2023年射阳突发公共事件医疗卫生救援应急预案

射阳县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制根据

1.3合用范围

1.4工作原贝I

2医疗卫生救援日勺事件分级

2.1尤其重大事件（I级）

2.2重大事件（II级）

2.3较大事件（in级）

2.4一般事件（W级）

3组织机构与职责

3.1医疗卫生救援指挥组织体系

3.2医疗卫生救援机构和队伍

3.3医疗卫生救援专家库

3.4现场医疗卫生救援指挥部

3.5应急联动

4医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

4.2现场医疗卫生救援

4.3疾病防止控制和卫生监督工作

4.4信息汇报和公布

4.5医疗卫生救援应急响应日勺终止

5医疗卫生救援评估

6保障措施

6.1信息系统

6.2急救机构

6.3医疗卫生救援应急队伍

I总则

1.1编制目的

为建立健全我县突发公共事件的应急体系，提高卫生部门应对

各类突发公共事件（如下简称突发事件）日勺应急反应能力和医疗卫

生救援水平，最大程度地减少人员伤亡，维护社会稳定，保障公众

健康与生命安全，根据《射阳县突发公共卫生事件应急预案》及有

关法律、法规、规章制度，特制定本预案。

1.2编制根据

国务院《突发公共卫生事件应对法》、《突发公共事件医疗卫

生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件

医疗卫生救援应急预案》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》、

《江苏省突发公共卫生事件应急预案》、《盐都市突发公共卫生事

件应急预案》、《射阳县突发公共卫生事件应急预案》等法律、法

规及有关文献规定。

1.3合用范围

本预案合用于射阳县行政区域所辖范围内或上级指定救援区

域，因如下突发公共事件，导致或者也许导致人员伤亡和健康危害

的医疗卫生救援工作。

自然灾害重要包括旱涝灾害、台风、暴雨等气象灾害，风暴

潮、海啸等海洋灾害，地震等地质灾害、重大生物灾害等。

事故劫难重要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运送

事故，工厂、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类

重大安全事故，导致重大影响和损失日勺供水、供电、供油和供气等

都市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，严重

环境污染和生态破坏事故等。

突发社会安全事件重要包括重大刑事案件、涉外突发事件、

恐怖袭击事件、经济安全事件以及其他规模较大的群体性事件等。

本行政区域突发公共卫生事件应急工作，按照《射阳县突发公

共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4工作原则

统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依托科学、依法

规范；反应及时、措施坚决；整合资源、信息共享；平战结合、常

备不懈；加强协作、公众参与。

2医疗救援的事件分级

根据突发事件导致人员伤亡和健康危害状况，将医疗卫生救援

事件分为尤其重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般

（IV级）四级。

2.1尤其重大事件（I级）

（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或核事故和突

发放射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡，省人民政府和省

卫生行政部门祈求国家在医疗卫生救援工作上予以支援的突发事

件。

(2)跨省(区、市)日勺有尤其严重人员伤亡日勺突发公共事件。

(3)国务院及其有关部门确定日勺其他需要开展医疗卫生救援工

作时尤其重大突发事件。

2.2重大事件(II级)

(1)一次事件出现重大人员伤亡50人以上、99人如下，其中，

死亡和危重病例超过5例日勺突发事件。

(2)跨市(地)日勺有严重人员伤亡日勺突发公共事件。

⑶省政府及其有关部门确定日勺其他需要开展医疗卫生救援工

作日勺重大突发事件。

23较大事件(III级)

(1)一次事件伤亡30人以上、49人如下，其中，死亡和危重病

例超过3例日勺突发事件。

(2)市政府及其有关部门确定日勺其他需要开展医疗卫生救援工

作的较大突发事件。

2.4一般事件(IV级)

(1)一次事件伤亡10人以上、29人如下，其中，死亡和危重病

例超过1例日勺突发事件。

⑵县政府及其有关部门确定日勺其他需要开展医疗卫生救援工

作的一般突发事件。

3组织机构与职责

3.1医疗卫生救援指挥组织体系

县政府成立射阳县突发事件医疗卫生救援领导小组（如下简

称领导小组），在昙突发事件应急指挥中心领导下，负责本县域内

突发事件医疗卫生应急救援组织、指挥与应急救援工作。

领导小组设组长和副组长。组长由主管卫生工作的县政府副

县长担任，负责医疗卫生救援全面工作。副组长由县政府办分管主

任和县卫生局局长担任。副组长协助组长做好综合协调工作，协助

组长做好突发事件医疗卫生救援应急准备，负责组织、指挥、协调、

布署突发事件的医疗卫生救援工作。

领导小组办公室设在县卫生局，负责突发事件医疗卫生救援

的平常管理工作，负责组织、协调、指导、检查本县域内突发事件

医疗卫生救援和应急准备工作。

领导小组组员单位构成及职责

县公安局：负责维持突发公共事件现场秩序与交通管制，保证

医疗救援指挥、救护、送血车辆、专用物资车辆日勺优先通行和现场

医疗救援工作的顺利进行。

县财政局：负责为突发事件医疗救援应急工作提供及时、合理、

充足日勺资金保障。

县交通局：保证突发公共事件医疗救援人员以及防治药物和器

械等物资的紧急运送。

县卫生局：是全县突发事件医疗救援的业务主管部门，负责辖

县内突发事件医疗救援的组织管理、业务指导、监督检查、详细实

行工作。协调有关部门做好应急准备，组织必要的应急演习。

县食品药物监督管理局：负责突发公共事件医疗救援应急药

物、医疗器械和设备的监督管理。

县红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共事

件的详细状况，向省内外发出呼吁，依法接受组织和个人日勺捐赠，

提供急需的人道主义援助。

各镇（区）政府（管委会）（含街道办事处）、农盐场：应按

照属地管理日勺原则，协助做好突发事件现场秩序维护、伤员救援、

善后处理等工作。

以上部门和单位要指定业务有关科室详细负责处置突发公共

事件日勺工作，并指定专人担任联络员，负责联络和协调工作。

其他有关部门艰据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需

要，组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散日勺控制、有

关法规的制定以及市、县突发事件应急指挥中心交办的有关工作

等。

3.2医疗卫生救援机构和队伍

医疗卫生救援机构

由县卫生局牵头，全县各级各类医疗机构，包括辖县内村卫生

室、个体诊所等构成。在县应急医疗救治领导小组的统一指挥下承

担突发事件现场医疗卫生救治和伤病员转运工作，任何医疗卫生机

构不得拒绝因突发事件所致伤病员的救治。各级医疗机构应成立突

发事件应急医疗救治小组，做好应急救治准备，随时开展医疗救治

工作。

医疗卫生救援队伍

医疗卫生救援队伍由医疗卫生救援机构中具有现场急救和丰

富临床经验日勺医护人员组建，重要承担因自然灾害、事故劫难、社

会安全和公共卫生等事件导致重大人员伤亡时的医疗救援任务。队

伍配置救护车及对应器材设备。

（1）院前急救组：设在县急救医疗站（县120）,由县急救

医疗站负责人担任组长。重要职责：负责协调、安排各类急救车辆

和随车急救医务人员，保证迅速、有效地开展工作。

(2)医疗救治组：设在县卫生局医政科，医政科科长担任组

长。重要职责：组织安排医疗救治工作，协调有关专家会诊，确定、

贯彻救治方案。

(3)疾病控制组：设在县卫生局卫生科，卫生科科长担任组

长。重要职责：负责对突发传染病，生物、化学物品，饮用水、食

品等突发公共卫生事件的疾病控制、监测工作，及时提出保护公众

日勺对策和提议。

(4)后勤保障组：设在县卫生局办公室，办公室主任担任组

长。重要职责：协调、保障救治物品和器材日勺供应。

33医疗卫生救援专家库

县卫生局负责组建医疗卫生救援专家库，负责对全县突发事件

医疗卫生救援工作提供征询提议、技术指导；指导全县突发事件医

疗卫生救援应急预案和技术方案日勺制定和修改；承担领导小组安排

的其他技术工作。专家库由各医疗机构院前急救、急诊急救及各临

床科室的专家构成，必要时，可根据需要临时抽调有关专家参与医

疗卫生救援工作。

3.4现场医疗卫生救援指挥部

领导小组根据医疗卫生救援工作需要，在突发事件现场设置医

疗卫生救援现场指挥部，由现场最高卫生行政部门的负责同志担任

总指挥，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

3.5应急联动

县卫生局与领导小组其他组员单位之间、各级各类医疗卫生机

构之间建立突发事件卫生应急协调联动机制。县急救医疗站（县

120）与110、119、122等专业机构建立信息互通和应急联动机制。

突发事件发生后，驻县市属及以上有关单位要服从县领导小组

日勺统一指挥，承担与其相对应的医疗卫生救援任务；可以按照程序

报请军队、武警、民兵预备役支援突发事件医疗卫生救援工作。

4医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

I级响应

碰到尤其重大突发事件，启动I级应急响应时，配合国家、市

政府医疗卫生救援工作规定开展医疗卫生救援工作。

II级响应

碰到重大突发事件，启动n级应急响应时，配合国家、市政府

医疗卫生救援工作规定开展医疗卫生救援工作。

in级响应

(Din级响应日勺启动

发生较大突发事件，需要启动ni级医疗卫生救援时，应立即启

动医疗卫生救援应急的in级响应。

⑵ni级响应行动

县卫生局接到有关医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或

汇报后，应立即启动领导小组工作，县医疗救援领导小组向现场派

出指挥人员，迅速组织和指挥医疗卫生救援机构和队伍开展现场医

疗卫生救援，组织专家对伤病员及救援状况进行综合评估。及时向

市卫生局、市政府和市应急指挥机构汇报和反馈有关医疗应急救治

行动状况。

IV级响应

(1)W级响应日勺启动

发生一般突发事件，需要启动IV级医疗卫生救援时，应立即启

动医疗卫生救援应急的IV级响应。

(2)W级响应行动

县卫生局接到有关医疗卫生救援一般事件日勺有关指示、通报或

汇报后，应立即启动领导小组工作，县医疗救援领导小组向现场派

出指挥人员，也可以根据灾害状况委托县卫生局组织开展突发事件

日勺现场处理工作，迅速组织医疗卫生救援机构开展突发事件的现场

处理工作，组织专家对伤病员及救援状况进行调查、确认和评估。

同步向县人民政府和县医疗救援领导小组汇报有关处理状况。

县卫生局根据需要及时祈求上级卫生行政部门提供医疗卫生

救援进行技术支持和指导。上级卫生行政部门在必要时应当迅速组

织专家对突发事件医疗卫生救援进行技术指导。

4.2现场医疗卫生救援

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并

根据现场状况全力开展医疗卫生救援工作。在实行医疗卫生救援时

过程中，既要积极开展救援，又要重视自我防护，保证安全。

为了及时精确掌握现场状况，做好现场医疗卫生救援指挥工

作，使医疗卫生救援工作紧张有序地进行，县卫生局应在事发现场

设置现场医疗卫生救援指挥部，重要或分管负责人要亲临现场，靠

前指挥，减少中间环节，提高决策效率，加紧急救进程。现场医疗

卫生救援指挥部要接受县医疗救援领导小组日勺领导，加强与现场各

救援部门的沟通与协调。

现场急救

抵达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出危险

源，本着“先救命后援伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国

际统一的原则对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种

颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员做出标志（分类标识用塑

料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员日勺手腕或脚踝部位,

填写伤病员状况单，并将救援的伤病员日勺状况、注意事项分类注明

等以便后续救援识别或采用对应日勺措施。

伤病员转运

当现场环境处在危险或在伤病员状况容许时，要尽快将伤病员

转送并做好如下工作：

(1)对已经检伤分类待送日勺伤病员进行复检。对有活动性大出

血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予急救、治疗,

做必要时处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生

救援指挥部汇总。

(3)在转运中，医护人员必须在医疗仓内亲密观测伤病员病情

变化，并保证治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运，防止导致二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定日勺地点

转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

43疾病防止控制和卫生监督工作

突发事件发生后，县卫生局要根据事件发生的原因、波及范围

和发展趋势，组织疾病防止控制和卫生监督等有关专业机构和人

员，开展流行病学调查和评价、卫生监督执法，采用有效的防止控

制措施，防止突发事件导致的次生或衍生突发公共卫生事件的发

生，保证大灾之后无大疫。

4.4信息汇报和公布

突发事件医疗救治汇报

全县各级各类医疗机构接到突发事件医疗救治信息和任务后,

在迅速开展应急医疗卫生救治工作的同步，立即将人员伤亡、急救

等状况汇报县卫生局。任何单位和个人对突发事件都应及时汇报，

不得隐瞒、缓报。

接到汇报时县卫生局对汇报事件初步核算后，应当在半小时内

向县政府汇报，并同步向市卫生局汇报。

汇报内容包括突发事件的性质及原因，发生时间、地点及范围,

人员日勺发病、伤亡状况，初步处理状况等。

医疗救治状况通报

突发事件发生后，现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救

援任务日勺医疗机构要每日向县卫生局汇报伤病员状况、医疗救援进

展等，重要状况要随时汇报。各医疗卫生机构实行日汇报和零汇报

制度。县卫生局要及时向县政府及政府有关部门通报救治工作进展

状况。

县卫生局负责突发事件医疗救援日勺信息搜集、记录、汇总工作,

掌握、留存第一手资料，提供应急救援处置日勺精确信息，配合有关

部门做好新闻公布工作。

4.5医疗卫生救援应急响应的终止

I级响应和n级响应日勺终止按国家、市政府指示、命令执行。

对于in级响应和w级响应，当突发事件现场医疗卫生救援工作

完毕，且所有伤病员在医院内得到救援，经县人民政府或县领导小

组同意，可宣布医疗卫生救援应急响应终止。

5医疗卫生救援评估

县卫生局在医疗卫生救援终止后组织有关专家对突发事件日勺

医疗卫生救援过程和成果进行综合评估,评估内容重要包括事件概

况、现场检伤分类、后送、指挥协调状况、患者救援状况、所采用

措施日勺效果评价、医疗卫生救援处理过程中存在日勺问题和获得日勺经

验等。

评估内容要形成书面总结汇报，通过总结和科学评估提出医疗

卫生救援工作的改善意见和提议。并将评估汇报上报县领导小组和

上级卫生行政部门。

6保障措施

按照国家和市的统一规定，遵照“平战结合、常备不懈叩勺原贝人

加强突发事件医疗卫生救援应急体系建设，建立健全医疗卫生救援

应急指挥信息系统，加大医疗卫生救援应急队伍建设和技术研究，

建立健全全县统一的突发公共卫生救援医疗救援体系、疾病防止控

制体系和卫生执法监督体系，保证突发事件医疗卫生救援工作日勺顺

利开展。

6.1信息系统

在充足运用既有资源日勺基础上建设医疗救援信息网络，逐渐实

现各医院与县卫生局，县卫生局与县政府等有关部门之间的信息共

享。

6.2急救机构

充足运用辖县内各二级及以上综合医院日勺医疗资源，及120

院前急救体系作为我县突发事件医疗救援工作的重要力量。依托综

合力量较强日勺医疗机构建立急救机构。

63医疗卫生救援应急队伍

县卫生局建立突发事件医疗卫生救援应急队伍。医疗卫生救援

应急队伍根据突发事件医疗卫生救援种类和出动的先后次序进行

分组，并配置对应的装置。

加强突发事件医疗卫生救援有关知识和技能的培训I、演习和考

核，不停提高应急救援能力。

县卫生局根据形势需要，组织医疗卫生救援演习，演习应尽量

靠近实战规定，切实检查与提高应急医疗队伍的素质和水平。

医疗卫生救援演习需要公众参与日勺，须报经县政府同意。

6.4物资保障

县卫生局提出医疗卫生救援应急药物、医疗器械、设备、迅速

检测器材和试剂、卫生防护用品等物资日勺储备参照目录；各医疗卫

生单位根据自身需要建立突发事件应急物资储备和管理机制，做到

应急物资品种齐全，数量充足，质量可靠，保证应急第一时间的供

应。

6.5经费保障

县财政局负责安排应由政府承担日勺突发事件医疗卫生救援所

必需日勺经费，并做好经费使用状况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡，各级财政按照有关规定承担医疗救

援费用或予以补助。

事故灾害引起的人员伤亡，事故发生单位承担医疗卫生救援过

程中发生的费用，由事故处理部门负责督促贯彻。

社会安全突发事件中发生日勺人员伤亡，由有关部门确定的责任

单位或负责人承担医疗救援费用，由县公安局等有关部门负责督促

贯彻。各级财政可根据有关政策规定或县人民政府的决定对医疗救

援费用予以补助。

6.6交通运送保障

各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配置救护车

辆、交通工具和通讯设备。

县交通运送局、县公安局等有关部门，要保证医疗卫生救援人

员和物资运送的优先安排、优先调度、优先放行，保证运送安全畅

通。状况尤其紧急时，对现场及有关通道实行交通管制，开设应急

救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

6.7通讯保障

建立波及突发事件医疗卫生救援日勺所有机构和人员通讯录，如

有变动，随时更新。有关机构人员应保证通讯畅通。

“120”急救医疗站要保证24小时不间断正常运转。

7医疗卫生救援的）公众参与

县卫生局要做好突发事件医疗卫生救援知识普及时组织工作;

县广播、电视、报刊等媒体要扩大对社会公众的宣传教育；各部门、

企事业单位、社会团体要加强对所属人员日勺宣传教育；各医疗卫生

机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。

8附则

8.1责任与奖惩

突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

县医疗救援领导小组要对突发事件医疗卫生救援工作做出奉

献的先进集体和个人予以表扬和奖励。对不服从指挥调度日勺失职、

失职日勺有关负责人，要根据有关规定严厉追究责任，构成犯罪日勺,

公安机关依法追究刑事责任。

8.2预案制定与修订

本预案由领导小组负责制定，由县卫生局负责解释。

本预案定期进行评审，根据突发事件医疗卫生救援实行过程中

出现日勺新问题及时依法进行修订和补充。

83预案实行的时间

本预案自印发之日起实行。

9附件

1、射阳县突发事件医疗卫生救援领导小组组员名单

2、射阳县突发事件医疗卫生救援专家库名单

附件1:

射阳县突发事件医疗卫生救援

领导小组组员名单

组长：季风县政府副县长

副组长：单正洪县政府办副主任、主任科员

刘蔚县卫生局局长

成员：陈列县公安局副局长

姜庆涛县财政局副科级

朱俊县交通局副局长

孙月县卫生局副局长

戴鉴县食药监局副局长

封桂珍县红十字会常务副会长