、应急物资储备、隐患排查治理、废弃危险化学品处置及环保设施安全运行等情况。3.消防救援大队重点检查企业消防设施设置是否符合标准、是否保持完好有效，疏散通道和安全出口是否畅通，消防主体责任落实情况，以及企业专职消防队及工艺处置队的建设与训练情况。4.经济发展局重点检查企业产业政策落实情况，推动企业加快安全技术改造和老旧装置更新淘汰，督促企业将安全设施投资纳入建设项目概算。5.市场监督管理局重点检查企业压力容器、压力管道等特种设备的注册登记、定期检验及安全附件校验情况，打击特种设备非法违法行为。6.各园区街道办事处配合相关部门做好属地重大危险源企业的日常巡查和信息上报工作，督促企业落实整改措施。三、督导检查范围与重点内容（一）检查范围经开区辖区内所有在应急管理部“危险化学品安全生产风险监测预警系统”中备案的重大危险源企业，包括危险化学品生产、储存、经营（带储存）和使用危险化学品构成重大危险源的企业。（二）重点检查内容本次督导检查将采取“查阅资料+现场核查+数据比对+人员问询”相结合的方式，重点聚焦以下七个方面：1.安全生产主体责任落实情况检查企业主要负责人是否严格履行《安全生产法》规定的各项职责，是否亲自研究部署重大危险源安全工作，是否定期带队开展安全检查。检查全员安全生产责任制是否建立健全，是否覆盖所有岗位和人员，考核机制是否落实到位。检查安全生产管理制度和操作规程的制修订情况，特别是2025年新颁布或修订的国家标准、行业标准的对标落实情况。检查安全生产投入情况，重点核查安全费用提取、使用是否符合规定，是否用于重大隐患整改和安全设施维护。2.安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制运行情况检查企业是否建立并严格执行安全风险分级管控制度，是否对重大危险源进行全覆盖的风险辨识、评估和分级。核实风险告知情况，是否在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志和风险告知牌。检查隐患排查治理体系是否真正运行，是否建立从主要负责人到一线从业人员的隐患排查责任清单。重点检查2024年以来各级检查发现隐患的整改落实情况，是否存在虚假整改、敷衍整改现象。3.重大危险源设备设施与监测监控系统运行情况现场核查重大危险源的储罐、管道、反应釜等关键设备设施的完好性，重点检查是否存在腐蚀、泄漏、超压、超温等隐患。检查安全仪表系统（SIS）、紧急切断系统、可燃气体和有毒气体检测报警系统（GDS）是否完好投用，联锁设定值是否准确，是否处于正常投用状态，严禁随意摘除联锁。核实重大危险源监测预警系统数据是否与省、市平台实时对接，数据传输是否稳定、准确，是否存在离线、掉线或数据造假情况。检查视频监控系统是否覆盖重大危险源关键区域，存储时间是否符合标准要求（一般不少于90天）。4.特殊作业与检维修安全管理情况严格检查动火、进入受限空间等八大特殊作业的安全管理情况，是否严格执行作业票许可制度。核实作业前的气体分析、安全交底、现场监护、能量隔离等关键环节是否落实，严禁无票证作业、无监护作业。检查外来承包商安全管理情况，是否将承包商纳入本单位安全管理统一协调，是否严格审查承包商资质和作业人员资格。检查节假日及夜间检维修作业升级管理情况，是否落实提级审批和提级监护措施。5.从业人员安全素质与能力情况检查企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员及特种作业人员是否持证上岗，证件是否在有效期内。核实从业人员安全培训教育情况，特别是新入职员工、转岗员工的“三级安全教育”是否落实，培训学时和内容是否符合要求。现场抽查询问一线操作人员对本岗位重大风险、操作规程、应急处置措施的了解程度，检验培训实效。检查是否开展经常性的应急演练，重点核查针对重大危险源专项应急预案的演练频次和质量，评估演练总结与改进情况。6.本质安全水平与老旧装置安全风险防控情况检查企业是否开展精细化工企业“四个清零”工作回头看，严防反应安全风险评估、自动化控制、人员资质、操作规程等方面的问题反弹。重点排查投入使用超过20年的老旧装置，检查是否完成安全风险评估，是否制定了“一装置一策”的整治方案，是否按计划推进更新改造。检查新、改、扩建项目是否严格履行安全设施“三同时”手续，禁止采用国家明令淘汰的落后工艺设备。7.应急准备与消防能力建设情况检查企业应急预案是否向应急管理部门备案，预案之间是否相互衔接，是否具有针对性和可操作性。核实应急物资储备情况，是否根据重大危险源种类和数量配备足够的防护用品、救援器材和药品，并定期维护检测。检查企业专职消防队、微型消防站建设情况，人员配备、器材装备、值班值守是否符合要求，是否具备第一时间处置初期事故的能力。检查企业周边的安全防护距离是否符合国家标准要求，是否存在外部风险叠加效应。四、检查方式与时间安排（一）检查方式1.企业全面自查自纠。各重大危险源企业要对照本方案要求，结合本单位实际，制定详细的自查方案，对每一个重大危险源、每一处关键设施进行全方位“体检”。自查要做到全员参与、全岗位覆盖、全过程闭环，建立隐患问题清单和整改措施清单，形成自查报告。2.部门专项执法检查。各成员单位根据职责分工，组成专项检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访等方式，深入企业开展精准执法检查。3.专家深度技术指导。聘请化工安全、工艺设备、电气仪表、消防环保等领域的高级专家，组成专家组，开展深度的技术诊断服务。重点帮助企业查找深层次、系统性隐患，提升企业本质安全水平。4.线上线下融合监管。充分利用危险化学品安全生产风险监测预警系统、工业互联网+危化安全生产等信息化平台，开展线上巡查、智能预警分析，及时发现问题线索，指导线下精准核查。5.交叉互查与联合检查。组织辖区内重点企业开展安全管理交叉互查，交流经验，取长补短。适时组织应急、环保、消防等部门开展联合执法检查，形成监管合力。（二）时间安排督导检查工作自2025年1月1日开始，至2025年12月31日结束，分四个阶段进行。1.动员部署与企业自查阶段（2025年1月1日—3月31日）召开全区重大危险源企业督导检查动员部署会，宣贯方案，明确任务。各企业组织开展全面自查，对自查发现的隐患建立台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，完成整改。3月底前，各企业将自查报告及隐患整改清单报送至领导小组办公室。2.集中检查与隐患整治阶段（2025年4月1日—10月31日）检查组对所有重大危险源企业开展全覆盖执法检查和专家指导服务。对检查中发现的重大事故隐患，依法下达责令整改指令，实施挂牌督办，定期跟踪整改进度。对存在严重违法违规行为的企业，依法依规严肃查处，并公开曝光典型案例。开展“回头看”检查，确保前期发现的隐患彻底整改，防止反弹。3.巩固提升与总结分析阶段（2025年11月1日—12月31日）对督导检查工作进行总结分析，评估工作成效，查找薄弱环节。梳理共性问题，研究制定针对性对策措施，推动建立长效机制。总结推广先进企业的安全管理经验和典型做法。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各部门、各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强做好重大危险源安全监管的责任感和紧迫感。要将本次督导检查作为2025年安全生产工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本辖区、本行业实际，制定具体实施细则，确保检查任务落到实处、取得实效。（二）严格执法检查，压实主体责任要坚持“严”字当头，敢于动真碰硬。在检查过程中，不仅要查隐患，更要查管理、查责任、查制度。对发现的隐患和问题，必须当场提出处理意见，责令限期整改。对重大隐患要坚决实行挂牌督办，整改不到位坚决不许生产。对不按要求开展自查自纠、隐患整改不力、拒不执行监管指令的企业，要依法从重处罚。对涉及多部门监管的违法线索，要及时移送相关部门，实施联合惩戒。（三）创新监管手段，提升监管效能要积极运用“互联网+监管”模式，通过大数据分析、视频智能监控等手段，提升重大危险源监管的精准化和智能化水平。鼓励企业利用人工智能、物联网、数字孪生等技术，对重大危险源实施全生命周期管理。要注重发挥专家的技术支撑作用，通过政府购买服务等方式，引入高水平专家团队参与检查，提高发现深层次隐患的能力。（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围要充分利用各类媒体平台，广泛宣传重大危险源安全知识和督导检查工作进展情况。要及时曝光一批重大隐患突出、严重违法违规的企业，形成强大震慑。要畅通举报渠道，鼓励企业员工和社会群众举报重大安全隐患和违法行为，落实举报奖励制度，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。（五）严守工作纪律，确保廉洁自律所有参与督导检查的工作人员必须严格遵守党风廉政建设各项规定，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。要规范执法行为，统一着装，出示证件，文明执法。严禁接受企业的馈赠、宴请，严禁利用职权谋取私利，严禁向企业摊派费用。对违反纪律的人员，将依纪依规严肃追究责任。（六）强化信息报送，做好总结反馈各部门要指定专人负责信息报送工作，定期向领导小组办公室报送检查进展、隐患排查、执法处罚等情况。重要情况要随时报告。2025年12月20日前，各部门要将督导检查工作总结报送至领导小组办公室，总结内容要包括工作开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作建议。六、重大危险源企业督导检查清单为确保检查内容的标准化和规范化，特制定《2025年经开区重大危险源企业督导检查清单》，各检查组在执行任务时应严格参照执行。检查大类检查项目检查内容与标准检查依据检查方法一、安全管理1.1责任体系是否建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。《安全生产法》第二十一条、二十二条查阅文件，现场询问1.2制度规程是否制定完善的安全生产管理制度和操作规程，并定期评审修订。《安全生产法》第二十五条查阅管理制度汇编1.3安全投入是否按规定提取和使用安全生产费用，保障隐患整改和应急物资资金。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》查阅财务账目、凭证1.4教育培训主要负责人、安全管理人员持证上岗；从业人员年度培训达标；特种作业人员持证上岗。《安全生产法》第二十七条、三十条查阅培训记录、证书二、重大危险源管理2.1辨识评估是否定期对重大危险源进行辨识、安全评估和分级，并报应急管理部门备案。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》查阅评估报告、备案回执2.2监控预警重大危险源监测监控系统是否正常运行，数据是否实时上传。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》现场核查系统，查看数据2.3设备设施储罐、管道等设备是否存在超期未检、带病运行情况。《压力管道定期检验规则》等查阅检验报告，现场查看2.4安全联锁紧急切断阀、安全仪表系统是否处于完好投用状态。GB/T50770现场测试，查阅日志三、风险管控与隐患排查3.1双重预防机制是否建立并运行双重预防机制，风险告知是否到位。关于构建双重预防机制的意见现场查看告知牌，查阅记录3.2隐患排查是否开展隐患排查治理，建立隐患台账，实现闭环管理。《安全生产法》第四十一条查阅隐患排查治理台账3.3特殊作业动火、受限空间等特殊作业是否办理票证，气体分析、监护措施是否落实。GB30871查阅作业票证，现场核查四、应急与消防4.1应急预案应急预案是否备案，是否定期组织演练。《生产安全事故应急条例》查阅预案文本、演练记录4.2应急物资应急物资储备是否充足，是否定期维护保养。《生产安全事故应急条例》现场清点物资库4.3消防设施消防栓、灭火器、喷淋系统等是否完好有效。《消防法》现场测试消防设施4.4专职消防队是否按要求建立专职消防队或微型消防站。《消防法》现场核查人员、装备七、隐患整改与闭环管理流程为确保隐患整改到位，必须严格执行以下闭环管理流程：1.隐患登记。检查组在检查中发现的所有隐患，必须当场录入“经开区安全生产隐患排查治理信息系统”，并下达《现场检查记录》和《责令限期整改指令书》。2.整改实施。企业收到整改指令后，必须立即制定整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和临时安全措施，组织实施